政府應急管理中信息公開研究述評

〔摘 要〕信息公開是政府應急管理的第一要務。本文對國內外政府應急管理中信息公開的研究現狀進行綜述，歸納梳理當前學界對政府應急信息公開問題的研究內容，并指出研究存在的不足以及發展空間。

〔關鍵詞〕政府應急管理；信息公開；突發事件

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2012.10.041

〔中圖分類號〕G931.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0171-03

，各種突發事件頻繁發生，給政府應急信息公開工作帶來嚴峻挑戰。政府應急信息公開問題成為學界和實踐界廣泛關注的一個熱點問題。學界對應急信息公開的研究日新月異，取得的理論成果也越來越多，有必要對研究現狀進行統計分析，既能了解該領域的基本狀況及最新發展，也能根據學者們的研究成果展望進一步研究的空間。

1 國外研究進展

筆者分別以“emergency information”、“government emergency information”、“crisis information”、“government crisis information”、“publicity of government emergency information”、“publicity of government crisis information”等為題名和關鍵詞，檢索了截至2010年12月的Academic Search Premier數據庫、Science Direct數據庫、ProQuest下的“Academic Research Library”和“Dissertations Theses”數據庫，找到了1 439篇與本課題相關的文獻。通過對相關文獻的篩選與整理，閱讀摘要及部分全文，總體看來，國外對政府應急信息公開的理論研究主要集中在以下幾個方面：

1.1 政府應急信息公開與公民信息自由及公民知情權 有學者站在充分保障公民信息自由與知情權的高度，闡明了政府應急信息公開的必要性與合理性。如Morehead，Joe認為，公眾對政府信息的獲取是一項國家憲法應予以承認的基本權利[1]。2003年，Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“面向執行官的危機管理政策和實踐指南”一文中談到了企業危機管理人員的信息能力問題，強調需要對危機信息管理人員進行教育和培養等[2]。

1.2 現代信息技術與政府應急信息公開

部分學者認識到，隨著信息技術的應用與推廣，電子政務的發展，為政府應急信息公開提供了更為便捷的條件與渠道，極大地改進了政府應急信息公開。Ka-Ping Yee學者認為，在應急管理過程中，可以充分利用網絡技術提供應急信息服務，通過建立信息中心，及時發布公眾需要的信息，提供的信息要保證真實可信[3]。2004年，美國安全技術研究機構（Institute for Security Technology Studies）的一份報告《危機信息管理軟件（CIMS）的互用性》指出了危機信息管理系統之間的互用性，并認為借助危機信息管理軟件可以管理許多應急組織內的關鍵信息流[2]。

1.3 政府應急信息公開與國家公共政策

政府應急信息公開與國家公共政策是密不可分的關系。Sureshandar G.S.論述了政府公共信息溝通政策首先應使政府不僅要預見公眾的信息需求，而且要有預見公眾對突發事件可能的觀點。Herman，E.分析了后911時代如何實現政府信息資源公共獲取與敏感信息保護兩者之間的平衡[4]；Charles R.McClure and Paul T.Jaeger簡單介紹了政府信息政策研究的方法和現實意義[5]。

2 國內研究進展

筆者分別以“應急信息”、“政府應急信息”、“危機信息”、“政府危機信息”、“應急信息公開”、“政府應急信息公開”、“危機信息公開”、“政府危機信息公開”等為題名和關鍵詞，檢索了截至2010年12月的CNKI下的“中國優秀碩士學位論文數據庫”、“中國博士學位論文數據庫”和“中國期刊全文數據庫”，檢索出1 112篇相關文獻，研究發現，政府應急信息管理的相關研究已經成為我國學界關注的一個熱點問題，其研究特點主要有以下幾個方面：

2.1 研究起步較晚，但發展迅速

20世紀八、九十年代，在政府應急信息公開的研究上，主要是圍繞某一突發事件的應急信息公開展開，如譚春梅等作者在《廣西校園內公共衛生突發事件原因分析及控制措施》一文中，便提出切實加強對各級公共衛生突發事件應急處理信息報告網的建設[6]。2003年“非典”危機以后，學界開始意識到政府信息公開對政府應急管理的重要性，逐步向突發性事件中信息公開的理論研究深入和拓展，柳莎[7]、李薇薇[8]、劉光亮[9]等學者對政府應急信息公開的作用及相關措施等進行了深入研究。

2.2 研究視角逐漸廣闊

來自新聞學與傳播學、法學、行政學等學科的眾多學者對政府應急信息公開展開專門研究，研究視角呈學科多元化發展趨勢。譬如：侯保疆等人[10]從傳播學視角對政府應急管理的信息公開與大眾傳媒的關系進行了研究，指出政府與大眾傳媒在突發公共事件的信息公開上應建立良性互動合作關系；李琴等人[11]從行政法的角度，以汶川大地震為背景，分析了在公共危機背景下政府信息公開的可能性和必要性；石奎等人[12]基于政府管理視域對城市弱勢群體公共危機信息管理機制的構建進行了研究，等等。

2.3 研究領域逐漸拓寬

學者們對政府應急信息公開的研究，由于學科背景廣泛，研究的領域逐漸拓寬。有的學者對政府應急信息公開制度展開深入探討。譬如：趙永新[13]、張占杰[14]、張昊[15]等學者以《條例》為參照，對我國信息公開制度的缺陷、問題進行研究并提出完善我國信息公開制度的對策措施。王守海[16]、齊麗文[17]等學者根據對中外信息公開制度進行比較研究，指出突發事件中政府信息公開制度的基本范疇。趙雙閣[18]、于燕云[19]等學者關注政府應急管理的信息公開與媒體的關系。劉鐵民[20]、陳安[21]等學者關注城市突發事件的應急信息管理和應急信息系統的研究。任冰[22]、周小鵬[23]、彭暉[24]等學者對政府應急信息公開的問題及對策進行專門研究。

3 研究述評

盡管學界的相關研究成果比較豐富，但是針對政府應急信息公開的基本要求、目標取向、影響因素、政府與媒體的關系、公開平臺與發布機制等諸多問題的研究仍比較薄弱。概括起來說，目前學界對政府應急管理中信息公開的研究，主要還存在以下幾個方面的不足：

3.1 研究內容不夠深入

目前，學界主要圍繞政府應急信息公開的作用、問題、對策等方面展開研究，這些研究成果還不能非常有效地指導政府在應對突發事件時怎樣使公開的信息發揮出最大有用性，提出的解決策略仍處在一個較抽象和宏觀的層面，有待進一步具體化和深入化。學界對于政府如何正確引導公眾獲取有用信息或是公眾如何從公布的信息中獲取有用信息并充分了解信息等問題的研究還處于初級探索階段；在政府應急信息公開的制度以及我國信息公開相關法律制度存在的缺陷等問題的研究上，學術界在與信息公開的相關制度的建立、健全和完善上仍處于一個初步探討的階段，大多數學者均只是指出《政府信息公開條例》的局限性，但是對于信息公開法的研究并不深入，具體的可操作程序有待于進一步探討。因此，研究的內容不能僅局限于制度、問題及對策等，對于政府應急信息公開的目標取向，基本要求、公開平臺、行政問責等的研究亟待進一步深入。

3.2 研究視角比較狹窄

學界主要基于新聞與傳播學、管理學、法學等學科視角對政府信息公開的相關制度、存在問題及解決對策等進行研究，缺少從系統科學、信息資源管理科學、社會學、心理學等不同學科視角研究的成果，沒有形成系統的研究領域，跨學科、跨領域、跨行業、跨系統的綜合研究十分稀少，缺少綜合性、交叉性研究成果，致使目前在政府應急信息公開研究中存在實踐超前、理論滯后的問題。理論研究的當務之急主要在于：開展跨學科的綜合、整合與融合研究，為政府應急信息公開工作提供必要的理論支撐；開展多視角的理論研究，借鑒多學科的相關理論研究成果，推動政府應急信息公開工作健康發展。

3.3 研究方法略顯單薄

工欲善其事，必先利其器。研究方法的有效運用有利于促進研究工作的順利開展以及研究成果的有效獲取。目前學界對政府應急管理中信息公開問題的研究，主要運用了調查法、文獻研究法、經驗總結法、描述性研究法等。筆者認為，政府應急管理信息中信息公開工作是一項復雜的系統工程，涉及的問題多，除了上述研究方法以外，還應該進一步加強各種研究方法的綜合運用，以求獲得理想的研究效果。譬如：加強系統方法的應用，在進行問題研究時，既在微觀上注重對政府應急信息公開工作的內容進行系統研究，也應該從宏觀角度對政府應急信息公開工作與其他應急管理工作及社會環境之間的聯系進行綜合研究。運用平衡計分卡法、層次分析法，對政府應急信息公開工作進行統計分析，通過建立政府應急信息公開績效測評模型對信息公開工作績效進行實證研究。

4 進一步研究的空間

學界對政府應急信息公開的研究方興未艾。筆者認為，在未來一段時間里，對政府應急信息公開的研究，需要重點把握以下幾個方面的研究內容：

4.1 政府應急信息公開法制建設

政府應急信息公開的實踐性非常強，學界對政府應急信息公開的研究主要集于對政府應急信息公開的制度研究，不少學者對我國政府信息公開條例進行了一定的解讀，并且指出信息公開法制建設的必要性，但對應急信息公開的法律可操作程序的研究甚少。目前，我國并沒有一部真正意義上的信息公開法，信息公開的法制建設研究有待于進一步加深，研究主題應該主要集中在政府應急信息公開法律建設中可操作程序、法制建設的意義、作用以及基本內容等方面。

4.2 政府應急信息公開內容

政府應急信息公開的研究內容不應該只局限于原因、問題對策與制度等方面。除了這些研究內容，政府應急信息公開的價值取向和目標原則的研究也是十分必要的，有利于更進一步加強政府應急信息公開的規范化建設，增強政府應對各種突發事件的能力，提高政府公信力。此外，在突發事件應急管理過程中，哪些信息需要公開？哪些信息不宜公開？怎樣公開？什么時間公開？由誰公開？對誰公開？等等，這些問題的研究也應該亟待加強。

4.3 政府應急信息公開機制

目前學界關于應急信息公開機制的研究主要關注新聞發言人制度、信息發布機構等內容，而對政府應急信息公開機制建設進行系統研究的成果比較少。筆者認為對于政府應急信息公開機制的研究，需要加強以下3個方面的研究：一是政府應急信息的上報機制；二是政府應急信息的對外披露機制；三是政府應急信息公開工作的績效評估機制。

4.4 政府應急信息公開平臺

政府應急管理的有效實現，需要構建起統一高效的信息平臺。信息公開平臺建設是政府應急管理的一項基礎工作，對于建立健全政府應急管理機制、提高應急決策的時效性、保障公眾的知情權、有效應對各種突發事件等均具有重要的現實意義。目前學界主要是從微觀角度，研究突發事件信息公開平臺建設的重要性、功能需求、體系結構等內容，較少地從宏觀視角研究政府應對突發事件信息公開平臺建設的內外環境、基本動因、框架體系、技術支持、政策建設等內容，應該立足于我國政府應急管理實際，積極借鑒國外成功經驗，基于應急管理流程，從宏觀視角系統研究應對各種突發事件信息公開平臺建設的相關問題，為我國應對突發事件信息公開平臺建設提供一套科學的理論支撐體系和可行的政策建議。

參考文獻

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（本文責任編輯：王 涓）