云計算環境下政府信息資源集成模式研究

〔摘 要〕在分析政府信息資源的特點及流動特性的基礎上，結合強大的云計算技術以及信息管理理論的最新成果，以基于云計算的政府信息資源集成模式研究為中心，將政府信息資源結構研究、政府信息資源的云化研究、政府云服務研究等聯系起來，實現政府信息資源的集成、共享以及數據的自由、安全的流動。

〔關鍵詞〕云計算；信息集成；信息資源；政府信息資源集成

〔中圖分類號〕G250.73 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0159-04

政府信息資源龐雜，對其管理更是一項復雜的系統工程，政府的信息資源管理雖然有現代信息技術作為基本保障，但就目前的情況來說，現有技術對政府信息的規劃與管理并沒有使其成為一個真正高效有序的運行機制與細則。無論是從政府信息基礎設施的架構、信息安全，還是信息設備的統一采購、政務信息資源的共建共享，都要求我們采取更有效手段解決電子政府信息資源管理中有可能出現的安全瓶頸問題、體制瓶頸問題、法律與法規及其規范化建設與發展觀念問題等。國外政府對利用云計算技術來解決政府信息集成與整合問題十分重視，并將云計算視為解決IT問題與建立高效、節約型政府的突破技術。

1 政府信息資源集成的發展狀況

為明確政府信息資源集成的內容，理清政府信息資源的集成思路，筆者從其概念入手，探討政府信息資源集成過程的概況。

1.1 政府信息資源集成的相關概念

1.1.1 政府信息資源

國內外眾多專家對政府信息資源的內涵與外延進行了諸多的解釋。筆者通過比較、分析與歸納將有關政府信息資源的概念概括為兩方面：從政府內部業務角度出發所給出狹義的政府信息資源與從政府服務角度理解的廣義的政府信息資源[1]。其中，狹義的政府信息資源可描述為：政府部門在業務處理與政務活動過程中所產生、獲取、使用、發布、儲存與處理的信息；而廣義的政府信息資源則除了包含狹義內涵的定義之外，還包括外生自政府但與政府業務活動能夠形成有效互動信息的統稱。本文中所討論的政府信息資源為政府內部產生的政務信息即狹義的政府信息資源。

1.1.2 政府信息資源集成

對于政府信息資源集成的含義，筆者從政府工作流程的角度來闡述：政府信息資源集成（Government Information Integration，GII）是指在一定的政策和安全保障機制的指導下，針對政府信息資源的特點與政府部門的工作需求，通過一定地技術手段，并通過協同作業的方法，把政府信息資源諸要素有機融合并使之優化的動態過程，是一個優化要素關系、重構體系結構的過程。

1.2 現有政府信息資源集成模式的不足

我國的政府信息化建設過程中，各級機構與部門都進行了積極地探索與嘗試并取得了一定的進步。例如，各政府部門幾乎均建設了自己的門戶網站與專用的政務信息管理與服務平臺。但是，信息資源的整合與集成方面還是存在一些問題：

1.2.1 基礎設施建設成本高，利用效率低

政府機構在信息基礎設施建設過程中普遍不是從自身的業務實際出發，而是一味地投入巨額資金與人力獲取高配置、功能全面的設備。這種過于求大，求高、求全的狀況造成了高性能的設備運行著并不復雜的作業與任務，其80%的功能與性能無法得到有效利用，使得基建環境得不到充分地開發與利用。造成了資源的浪費與效率低下。

1.2.2 軟硬件環境重用率、通用與共享性不足

在對信息資源管理與集成過程中，前期的基礎設施建設通常由單一部門發起，其整個環境的搭建也是為適應這一部門的業務與工作特點來實施的。這就使得構建的軟硬件環境無法由多部門重用與互聯共享，極易出現“重復建設”與“信息孤島”等現象。有些部門由于業務調整或職能變化，甚至將之前構建好的平臺與架構環境全盤推倒重建，造成了資金與時間成本的極大浪費。

1.2.3 重行政，輕服務

政府機構往往將政務與行政過程直接搬到網上或政務系統中，沒有依據電子政府環境下政府行政與服務過程特點進行相應的調整與優化，使得政府業務在多部門間的協同受阻，公眾在獲取所需服務時并沒有感覺簡化與便利，反而因為多了一道網上申請程序而顯得更加繁瑣。

1.2.4 法律、政策和法規環境缺失

由于已有的政府信息資源相關法規，如《政府信息公開條例》、《鄭州市信息化建設管理辦法》等，主要集中在政府信息的公開、設備的采購、宏觀的規劃與管理以及信息的安全與保密等方面[2]。但其缺少具體的實施細則與相關監督機制，使得這些法規的強制性與約束力不足。同時缺乏適當的激勵與保障政策使得各級政府部門的信息化建設存在嚴重的地區差與部門差，無法形成覆蓋廣泛、高效、便捷的信息服務體系。

1.3 云計算應用于政府信息資源集成的分析

1.3.1 理論層面

諸多政府信息資源的相關理論都要求對政府信息資源進行有效地集成與整合，例如信息資源管理、電子政務以及政府信息公開等。上述理論分別從不同視角的對政府信息資源集成進行了研究與探討得出，政府信息資源集成是創建服務型政府的必然要求；是保障公眾的參與權的重要手段；是實現政府部門組織結構、信息活動和業務流程的優化重組，建立高效、便捷的政府業務運作模式的有效途徑。

1.3.2 技術層面

從技術條件上來看，目前，國內外眾多專家和IT機構在對政府信息資源集成所必備技術環境的研究過程中，已經形成了一定的、具有代表性的技術體系方案。隨著信息技術的發展非常迅速，網絡線路的帶寬與3G等無線技術將會有突破性的大發展，無比順暢的網絡通道為大規模的服務與應用創造了條件；IPv6的推廣已成必然；集群計算技術成主流；搭乘著iOS、Android、WP7等智能移動系統終端設備的大眾化；虛擬化技術、嵌入式技術日益成熟；云計算的日趨完善。在這種情況下，構建基于云計算的電子政務信息資源集成系統所需的技術條件已經成熟。

1.3.3 實踐層面

從目前云計算發展狀況來看，國際上知名的IT巨頭都在積極地研究、部署和構建自己的云計算平臺，并獲得了一定程度上的成功[3]。同時現階段對云計算技術的狂熱討論與追捧，為云計算應用于政府信息資源集成領域營造了良好的社會實踐環境，并積累了豐富的實踐經驗，理清了云計算的優劣之處與發展、利用方向。此外，在公共云模式下，服務器的日常維護由云服務提供商來提供，對于不涉密的、可以對外公開政府信息資源與服務，政府信息資源管理部門可將其送入政府公共云中，這樣可以節省服務人員的大量時間成本與其他費用，從而使政府部門集中精力做好信息服務工作。

2 云計算模式下的政府信息資源集成模式構建

通過前面的討論可以得出，無論在理論、技術以及實踐層面云計算應用于政府信息資源集成過程是可行的。因此，筆者構建了云計算模式下的政府信息資源集成模式來完善政府信息資源集成活動。

2.1 構建過程

在本模式中，將以往的政府信息資源相關硬件設備與軟件應用并將其集成、整合為四大平臺：物理設備平臺、數據平臺、系統應用平臺以及政務服務平臺，如圖1所示。其中，系統應用平臺以及政務服務平臺為最主要的核心模塊。系統應用平臺集成了包括：檔案管理系統、行政審批系統、辦公自動化系統、文件交換與共享系統、信息安全監管與驗證系統、各部門專用系統以及其他公用系統在內的各類政務系統以及應用；政務服務平臺集成則囊獲了：政府門戶網站、政府信息公開平臺、區域電子政務服務系統等政府服務。通過這種深度的整合與集成，將散亂的、不規則的政府信息資源管理體系進行了優化、擴充，使其更加完善與合理。

圖1 模式構思圖

2.2 模式描述

借助云計算在信息存儲與處理方面的優勢來提升政府信息資源集成與管理能力，實現政府行政與服務過程的優化。整個模式由6部分組成，包括：保障機制、設施資源集成層、政府信息資源云化及集成管理層、政府云端管理層、用戶服務層以及云端安全基準等[4]。其中最基本的層次是保障機制層，包含了：政策引導、規范立法、資金投入、技術支持以及人員組織等，為云計算環境下的政府信息集成模式提供開發、運行、管理和監控的環境；核心層次為政府信息資源云化及集成管理層，主要由數據集成平臺、虛擬化數據與資源池、政府信息資源云化及集成管理體系以及政府云（政府部門私有云和區域政務公共云）等。實現設施與數據的虛擬化與云化等功能。如圖2所示。下面對各個部分進行詳細說明。

2.2.1 設施資源集成層

本層為模型的基礎層。通過將物理設備平臺集成、電子政務基礎設施、信息安全設施等政府信息相關設施資源集成，為接下來實現硬件和應用虛擬化及管理接口提供支持。

2.2.2 政府信息資源云化及集成管理層

管理層是本模型的核心層，擔任著政府信息資源集成和云平臺的搭建；資源入云監管；協調資源層以及服務層之間交互等任務。其主要由數據集成平臺、數據與資源虛擬化平臺以及政府信息資源云化及集成管理平臺組成，具體包括將各種異構形成統一數據資源池存入云計算平臺提供的存儲空間實現資源管理、業務管理以及資源的虛擬化與云化、信息資源入云監管、安全控制等內容。保證云端資源的安全、高效運行和應用任務的準確、及時調度[5]。

2.2.3 政府云端管理層

政府云端管理層是本模型的實現層。該層主要是通過建立云計算管理委員會管理和應用云計算實現平臺，將相應的資源與應用進行動態分配，同時提供隱私與保密政策接口對信息采取訪問控制。隱私政策規定了哪些信息資源應進入政府私有云應用服務系統，哪些信息只能被公共云應用服務系統使用，從而有效保障在動態開放的云端政府信息資源的安全與保密，也實現了政府內外環境的隔離。

2.2.4 用戶服務層

用戶依據不同的身份，為實現特定的服務通過可視化門戶或者政務系統等進入云端，通過身份認證、權限監管與分配等完成用戶管理與幫助用戶制定云框架下的信息資源服務，使用戶能夠通過與云端平臺交互實現資源最大化的利用，實現信息資源的交流與共享。同時幫助用戶完成從云端獲取所需資源與服務[6]。例如公務員用戶經過系統審核識別身份后，可以完成根據需求自助資源申請、辦公應用管理與處理、遠程辦公等。企業用戶可以實現臨時申請租用計算資源、一站式行政申請等。

2.2.5 云知識庫

云知識庫是模式中重要的組成部分，其存儲著大量的云端知識。云知識庫是建立在計算機技術與網絡信息技術發展基礎之上的，是一個知識服務系統。云知識庫實質上就是一個數字信息長期保存利用系統，利用這一系統來為政府信息資源集成模式的改進與發展提供進一步的支持。其可分為知識庫構建策略、顯性知識庫、隱性知識推理引擎以及知識庫維護方案。

（1）知識庫構建策略

知識庫構建策略對整個知識庫的構建與實施過程進行說明與組織，建立知識庫構建的完整實施步驟。并建立評審機制，對入庫前的知識質量與粒度大小進行評價與審核，以保證知識能夠有效合理地存儲。

（2）顯性知識庫

顯性知識庫是在完成云端知識采集與分析處理后用可以直接提供云存儲的知識，是云端知識的基礎。

（3）隱性知識收集引擎

隱性知識收集引擎是以智能化的方式，對云端用戶提供服務。收集引擎根據定制好的隱性知識收集規則，在保護隱私的前提下智能的收集、挖掘與分析用戶在知識庫中的顯性知識并與規則進行比對，如發現有一知識符合規則要求就將其轉化為用戶要求的結構并存入指定位置[7]。同時將處理的結果反饋給用戶以支持決策與共享。

（4）知識庫維護方案

建立知識庫的評價和反饋機制，保證知識庫的正確實施。根據用戶反饋來的知識庫使用情況，明確知識庫運行中出現的問題和其新生需求，為改進知識庫的服務提供依據[8]；對知識庫的安全與緊急處理方式進行評估，完善知識庫安全與隱私保護方案，從而有效保障了在動態開放的環境下用戶信息與隱私的安全。

針對現有政府信息資源集成模式的不足，筆者結合所構建的模式從以下幾方面提出建議：

（1）改進政府數據中心

通過“云”化改造使政府數據中心不僅僅為硬件設備提供良好的運行環境。各終端用戶只需通過簡單的審查與認證就可以在云中獲取所需信息資源。同時能夠為各級政府部門的核心業務系統的高效運行與協同工作提供安全開放的物理環境，并實現政府信息資源在各部門之間的安全

圖2 云計算環境下的政府信息集成模式

利用、流動與共享。

（2）云端技術集成

政府的信息技術集成包括兩方面內容：系統與應用集成和智能處理集成。前者主要完成不同系統之間的協同以及系統與數據中心的交互等，為信息在不同政府機構與部門間流動、互通創造條件，使上下級之間同級之間的信息系統成為一個有機的整體，增加系統的透明度，使得信息的傳遞更加暢通。

在云計算環境下，系統與應用集成可以對終端用戶屏蔽底層技術細節，在云端由云計算提供商完成。而智能處理集成過程也可根據不同政府部門的特點與需求，按需分配計算資源，縮短實現周期。

（3）建立有效地監督機制

應用監督機制明確政府參與者的權限，推行實名制參與，建立以道德約束為主，以法律監管為輔，誠信參與的“云端監督規則”。這種監督機制是雙向的，政府給予公眾一個相對自由、安全、和諧的參與環境；公眾通過高層次的參與完成對政府權力的監督以及政府服務的獲取。

3 總 結

總之，云計算作為近幾年出現的新技術其發展前景不可估量，隨著云計算技術的發展、成熟與普及，其在社會各個部門間尤其是在政府部門的應用會越來越廣泛。云計算技術的強大功能將會使政府的管理、決策以及服務方式發生深刻的變革。更會令傳統的電子政務模式向“云端”邁進。在之后的工作中要繼續跟蹤國內外云計算技術應用于理論和實踐的發展趨勢，并與我國的國情緊密結合，積極開展其在政務建設過程中的應用實踐。

參考文獻

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[3]鮑凌云，劉文云.云計算在電子政務系統中的應用研究[J].現代情報，2011，（4）：170-173.

[4]孫世強，劉甲學.“云計算”環境下的網絡信息資源開發與利用研究[J].現代情報，2011，（5）：76-78.

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[6]微軟動態云方案介紹[EB/OL].http：∥www.microsoft.com/china/virtualization/events/how/how02.aspx，2010-08-11.

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[8]李霞，樊治平，馮博，等.知識型客戶服務機構的知識庫構建研究[J].科學學與科學技術管理，2007，（8）：92-96.

（本文責任編輯：孫國雷）