試論如何進一步鞏固和深化廠務公開工作

范云崗 楊利蓉

廠務公開作為各級黨政機關和企事業單位深化改革和加強民主管理的一項重要舉措，正為越來越多的單位所認同，被越來越多的職工所接受。在推行的幾年間里雖然取得了一些成效，但是，有些單位廠務公開工作是憑感覺、局限性強，開展空間還很大。要進一步深化廠務公開工作，仍有一些問題需解決。

一、以“三個代表”重要思想為指導，提高對鞏固和深化廠務公開工作重要性的認識

縱觀全國各地許多已實行了廠務公開的企事業單位，政府機關在總結了實行公開制度的經驗后普遍反映：它密切了黨群、干群關系，提高了工作效率，拓寬了群眾參政議政的渠道，增強了廣大干部依法行政的意識，促進了黨風廉政建設。推行廠務公開，為單位領導找到了一個密切聯系群眾的新途徑，拆掉了橫亙在干群間的“藩籬”，架起了干群間彼此信任、雙向溝通、相互支持的“連心架”。

實行廠務公開中堅定地相信和依靠廣大干部職工，充分調動和發揮全員的工作主動性和創新性，為單位不斷獲取發展動力，促進單位持久、穩定發展創造了良好的平臺。開展廠務公開，是新時期發揚黨的優良傳統，貫徹黨的全心全意為人民服務宗旨的必然要求，更是實踐“三個代表”重要思想的實際體現，對提高黨在群眾中的威望，鞏固黨的執政地位具有重要意義。就石油系統來說，實行廠務公開，是各級領導干部密切聯系廣大職工群眾，推進系統各單位民主政治建設的需要；是實行科學決策和科學管理，完善民主監督，強化權力制約，建立廉潔、勤政、務實、高效石油企業領導班子的治本之策；是推進油田科學管理的重要途徑。

二、圍繞建立廠務公開的長效機制，著重解決好機制建設和制度規范問題

1.健全四個機制。一是建立健全領導機制。建立健全由行政主管，黨委組織實施、黨政工齊抓共管的領導機制。成立由廠長經理和黨委書記任組長、各有關部門負責同志參加的廠務公開領導小組，負責制定實施意見和方案，并把這項工作納入重要議事日程，統一部署，統籌安排，認真組織，為廠務公開的健康穩定發展把握方向，創造條件。

二是建立健全工作機制。建立由工會主席負責，紀委、組織人事、財務等部門密切配合，按照各自分工，全面組織實施的工作機構，具體負責廠務公開的日常管理和運作。

三是建立健全監督機制。建立由紀委領導負責，工會、監察等部門及部分職工代表參加的廠務公開監督小組，形成有效的監督機制。做到至少每半年一次對廠務公開工作進行檢查、督促和指導，防止廠務公開流于形式。

四是建立健全考核機制。凡廠務公開涉及到的部門和人員，都寫明確相應的責任，提出嚴格的紀律要求，維護廠務公開的嚴肅性。將廠務公開列入領導班子和領導干部年度實績考核的內容。把考核結果作為領導班子建設、領導干部獎懲、任免的重要依據。

2.完善四個規范。第一，規范廠務公開的內容。著重把握好三個方面：一是關系到油田改革、發展、穩定的重大決策，要向職工群眾公開；二是涉及到職工切身利益的事項要向職工群眾公開；三是關系到領導干部廉潔自律方面的情況要向職工群眾公開。

第二，規范廠務公開的形式。一是職工代表大會是實行廠務公開的重要載體和基本形式，是實行廠務公開的重要途徑。應當把廠務公開納入職代會的制度建設之中。企業的重大事項應提交職代會進行審議，一些直接涉及職工切身利益的事項還應由職代會代表討論通過，并在執行過程中接受職代會的監督。二是建立油田的電子廠務信息平臺，發揮高科技優勢，為開展廠務公開提供快捷方便的服務。在油田局域網的基礎上，加快電子廠務信息平臺建設，通過網絡手段，將廠務公開的內容快速傳達給廣大職工，使職工的知情權得到切實的保證。充分發揮 “雙向互動”的特點，使廣大職工群眾能夠暢所欲言，及時對企業的科研、管理等發表自己的看法，使電子廠務信息平臺成為溝通領導與職工群眾的“綠色通道”。三是通過油田所辦刊物、宣傳欄、廠務會議紀要等形式，努力擴大廠務公開的渠道和受眾面，以使更多的職工群眾參與到廠務公開工作中來，使企業工作的重大事項人人皆知。

第三，規范廠務公開的程序。一是提出事項。即在職代會議案、職工情況調研分析以及上級部門規定中，提出需要公開的事項。二是確定內容。經廠務公開日常機構(工會)匯集提交領導小組研究確定擬公開內容方案。三是匯總審定。經領導小組和監督小組審核認可確定。四是實施公開。根據審定公開的不同內容，采取相應形式具體實施。五是反饋情況。由工會、監督小組及時了解收集職工的反響和意見，并將其反饋給有關部門整改。六是資料匯檔。廠務公開過程中形成的資料要整理歸檔，以作為有關方面對領導班子、領導干部和文明單位考核的重要依據之一。

第四，規范廠務公開的制度及配套措施。實行廠務公開，同樣必須立章法、建制度。規范領導和職工群眾的行為，這是搞好廠務公開、確保持續發展的重要一環。為進一步深化廠務公開工作，應著手建章立法，不斷完善廠務公開制度及配套措施。形成推行廠務公開的配套制度，保證廠務公開向制度化、規范化、法制化方面健康發展，推動油田企業走上良性發展的軌道。

三、以職工素質的提高來夯實職工民主管理的基礎，推進廠務公開不斷深入

首先，職工素質關系到廠務公開的深度。隨著廠務公開的深入發展，公開的內容、重點，由過去比較看得見、摸得著的如領導干部廉潔自律等，發展到油田系統體制、機制變革及科研攻關、工程項目管理和勘探開發上的一些重大問題。職工素質高，就會將自己與單位緊密聯系在一起，深入思考關系到單位生存發展的重大問題，并通過積極參與，使廠務公開真正成為單位民主管理的重要形式。

其次，職工素質關系到廠務公開的質量。廠務公開深入發展后，會涉及到許多新事物、新課題，職工素質高，可以提出有質量的合理化建議，使民主決策更趨科學。素質不高，說不出所以然，就可能使廠務公開走過場。

另外，職工對管理知識的學習掌握可以為單位的科學管理和有效管理作有益的補充。推行廠務公開不應僅想著要如何監督領導和經營者，而是應從油田單位內在的管理需要出發，將重點放在如何科學有效地管理好企業。職工管理知識的掌握，則能體現職工主人翁角色在民主管理中的力度和成效。

油田企業為什么要搞廠務公開，需要油田各級領導要本著“三個有利于”的原則和站在“三個代表”的高度認真深思。只有對廠務公開的必要性，不斷深化認識，掌握本單位職工對廠務公開的關切點，并及時作出客觀的層次需求分析，那么，廠務公開絕不會僅僅停留在形式上、表面上，而會引發更多、更具創造性的新思維，從而極大的推動油田的改革和發展。