我國電子政務績效評估研究論文的計量分析

〔摘 要〕在采用文獻計量分析的基礎上，以2003-2011年間發表在CNKI中國學術期刊網絡出版總庫上的338篇電子政務績效評估學術論文為研究樣本，從載文量、期刊分布、作者、關鍵詞等角度進行分析。結果表明，電子政務績效評估研究呈回落趨勢，研究重點主要集中于電子政務績效評估模式與指標體系分析，以體現時代性與現實性需求的應用研究為主要發展方向。

〔關鍵詞〕電子政務；績效評估；計量分析

〔中圖分類號〕G250.252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0076-06

世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾曾估算，發展中國家的電子政務項目大約有35%完全失敗，50%部分失敗，只有15%的項目取得成功[1]。近年來，我國電子政務在快速發展的過程中投入了大量資金，但投入與產出比不協調、應用效果不顯著、社會影響不廣泛等問題日漸凸顯，極大地阻礙了我國電子政務的健康發展，雖然到目前為止，我國第三方機構以及不同層級的政府部門都相繼開展了以政府門戶網站評估為核心的電子政務績效評估，但是由于評估指標體系必須根據評估對象范圍不同而有所不同，而且，除了定性指標外，更那個重要的是定量指標，合理高效的電子政務績效評估體系與機制建設刻不容緩。

電子政務績效評估是電子政務研究中的熱點問題。2004年中國人民大學公共管理學院張成福、唐鈞教授研究了電子政務績效評估的模式比較與實質分析[2]，在一定程度上為電子政務績效評估的研究奠定了堅實的理論基礎，2005年馬連杰、胡新麗等深入研究了電子政務績效評估的體系構建[3]，推動了我國電子政務績效評估的研究進程，2008年貴州大學石洪歡研究了電子政務績效評估模型與應用[4]，豐富了我國電子政務績效評估的方法工具。可見，我國電子政務績效評估經過多年研究已經取得了一定的研究成果。但是，縱觀國內電子政務績效評估研究的眾多文獻，對電子政務績效評估現狀的研究主要集中在對電子政務績效評估已有的文獻研究內容進行綜述與述評研究，運用定量分析方法研究電子政務績效評估的研究現狀與趨勢的文獻幾乎沒有，本研究將采用定量分析方法分析歸納出電子政務績效評估的研究現狀和發展趨勢。

1 研究方法與數據來源

1.1 研究方法

采用文獻計量分析法，通過統計本領域的學術關注度、核心來源期刊分布、主要研究者分布、多產機構分布、關鍵詞分布，歸納出國內電子政務績效評估的研究現狀與發展水平。然后在定量分析的基礎上，采用文獻定性分析法總結出我國電子政務績效評估研究的現狀并預測電子政務績效評估的發展趨勢。

1.2 數據來源

以CNKI中的“中國期刊全文數據庫”為數據源，本文時間限定在2003-2011年，實施檢索時間為2012年3月18日，以“績效評估”為關鍵詞，并以“電子政務”為主題檢索詞進行檢索，得到295條論文數據，再用“績效評價”為關鍵詞，并以“電子政務”為主題檢索詞進行檢索，得到56條論文數據，對這些檢索結果篩選去重后得到338條相關度較高的數據資料。盡管只以“電子政務”為主題檢索詞進行檢索會漏掉部分相關論文，但是作為一種抽樣統計分析是能夠反映該領域的研究發展情況的。

2 數據統計

2.1 學術關注度

學術關注度是指該領域研究的關注程度，學術關注度在一定程度上可以反應該領域的研究現狀和發展趨勢，有利于研究者把握該領域的整體發展狀況。本研究以論文年載量分布與文獻被引分析兩個角度的研究來反映電子政務績效評估的學術關注度。

2.1.1 論文年載量分布

本研究通過對搜索到的文獻資料進行統計分析，形成了研究論文的學術趨勢圖（見圖1）。

從圖1和表1可以看出，電子政務績效評估研究始于2003年，主要原因在于2003年國家繼續深入推行“政府上網工程”，而當年電子政務發展的不斷深入推動了電子政務績效評估研究的逐步展開。2003-2006年電子政務績效評估研究還處于緩慢上升階段，2006年有所下降，在2007年論文數量顯著上升，這與我國大面積的電子政務建設息息相關，2006年國家信息化領導小組頒布了《國家電子政務總體框架》，2007年國家頒布了《國家信息公開條例》，發文數量快速遞增，不難發現，電子政務績效評估的研究進展與國家關于電子政務發展的政策是密不可分的，可見，政策導向是電子政務績效評估建設和研究的主要推動力。2008-2010年間，電子政務績效評估研究保持穩定趨勢，2010年后開始呈下降發展趨勢，總的來說，電子政務績效評估在研究論文數量上經歷了先上升再略平穩后再開始回落的發展趨勢。說明我國電子政務績效評估研究經過一段高速發展期后，對其關注度在逐步趨于穩定，研究熱點略有減退。

圖1 2003-2011年電子政務績效評估文獻年度分布圖

2.1.2 文獻被引分析

文獻被引頻次分析是評價被引文獻的學術價值和應用價值的有效手段[5]。本文通過對文獻被引頻次的分析，列出了電子政務績效評估11篇高頻被引文獻（見表2），該領域的高頻被引文章有廈門大學公共事務學院卓越教授的《公共部門績效評估的主體構建》[6]（2004年，被引271次），張成福、唐鈞教授的《電子政務績效評估：模式比較與實質分析》[2]（2004年，被引80次）以及《電子政務績效評估：模式比較與中國戰略》[7]（2004年，被引64次），這些研究論文發表年份較早，對績效評估的主體與模式的研究是研究電子政務績效評估的基礎。此外，從其他被引頻次較高的文獻來看，這些被引高頻文獻都集中出現在電子政務績效評估研究的初期，說明電子政務績效評估在發展初期成熟度比較高，這期間的研究為以后的繼續研究奠定了堅實的理論基礎。不難看出，針對電子政務績效評估進行宏觀分析的文獻被引頻次高，說明在電子政務績效評估方面首先開始的是具有整體性的宏觀層面的研究。針對電子政務績效評估的定性方面的研究文獻被引頻次高，說明電子政務績效評估以定性研究為主，定量研究發展不足。

2.2 論文期刊分布

經統計，電子政務績效評估的338篇相關論文分布于157種不同的期刊，總的來說，分布比較集中。最高的期刊總載文量最多的可達79篇，最少的僅為1篇，從表3可以看出，僅占所統計期刊總數的5.7%的9種期刊的載文量為153篇，占論文總數的45.3%，這9種期刊是我國電子政務績效評估研究的主要信息來源，其中，信息情報類期刊占8種，行政管理類期刊占1種，表明我國電子政務績效評估研究陣地主要集中在情報科學領域期刊，表3中所列期刊前3種，累積載文量119篇，占論文總數的35.2%，超過1/3，根據布拉德福定律[8]，將所有來源期刊按照載文數量遞減順序排列并劃分為3個區，使每個區所包含的論文數量大體相等，即恰好等于全部期刊發表的該學科論文總數的1/3。這3種期刊處于第一區（核心區），是研究電子政務績效評估的核心來源期刊。核心來源期刊中名列前兩位的期刊《電子政務》、《信息化建設》不屬于中文核心期刊類，此外，9種期刊中6種期刊不是中文核心期刊，說明期刊來源水平比較低。

在338篇電子政務績效評估的相關論文中，共有264位作者（研究中只統計第一作者）。其中：發表2篇論文的有24位，發表3篇論文的有6位，發表4篇及以上論文的有7位，僅發表1篇論文的有227位，占作者總數的86.0%，遠遠超過洛特卡定律60%的臨界值，這說明我國電子政務績效評估研究論文的高產作者偏少，缺少長期穩定的作者群（見表4）。

普賴斯定律認為，“杰出科學家”或“核心作者群”將完成同一研究領域50%以上的論文，這些作者集合的數量上約等于全部作者總數的平方根[10]。根據普賴斯的理論，計算公式為m=0.794（ηmax）0.5，其中，發表論文數為m篇以上的作者為核心作者，ηmax為發文量最多的作者的論文總數，由表4可知，電子政務績效評估的發文量最多的作者的論文數ηmax=9，可得出電子政務績效評估核心作者發文量m應為2.38篇以上，在本研究中，m取最大整數值為2，即發表論文2篇以上的作者為該領域的核心作者，電子政務績效評估領域發表論文2篇以上的作者共有13位，共發表63篇，占論文總數的18.6%（見表4），人均發文量為4.85篇，而論文作者人均發文量僅為1.28篇，可見，我國電子政務績效評估研究過程中，已吸引了一批優秀的專家學者成為電子政務績效評估研究的骨干力量。但是，核心作者發文量占論文總數的比例距離普賴斯所規定的50%還有較大差距，我國電子政務績效評估領域還未形成穩定的核心作者群。

2.4 作者合作度、合作率分析

論文合作度是評價學術論文作者合作程度的一個重要指標，它反映了某一學科論文在某一時期作者合作智能的發揮程度，其值越高，表明合作趨勢和學科之間交叉越明顯，則合作智能發揮得越充分，合作規模越大[11]。對于電子政務績效評估的研究來說。電子政務是集圖書館情報學、計算機科學、管理學、自動化等于一體的科學，因此，作為電子政務發展研究熱點的電子政務績效評估研究合作空間大，合作優勢明顯。本研究從合作度與合作率兩個角度考慮論文合作程度。兩者可以充分反映科研協作程度以及研究的深度與廣度。從表6可以看出，電子政務績效評估研究論文以獨著偏多，單一作者的論文有198篇，占論文總數58.6%，合著論文140篇，占論文總數41.4%，即作者合作率為41.4%，同時，電子政務績效評估領域的合作度為1.65，2003-2011年間電子政務績效評估研究論文獨立作者以2009年最多，發文量占當年文獻總量的10.4%，作者人數為2人的以2007年、2010年最多，發文量比例約為5.3%，作者人數在2人以上的以2010年最多，發文量比例約為3.3%，可見，我國電子政務績效評估研究雖以獨立研究為主，但合作研究有了充足的發展。

從表6中還可看出，電子政務績效評估研究論文在2010年合作度和合作率居高，合作率達到50%，合作度達到1.81，總體來看，從2003-2011年間，我國電子政務績效評估研究合作度經歷了波動上升后下降的趨勢，2009年達到最高，合作率經歷了先下降再上升后趨于平穩，再下降后上升的趨勢，2004年達到最低，2010年達到最高，這說明處于電子電子政務績效評估研究的熱潮階段，隨著我國電子政務績效評估工作的不斷深入推進，各學科、各部門之間合作研究將會不斷加強，從而促進我國電子政務績效評估研究不斷趨于成熟。

2.5 作者單位分析

本研究在論文作者主要單位統計過程中，是將某單位的下屬院系或附屬機構都歸屬于該單位，并將發文在5篇以上的10家單位列為多產機構，共發文84篇，占論文數量的24.9%。其中，中國人民大學、國家信息中心、中國軟件測評中心處于前3位，3所單位共發文36篇，占總發文量的10.7%。（見表7）

以上統計結果表明：高等院校是電子政務績效評估研究的活躍領域。其中，中國人民大學、湘潭大學、浙江大學研究實力最為雄厚，這些院校開設了電子政務專業課程，聚集一大批專業人才，擁有一批在該領域有很強影響力核心著者，文獻資源也極其豐富，促進了高校電子政務績效評估研究的發展。國家信息中心以及中國軟件測評中心在排名中分別位居第二、三位，說明政府機構以及第三方咨詢機構的研究成績也非常顯著，我國政府機構十分重視電子政務績效評估工作的開展與研究，尤其是第三方企業咨詢機構的評估，更加有利于我國電子政務績效評估評價主體的構建，推動電子政務績效評估工作更好發展。但是整體研究力量稍弱，發文單位亦遠遠少于高校，總的來說，高校是電子政務績效評估研究實力最強的機構類型。

2.6 論文主題分析

在對2003-2011年電子政務績效評估研究的關鍵詞進行分類匯總時，首先，選擇出現頻率高于2的關鍵詞。其次，對關鍵詞進行有效性檢驗，剔除“研究”等沒有實際意義的關鍵詞，經過以上兩個步驟的處理后共得到關鍵詞32個，按頻次的高低順序進行排列后如表8所示。

從統計結果看，電子政務績效評估關鍵詞的覆蓋范圍比較廣，分布于信息技術、公共管理、信息資源管理等各個方面。首先，除了電子政務、績效評估、績效評價等概念較廣的關鍵詞之外，關鍵詞“政府網站”出現的頻率最高，表明近年來政府網站是電子政務績效評估的熱點，原因在于，政府網站績效評估是電子政務績效評估系統中可操作性較強的一環。其次是“模式與指標體系”的研究，說明績效評估的指標體系研究是電子政務績效評估的重點。再次是“公共服務”、“服務型政府”、“信息服務”、“公眾參與”、“公眾滿意度”等與電子政務績效評估密切相關的詞，近幾年，隨著我國服務型政府建設的興起，以公眾滿意的角度來分析電子政務績效評估研究成為熱點。關鍵詞中還出現了“層次分析法”、“平衡記分卡”、“模糊綜合評價”等電子政務績效評估的研究方法分析。

3 結 語

總的來說，我國電子政務績效評估研究經過9年的發展取得了一定的成績，但是仍處于學科發展的初級階段，對許多深層次的研究議題關注不夠。本文通過對文獻年載文量、文獻被引分析、核心來源期刊、核心著者、多產機構、主題等多方面的計量分析，歸納出了電子政務績效評估的研究現狀與發展趨勢，從而為今后電子政務績效評估領域內研究指引方向。

3.1 研究關注度趨于穩定

我國電子政務績效評估經過多年的發展，論文發表在數量上有了很大的提高，論文發表數量在2007年達到高峰，從整體來看，我國電子政務績效評估研究是呈波動上升并保持平穩后下降的發展趨勢，這說明，我國電子政務績效評估研究趨于穩定，隨著電子政務績效評估研究的不斷成熟，電子政務績效評估研究的開始回落。

3.2 核心來源期刊水平低

經過統計分析，我國電子政務績效評估的338篇相關論文分布于157種不同的期刊上，總的來說，分布比較分散。電子政務的主流核心期刊有助于電子政務持續、穩定研究的發展，但是，根據南京大學公布的《CSSCI擬收錄來源期刊目錄》（2012-2013年版），電子政務績效評估9種核心來源期刊中，僅有情報雜志、中國行政管理、情報科學3種期刊屬于核心期刊。可見，國內主流核心期刊數量過少，該領域尚未形成穩定的高水平來源期刊群，因此，需要加大電子政務績效評估研究領域科技成果的創新程度，提高研究質量，從而通過加強期刊的建設來推進電子政務績效評估研究的發展。

3.3 研究隊伍不夠穩定

學術研究過程中，穩定、持續的高水平研究隊伍有助于推動整個學科的深度發展。然而，在電子政務績效評估研究領域，僅發表1篇論文的作者有227位，占86.0%，遠遠超過洛特卡定律60%的臨界值。核心作者共有13位，共發表63篇，占論文總數的18.6%，距離普賴斯所規定的50%還有相差很遠，可見，電子政務績效評估研究領域還未形成穩定的核心作者群。因此，要從國家層面上建立幾支穩定的、核心的研究團隊，提高其在國內外電子政務績效評估領域的影響力。

3.4 應用研究應逐步深入

我國電子政務績效評估研究主要集中在基礎理論研究、信息技術研究和政府門戶網站的績效評估中，隨著我國服務型政府的建設以及公民社會的不斷發展，電子政務績效評估的研究逐漸表現出更強的服務性，因此，必須從公民的角度考慮電子政務績效評估，以服務與效果為導向，結合電子政務績效評估的學科特點和社會需求深入開展針對性較強的實證研究與應用研究。

參考文獻

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（本文責任編輯：王 涓）