建睿智之言謀科學發展——煤炭行業兩會代表委員積極建良言、獻良策

建睿智之言謀科學發展——煤炭行業兩會代表委員積極建良言、獻良策

王顯政全國政協常委全國政協提案委員會副主任中國煤炭工業協會會長

鼓樂齊鳴慶人大政協盛會，花團錦簇迎五洲四海英豪。2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是喜迎黨的十八大勝利召開之年。煤炭是我國的基礎能源，煤炭行業發展關乎國民經濟的發展。目前，我國煤炭行業仍然存在著制約行業健康、可持續發展的諸多問題。兩會期間，肩負著570萬礦工重托的行業代表委員，認真履行職責，紛紛建言獻策。

他們的議案和提案不僅包括促進煤炭行業發展、理順煤炭行業管理職能的建議，還包括提高礦工生活質量等民生方面的建議。本刊特摘編刊發部分代表委員的議案和提案。

——關于進一步加強煤炭行業管理的建議

我國是世界上最大的煤炭生產和消費國。新中國成立以來，特別是改革開放以來，煤炭在我國一次能源結構中一直占2/3以上，有力地支撐了國民經濟和社會的平穩較快發展。黨中央國務院高度關注煤炭工業的健康發展，2005年，國務院頒布了關于促進煤炭工業健康發展的若干意見（簡稱《若干意見》），提出，各產煤地區地方各級人民政府要落實煤炭行業管理職能部門，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產開發管理。2006年，國務院在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，并提出試點工作的主要任務是，強化煤炭行業管理，完善煤礦安全生產機制，深化煤炭企業改革，推進資源市場化管理，建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制以及煤炭企業轉產、煤炭城市轉型發展的長效機制，探索實現煤炭工業可持續發展的有效途徑。之后，各主要產煤省區認真貫徹落實國務院《若干意見》精神，并借鑒山西省試點政策措施，相繼恢復了省（市）級煤炭管理機構，充實了行業管理隊伍，加強了行業管理。

從山西省試點工作效果看，按照國務院對試點工作的批復精神，山西省成立了煤炭工業廳、各主要產煤市組建了煤炭工業局，切實加強了行業管理，在推進煤炭市場化改革，推動煤炭資源整合與企業兼并重組，推進煤炭科技進步，健全安全生產長效機制，加強礦區生態環境恢復治理，促進煤炭企業轉型發展等方面，取得了卓越的成績。山西省從加強行業管理入手，推動政策措施試點工作，并取得顯著成效經驗證明，加強煤炭行業管理工作，對于促進煤炭工業的健康可持續發展具有十分重要的意義。

但是，自2009年新一輪政府機構改革以來，煤炭行業管理又出現了新的情況，從中央的層面，成立了國家能源局，承擔煤炭行業管理職能。但從實際運行情況看，煤炭行業管理職能依然分散在多個部門，各部門之間相關政策缺乏有效銜接、重審批、重事后處理、輕宏觀戰略管理等問題突出。從地方層面看，陜西、河南、貴州、云南、吉林、寧夏等主要產煤省區相繼撤銷了煤炭管理機構，將原煤炭行業管理職能分散到工信廳（委）、發展改革委、國土廳、安監局和能源局等多個部門，行業管理弱化、責權不清、管理缺位或不到位等問題突出，企業反映行業管理“九龍治水”的現象依然存在。

煤炭作為我國的主要能源和重要的工業原料。煤炭產業是支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，也是我國能源支柱型產業，隨著新能源和可再生能源發展，煤炭在我國一次能源結構中的比重或將有所下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加。據有關機構預測，到2030年，煤炭在我國一次能源結構的比重仍將占50％以上，煤炭作為主體能源的地位很難改變。

從促進煤炭工業可持續發展的戰略高度，當前及今后一個時期，提升煤炭工業發展的科學化水平，推進煤炭產業結構調整，轉變經濟發展方式的任務還十分艱巨，有的問題還非常突出，特別是在加快大型煤炭基地建設，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型煤炭企業集團，推進煤炭資源整合，協調煤炭與相關產業發展，加大煤礦安全整頓與治理等諸多方面，還需要強有力的政府管理支撐。加強煤炭行業基礎管理工作，仍然是長期的任務。

建議：

進一步理順煤炭管理職能，在國家層面，加強國家相關部門的協同配合，建立全國統一、協調、權威的部際煤炭行業管理協調機制。

研究組建能源部，并下設煤炭管理總局，統一行使產業政策、發展規劃、科技進步、行業標準、生產安全等管理職能。

恢復主要產煤省區煤炭行業管理機構，充實煤炭管理人員，加強行業管理和協調。對年煤炭產量在5000萬噸以上的省區，應設立專門的煤炭管理機構；對年煤炭產量在5000萬噸以下的省區，在綜合管理部門內設專門的煤炭管理機構；對年產量1000萬噸以下的省區，在綜合管理部門內配置專門的煤炭管理人員，并明確其對煤炭行業標準、發展規劃、科技進步、生產安全等承擔管理職能。

——關于煤礦工人下井津貼免征個人所得稅的建議

2006年原勞動和社會保障部、財政部、國家發展改革委聯合下發的《關于調整煤礦井下艱苦崗位津貼有關工作的通知》（勞社部發[2006]24號），較大幅度地提高了煤礦井下工人入井津貼、夜班津貼和班中餐標準，充分體現了黨中央國務院對煤礦職工的關愛，深受廣大職工擁護和歡迎。適時地調整提高煤礦井下艱苦崗位津貼政策，對于進一步穩定煤礦職工隊伍，促進煤炭工業又好又快發展將發揮十分重要的作用。

由于《通知》未明確煤礦井下艱苦崗位津貼在計算個人所得稅前扣除。所以，各地區在實際操作中將發放給煤礦職工的井下津貼和夜班津貼（兩項金額最高800元/月）均計入了個人所得稅應納稅所得額，繳納個人所得稅。近年來，在一些代表的積極呼吁下，部分地區已經免征了煤礦井下職工艱苦崗位津貼個人所得稅，但大多數地區仍沒得到解決。

煤炭是十分艱苦的行業。煤炭生產環境艱苦、危險性高。煤礦工人工作在數百米的地層深處（目前我國煤礦平均深度－420米，最深的礦井超過－1350米），面對陰冷或高溫（有的礦井工作面溫度超過40度），水、火、瓦斯、煤塵、地壓等自然災害威脅，每天在井下工作時間超過8個小時（多數礦井從井口到工作面的距離少則一二公里，多則七八公里），工人體力消耗大。

煤礦多處偏遠和經濟欠發達地區，煤礦工人不僅平均收入總體水平低，而且礦工多為農民輪換工，他們的妻子、老人和子女絕大多數是農村戶口，煤礦職工家庭多為1人就業，負擔人口多。據調查，全國煤礦井下職工平均承擔3.5個人的生活費用，家庭實際人均收入不足1.0萬元，遠低于全國城鎮人均收入水平。

建議：

國家制定政策盡快免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅。

——關于加強煤礦塵肺病等職業病防治的建議

塵肺病等職業病是一個沒有醫療終結的致殘性職業病。有效預防和控制塵肺病等職業病，關系到廣大職工的身體健康和生命安全，關系到經濟社會的可持續發展和社會的和諧與穩定。近年來，在黨和政府的親切關懷下，在國家有關部門的大力支持下，煤炭企業和相關社會機構作了大量基礎工作，在理順體制、轉換機制上取得了進展；成立了中國煤礦塵肺病治療基金會，實施塵肺病康復工程，成功地應用大容量肺灌洗治療新技術，臨床實踐，深受歡迎，煤礦塵肺病防治工作取得了一定進展。

煤炭作為我國的主要能源，“十五”以來的10年間，全國年均煤炭產量增長近2.0億噸。2011年全國煤炭產量達35.2億噸，占世界煤炭總產量的一半左右，并仍呈逐年增長態勢。目前，全國煤礦從業人員達570多萬人。按照《煤礦安全規程》規定，煤礦作業場所總粉塵最高允許濃度：當粉塵中游離SiO2含量小于10％時為10mg/m3，當粉塵中游離SiO2含量大于10％時為2mg/m3。但由于我國煤礦職業衛生監察工作剛剛起步，法律法規尚不健全，我國煤礦數量多、分布范圍廣，部分煤礦特別是中小煤礦粉塵防治措施不到位等問題，煤礦塵肺病仍呈上升趨勢，控制煤礦塵肺病增長和加大塵肺病治療力度的任務依然艱巨。根據國家安監總局對全國26個產煤地區煤礦企業進行的不完全統計測算，2010年，煤炭行業新增塵肺病人數8300人，死亡人數近1500人，比2005年分別上升85.39％和118.97％；煤礦塵肺病死亡人數相等于當年煤礦事故死亡人數的62.64％。數據顯示，煤礦從業人員粉塵危害接觸率占總危害接觸率的91.45％，新增塵肺病人數占新增職業病人數的98.94％，新增塵肺病死亡人數占新增職業病死亡人數的100％。截至2010年底，累計塵肺病人數達到41075人，累計塵肺病死亡14781人，累計塵肺病病死率達到35.99％。通過對目前全國煤礦塵肺病發展形勢分析，充分暴露出煤礦作業場所職業危害監管力度不夠、塵肺病監測、鑒定工作不規范、塵肺病防治管理體制不順、經費投入不足等問題。

建議：

加大煤礦粉塵防治力度。各級煤礦安全監察部門要加大對煤礦生產作業場所粉塵的監管力度，將粉塵超標納入煤礦事故管理。煤礦企業必須加強煤礦作業場所粉塵監測監控，嚴格執行《煤礦安全規程》中規定的粉塵防治措施，切實將煤礦粉塵濃度降至規定標準以內。

制定并實施煤礦職業衛生統計制度。加強煤礦塵肺病等職業病篩查與統計工作，為煤礦職業衛生監管監察提供信息支持。

組織開展塵肺病等職業病防治技術攻關。加大塵肺病防治技術投入，呼吁社會加大對煤礦塵肺病基金會的捐助力度，組織開展塵肺病等職業病防治技術攻關，提高治愈率。

全國人大代表、山西省煤炭廳廳長吳永平

——關于深化煤炭體制改革加強行業宏觀管理的建議

煤炭是我國的基礎能源，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局難以改變。在近十幾年的政府機構改革中，國家級的專門煤炭行業管理機構撤銷，行業管理職能分散在缺乏有效協調機制的多個部門之間，多頭管理、職能交叉，造成煤炭行業管理職能明顯弱化，產業政策變動較大，整體規劃難以落實，使煤炭行業總體發展戰略與管理機制缺乏必要的長期性與穩定性，許多影響行業健康發展的重大問題，諸如供求矛盾、煤炭資源配置和統籌利用、煤炭產業技術創新保障體系、生態環境恢復治理等得不到有效解決，制約了煤炭行業的健康發展。

建議：國家在現有的政府管理體制基礎上，有效整合相關機構職能，成立國家層面上的權威煤炭管理機構，充分發揮政府職能，建立完整、系統、有效的煤炭管理體制，加強煤炭行業的宏觀管理，加大國家煤炭經濟宏觀調整力度，加強煤炭中長期規劃，建立統一、開放、競爭、有序的現代煤炭市場體系，促進煤炭生產力的健康發展。

——關于進一步完善煤礦安全工作體制的建議

煤礦是高危行業，安全生產十分重要。政府機構改革中，我省雖然將煤礦建設、安全、生產、經營等管理職能進一步整合，但仍然存在職能交叉重疊、多頭管理、多元執法、工作不順暢的現象，特別是地方政府對央企煤礦的安全監管十分困難，影響了安全生產制度措施的有效落實。

建議：在進一步完善地方煤礦安全體制的基礎上，應按照“誰辦礦、誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，將中央企業在地方所辦煤礦的安全監管職責調整至國家層面，徹底解決“管不了、管不住、管不好”的問題，確保煤礦安全生產。

——關于進一步加快辦理項目審批手續的建議

一個大型項目從規劃到核準，涉及到國家多個部門，審批的環節多、審批的內容多、審批的時間長，加長了項目建設周期，延誤了項目建設進程，延緩了煤炭多元發展、轉型發展的步伐。

建議：一是國家及國家有關部門應下放審批權限，要根據不同地區和不同煤種，合理劃分煤礦建設項目審批權限，明確國家、地方、部門的審批范圍；二是整合部門職能，減少審批環節，有效明確項目核準應提供的支持性文件，減少不必要的審批內容；三是加快項目核準速度，將更多的時間留給項目施工階段。

全國人大代表、陜西煤業化工集團董事長華煒

——關于拓寬煤炭清潔高效利用，大力推廣潔凈煤利用新技術的建議

我國是個多煤、少油、缺氣的國家，煤炭是我國的主體能源，2011年煤炭在能源消費結構中79％的高比重決定其難以動搖的重要地位。可以預見的是，在未來很長一個時期，發展以煤為基礎的化工產業仍然將會是一個很大的熱點，它符合了國家的大政方針，具有重要的戰略意義。

當前煤化工產業面臨整體產能過剩，其根本原因是可供選擇的有經濟效益的技術線路太少。而技術線路少，又是因為企業沒有足夠的動力，在煤化工科技研發上投入大量資金。畢竟，很多地方企業在承擔巨大風險，并投入大量資金后取得了技術成果，但卻拿不到示范項目，甚至被迫成為技術輸出者。這種情況下，今天的新技術，在一輪跟風照搬之后，就會成為明天的過剩。

建議：一是加大我國煤炭清潔高效開發利用技術研究和示范工程建設，研究提出國家清潔煤技術推廣目錄，加大財政補貼、稅收優惠、低息貸款等政策支持力度，推廣先進適用技術，提高我國煤炭清潔高效利用水平；二是結合我國煤炭“西多東少、北多南少”和“西煤東運、北煤南調”的特點，研究建立我國煤炭就地轉化與科學輸配方案，提高煤炭利用效率。三是在煤化工項目審批中，優先支持參與技術研發或擁有自主知識產權的企業單位。

——關于國家設立陜南循環經濟示范區的建議

一直以來，陜南都是南水北調中線工程水源保護地，卻也是秦巴山區集中連片貧困地區。由于受自然條件、交通瓶頸和國家產業布局的影響，以及南水北調中線工程水源地保護對工業發展的限制，該區域經濟發展遠遠落后于全國、全省的平均水平。近年來，陜西省委、省政府高度重視陜南發展，經過長期的實踐，探索出了符合陜南特點的循環發展之路，出臺了《關于加快推進陜南循環發展的若干意見》，制定了陜南循環發展規劃，陜南循環發展戰略已明確，配套政策措施已得到落實。

陜南所處的秦巴山區是國家11個連片特困地區之一，生活著900萬老百姓，僅靠植樹造林、保護環境永遠無法使地方經濟強大，使老百姓富裕。國家南水北調水源地生態環境保護的高要求使一些優勢資源開發項目受到政策和環境容量限制，發展成本巨大。加之，秦巴山區長期貧困，自身發展內生動力不足，需要國家強有力的政策扶持措施。

建議：國家可以將陜南確定為國家級發展循環經濟先行試點區，制定特殊的產業、財政、投資等區域差別性扶持政策，扶持陜南發展循環經濟，以特殊政策招引國內外大企業在陜南布局循環經濟產業項目。

全國人大代表、冀中能源集團董事長王社平

——關于推進煤炭綠色開采和清潔利用的建議

2011年，全國煤炭消費總量已經達到32.5億噸。預計按照國家“十二五”能源規劃，到2015年,全國能源消費總量將達到41億噸標煤，其中煤炭消費總量將達到38億噸，占一次能源消費比重的64％左右。煤炭在一次能源結構中的比重盡管下降，但總量還將保持增長態勢，是我國能源安全無可替代的支撐。同時，煤炭是大氣污染物的主要來源，我國氮氧化物的60％、煙塵排放的70％、二氧化硫排放的85％、二氧化碳排放的85％都來自于煤炭。因此，“讓煤炭綠起來”，推進煤炭綠色開采和清潔利用，提高我國能源品質、優化能源結構，促進節能減排、發展循環經濟，應對氣候變化、大力發展綠色低碳經濟是我們的戰略選擇。

“綠色煤炭”包括開采過程中提高回采率和減少植被破壞、提高煤層氣的開發和利用；資源加工過程中高效分選、深度凈化；燃燒和轉化過程中提高效率；利用過程中二氧化碳的捕捉與封存，涵蓋了開采、選洗、運輸、轉化和利用各個環節，亟需國家給予相應的政策支持。

建議：從國家層面成立專門的組織領導機構，統一規劃、協調和推動煤炭綠色開采和清潔利用工作，盡快出臺相關的產業政策和規劃細則。

出臺相應的激勵機制和鼓勵政策，包括金融、稅收優惠政策，參照新能源產業某些補貼標準制定相應的補貼標準，幫助企業建設和運行相應設施等，調動采用和投資煤炭綠色開采和清潔利用技術的積極性。

強制推廣煤炭綠色開采和清潔利用先進適用技術和工藝，提升煤炭整體綠色開采和利用水平。

研究建立全國煤炭產品標準體系，形成煤炭產品的標準化和系列化，全面提高煤炭產品質量。

全國人大代表、貴州水城礦業集團董事長魏永柱

——關于加速培育壯大貴州資本市場助推工業強省戰略的建議

貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。將貴州省資源優勢轉化為經濟優勢，唯一的途徑就是推進工業化。如何發揮和利用貴州省產業資源優勢，通過境內外資本市場多渠道、多形式籌集資本，是當前貴州面臨的重要任務。

加速培育并壯大貴州資本市場，是解決貴州工業強省戰略和十大產業振興資金短缺的重要方式。資本市場對于貴州來說，可以直接融資造血，大量引進資本，擴大再生產，優化資源配置，促進資產重組并轉換經營機制，激發企業的經濟活力，改善投資環境，全面提速貴州工業強省戰略和十大產業振興的進程。

貴州資本市場相對落后是不爭的事實，根據貴州證監局統計，截至2010年底，貴州轄區19家A股上市公司，規模僅占全國2033家A股上市公司的1％，總市值約3100億元，共募集資金245億元，總股本85億股，僅占全國的0.3％，且這種狀況已延續近10年。

導致貴州資本市場落后的原因：一是經濟基礎薄弱，對發展資本市場的重要性和必要性認識有待提高；二是對企業上市的政策支持力度不夠，基礎性工作不實；三是資本市場發展后勁明顯不足，沒有形成“改制一批、輔導一批、審核一批、上市一批”的良性循環，上市后備資源數量亟待增加。

建議：1.在證券發行方面給予政策上的傾斜。與其他籌資方式相比，發行股票是獲取資金最直接、最便捷、最經濟的資本來源方式。貴州資源性企業，一方面大多數為三線建設時期開始建設的企業，歷史欠賬多，急需資金進行升級改造；二是項目發展，現有融資渠道單一。建議加大對貴州企業上市支持力度，尤其是支持能源資源產業、基礎產業、民族和特色優勢產業產業等領域的國有及國有控股企業上市，并在政策方面予以適當傾斜，使其在資本市場上獲得更多的發展資金，提高企業的資產質量和經濟效益。

2.對現行IPO審核制度予以改革。IPO審核由審批制向注冊制過渡，尚需一個過程。在過渡期內，可以在審批制下適當放寬審核難度，建立“寬進嚴管”模式，同時嚴格執行上市公司退市制度，把權力交給市場和投資者，從制度上保證中小投資者的利益，并在各方信息對稱的基礎上真正做到公開、公正、公平。

3.著力加強市場監管力度，嚴格監管執法。加強上市公司分紅監管，推動上市公司強化對股東的回報。加大對內幕交易、市場操縱、非法證券期貨活動等行為的整治和打擊力度。強化自律監管和市場約束，進一步完善公司治理機制，提高會計師事務所、評估師事務所、律師事務所等證券中介機構的執業質量，營造有利于資本市場規范發展的環境。

全國人大代表、遼寧鐵法能源有限責任公司董事長、總經理韓有波

——關于在我國設立法定“敬老日”的建議

百善孝為先。孝老敬老，是中華民族的傳統美德，是每個公民應具備的最基本的道德品質。自古以來，孝敬父母尊敬老人始終是我國衡量一個人品德高低的重要標準，以此形成的以孝敬長輩為核心的家庭美德，千百年來代代相傳，已成為中華民族倫理觀念和道德品質的精華。當前，我國公民孝老敬老主流是好的，但也不容忽視，在一些地方贍養倒掛，甚至喪失人性遺棄、虐待父母的現象不乏其例，孝道淡漠日益嚴重，這已是擺在各級政府面前一道亟待解決的社會問題，因此，呼喚傳統道德回歸，提高全民的孝老敬老、尊老愛老意識已經迫在眉睫。

農歷九月九日，為傳統的重陽節。重陽節作為我國民俗文化的瑰寶，于1989年，被國家定為老人節，使傳統的民間重陽節與現代的紀念日結合起來，成為尊老、敬老、愛老、助老的老年人的節日。但是，一直以來，重陽節這天，往往是由各機關團體、企事業單位，組織離退休人員開展座談交流、參觀游覽、娛樂健身等活動。然而，這一老年人的節日，卻沒有得到全社會、特別是社會基本細胞家庭的重視，沒有把這一天當做子女、晚輩敬老孝老的重要節日。

鐵法能源公司是一個以煤為主、多元發展、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。從2010年起，鐵法能源公司決定將每年的重陽節定為員工“孝敬日”，放假一天，讓員工回到老人身邊，盡兒女的一片孝心。“孝敬日”這天，礦區干部、員工紛紛攜妻帶子回家看望老人，為老人做飯、洗腳、梳頭，陪老人戶外散步，給老人檢查身體等，整個礦區處處呈現出孝老敬老的感人景象。目前，員工家屬的精神面貌煥然一新，“父慈子孝、尊老愛親”成為礦區人際關系的新風尚。

建議：將我國傳統節日——“重陽節”設為法定“敬老日”，強化公民的孝老敬老意識，引導人們自覺履行孝老敬老的法定義務、社會責任、家庭責任，在全社會形成孝老敬老、尊老愛老的道德風尚，進而促進和諧社會建設。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團官地礦職工栗俊平

——關于煤礦企業一線職工實施“四六工作制”的立法建議

煤礦生產是高危行業，最大的事就是安全，安全的核心是以人為本。近年來，我國煤礦安全事故頻發，嚴重威脅到礦工生命安全，也給國家造成巨大損失。在諸多的安全隱患中，礦工勞動時間長、勞動強度大是一個不可忽視的安全隱患。多年來，煤炭行業一直沿襲的是“三八工作制”，一個生產隊三個班，規定每班工作八小時。由于井下地質條件復雜、生產環節多，制約因素多等原因，許多礦井從井口到工作面的距離少則三四公里，多則十幾公里，煤礦職工從班前會、入井到升坑洗澡的實際時間長達12小時以上。再加上工作環境惡劣等，多為體力勞動，體力消耗大，礦工長時間處于疲勞狀態。容易導致礦工的安全意思能力差，易產生急躁情緒，進而導致麻痹大意和“三違”現象，對于煤礦安全生產極為不利。

建議：國務院法制辦盡快在相關法律條文中提出修改意見，明確要求所有煤礦的井下一線礦工一律推行“四六工作制”。在《中華人民共和國煤炭法》條文中增加相應的法則，依法對煤礦落實礦工“四六工作制”進行行政執法監管，加強礦工的勞動保護，保障煤礦安全生產。

——關于進一步支持煤礦企業保障性住房建設的建議

煤礦職工在極其艱苦的環境下工作，為我國的經濟發展和社會進步做出了無私的奉獻，被譽為“開采光明”的人。然而直到今天，仍有部分煤礦工人居住在低矮、陰暗的棚戶區里，住房條件簡陋、基礎設施匱乏，子女教育缺乏保障。

建議：國家加大對煤礦保障性住房工程土地審批力度，以滿足建立大規模居民小區和配套設施的土地需求。國家盡快出臺相關政策，加大資金方面的支持力度及政策性減免費用的執行力度，加大政府補貼力度，降低土地使用成本，采取返還可持續發展基金、降低棚戶區住戶購置房屋貸款利率、減免工程建設項目行政規費等措施，來減輕棚戶區住戶及企業負擔。對于保障性住房工程在政策上予以支持，簡化審批手續，確保保障性住房工程盡早開工，居民盡快入住。

全國人大代表、神華集團烏海能源有限公司工會宣傳部部長王潤剛

——關于國家重點解決西部邊遠地區企業退休人員養老金偏低問題的建議

每年國家都在提高企業退休人員養老金水平，充分體現了黨中央國務院對企業退休人員的關心。但也存在許多不足，以烏海市為例：一是機關事業單位都在享受邊遠地區津貼、艱苦地區津貼等，而企業退休人員沒有享受；二是企業退休人員退休待遇雖然在逐年提高，但與同等條件的事業單位退休人員待遇差距還很大，企業退休人員普遍反映強烈，不穩定因素仍然存在；三是50~ 60年代參加工作，80~90年代左右退休的人員，退休待遇調整后還是相對的偏低，與2000年后退休的人員待遇差距過大，且與當前的物價消費水平也不相適應。每次退休待遇調整雖然也考慮到了上述因素，在政策上也給予了一定的傾斜，但是，退休人員普遍反映待遇調整傾斜力度不夠理想，調整后養老金仍然偏低。

建議：國家重點解決西部邊遠地區企業退休人員養老金偏低問題，在今后調整工作中繼續實行普遍調整和加大向參加工作時間早、退休早，養老金偏低人員的傾斜力度；調整待遇時也可按分年段調整。使企業退休人員充分享受社會經濟發展成果。

——關于實施烏海市地質災害治理項目的建議

烏海市是國家“一五”時期布局的十大煤炭基地之一，在長期開發建設的過程中，烏海的礦山地質環境也遭到了嚴重的破壞。目前，全市礦山用地面積23626.66公頃，因礦業開發占用破壞土地面積8873.646公頃，占礦山用地面積的37.56％；各類礦山固體廢棄物年產出量16.4萬噸，年排放量11.7萬噸，累計積存量58.6萬噸；煤礦區發生地面塌陷災害（地裂縫）點15處，其中大型2處、中型7處、小型6處，面積達4980.44公頃；采空區面積達到78平方公里，地質災害影響面積達到約50平方公里，固體堆積物體積達到377立方米；查明煤田火區有34處，總面積936.24萬平方米。

近年來，烏海市按照國家、自治區有關要求，全力推進節能減排，加快淘汰落后產能，但地質災害治理與礦區的生態植被恢復工作仍存在著很大的困難，同時，地質災害治理對于烏海轉型發展也有著非常重要的意義。一方面，烏海市地域面積狹小，總面積1754平方公里，山地、沙漠、保護區等禁止建設土地1134.75平方公里，占全市土地總面積的64.7％。實施地質災害治理項目，有利于集約利用土地，有效拓展發展空間。另一方面，棚戶區、沉陷區及煤田火區等區域較為環境惡劣，實施地質災害治理項目有利于有效保護生態環境，提高人居環境質量。

建議：懇請全國人大對烏海給予大力支持，爭取國家在地質災害治理項目資金方面給予支持。2011年，烏海市被列為國家第三批資源枯竭型城市，國土資源部每年對資源枯竭型城市的地質災害治理都給予一定的資金支持。同時，國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號）明確提出支持內蒙古“全面推進采空區沉陷區治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫，支持盤活工礦廢棄地”，“加大礦山地質環境治理資金的支持力度”。懇請幫助落實國家各項支持資金。

全國人大代表、甘肅華亭煤業集團公司馬蹄溝煤礦選矸工人蘇歲佩

——關于請求支持平涼建設隴東國家級能源化工基地產業示范區的建議

平涼市轄6縣1區，總面積1.1萬平方公里，總人口230萬人。區位優勢獨特，資源比較富集，發展環境優越。在地理位置、基礎設施、資源保障等方面優勢明顯，已具備建設隴東國家級能源化工基地的條件。

近年來，平涼市緊緊立足資源優勢，大力實施煤電化產業集中突破，促進煤電化、煤電治、煤電材一體發展，培育產業集群，提升規模效益，形成了以精煤生產、大功率火電、精細化工為主導，新型建材、裝備制造為配套的能源化工體系。在產業發展、技術支撐、資金保障等方面具備建設大型能源化工基地的條件。

2009年，國務院辦公廳《關于支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，提出著力推動平慶經濟區加快發展，加大對隴東煤炭、油氣資源勘探開發的政策支持力度，積極推進煤電化一體化發展，推進平涼華亭和崆峒產業聚集區建設，構建以平涼、慶陽為中心的傳統能源綜合利用示范區。省委、省政府提出了“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的戰略思路，明確以平涼、慶陽為中心，建設隴東能源化工基地。

隴東平涼能源化工基地發展規劃，以煤炭資源稟賦為基礎，按照組團發展的原則，分別在華亭、崇信、崆峒、涇川、靈臺設立了5個項目區，以支撐和帶動基地建設，做大做強原煤生產、火力發電、煤化工、石油化工產業，促進煤電油化一體化發展。規劃的目標是，2020年，煤炭產能達到1億噸，火電裝機容量達到2000萬千瓦，甲醇等煤化工產成品能力達到1100萬噸，煤炭就地轉化率達到80％以上。在開發建設過程中，注重統籌地下煤炭、石油資源與地上土地資源兩大優勢，整合利用好區位、交通、生態、水資源等諸多資源，注重電源開發與電網建設的緊密配套，加快電網優化升級，提升外輸外送能力，建成國家“西電東送”的重要樞紐。“十二五”末，建成以750KV超高壓、±800KV直流特高壓輸變電工程為支撐的國家級輸電大通道樞紐，實現向華北、華東地區大規模輸送電，年輸電總量達到600億千瓦時，2020年達到900億千瓦時。

為加快基地建設步伐，我們先后與華能、中水電、國電、大唐一批國字號央企進行了銜接，并達成了投資合作意向和協議。目前，一些項目已進入可研編制，有的已進入實施階段。

建議：請求國家批準平涼建設隴東國家級能源化工基地產業示范區，按照有差別的產業政策，在煤炭礦井建設、火力發電、煤化工、石油化工項目核準上簡化程序，給予大力支持；請求參照延安地區石油資源開發利用的管理模式，劃出一定區域的石油資源，以委托、聯合等方式交由地方政策組織開發，實現就地加工轉化；請求對基地企業參照環保類企業享受的優惠政策，對增值稅、資源稅和企業所得稅予以減免。