階層結構變化對執政黨權力基礎的影響分析

摘要：民主政治的發展產生了對政黨的需求，政黨的核心作用在于作為“橋梁和紐帶”來連接民眾和公共權力。執政黨之所以能夠代表民眾執掌公共權力，其基礎在于獲得了大多數民眾的擁護。因此，執政黨要想長期執政，自然要隨著民眾構成狀況的變化而不斷“調適”自己。現階段，執政黨需要在正確認識中產階層的作用、培育和促進中產階層發展壯大，以及促進階層間關系和諧方面付出切實的努力，以鞏固和拓展自己的民眾支持。

關鍵詞：階層結構；執政黨；權力基礎

中圖分類號：D054 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0057-04

隨著中國改革開放步伐的漸次加快和社會主義市場經濟的深度發展，人們越來越認識到建立在經濟社會基礎之上的政治體制，以及政治體制的核心——執政黨建設問題，已經成為一個非常重大的課題。它就像一個總的“開瓶器”，每當中國改革處于關鍵時刻都需要執政黨自身改革的“首先啟動”。

一、執政黨的權力基礎

政黨作為一種客觀存在的政治現象，有它自己產生的必然性，這種必然性是由于民主政治產生了對政黨的需求。所謂民主政治，本質上講就是民眾和公共權力之間的互動[1]。民主政治主要包括兩個方面：一方面是公共權力來自于民，另一方面是公共權力施之于民。習近平在中央黨校2010年秋季學期開學典禮時對此做過經典的論述，他說，馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿[2]。來自于民，又施之于民，它就形成一個橢圓的微循環系統（見圖1）。

在這樣一個循環系統中，政黨起什么作用呢？事實上，人們一開始在設計民主政治制度的時候沒有政黨，但是后來發現，民主政治沒有想象中那么簡單，好像就是民眾把手中的一部分權力交出來形成公共權力，公共權力再反過來直接管理社會、管理民眾。可是在實踐過程中，人們發現直接民主有一個很大的缺陷，那就是在人多了的情況下，缺乏可操作性。例如，中國大陸現在有13多億人口，民眾怎么能直接管理？為解決這個問題，人們就發明了代議制民主制度。代議制民主，就是民眾通過選舉自己的代表，然后由自己的代表或者直接掌握公共權力，或者由代表再選出代表來掌握公共權力。總而言之，代表在中間起一種聯系的作用，聯系著民眾和公共權力。這樣一種方式就使得政治在運作過程中需要對人們進行組織。那么，怎么組織？由誰來組織？在這種情況下，就逐漸出現了政黨，由政黨來組織民眾、代表民眾來行使公共權力。所以，代議制民主在實際運作過程中最后都統統變成了政黨政治。于是，民眾和公共權力之間就通過政黨來聯系。政黨，一方面把民眾組織起來，另一方面掌握公共權力，政黨居于民眾和公共權力之間。于是，圖1就演變為圖2。

在這樣一個循環系統中，政黨居于民眾和公共權力之間，其作用是連接民眾和公共權力。同時，民眾和公共權力反過來也對政黨形成強大的引力（見圖3）。

首先，公共權力對政黨有強大的吸引力。其原因在于公共權力能夠放大個人的功能、放大個人的能力。例如，一個手里沒有權力的普通人，要想蓋一棟房子，那么從審批、籌資、設計、購買原料、請人建筑、內外裝修等等，都只能依靠他自己的力量來進行謀劃和組織。但是，如果這時換作一位掌權的官員，那這位官員要做的主要是對“方案的合理性”進行宏觀考量，其他的事情會有具體的職能部門來完成，一棟房子甚至是一幢較大的建筑，都會較快完成。所以公共權力起著一種放大個人作用的功能，這也是人們追逐權力的一個根本原因。公共權力既然有這樣一種功能，它就吸引著政黨想盡一切辦法去獲得公共權力。所以，公共權力對于政黨而言具有一種天然的吸引力。

其次，這種吸引力還受到另外一種力的制衡，那就是民眾對于政黨也有強大的吸引力。原因很簡單，政黨得首先代表民眾，有民眾支持，才有可能獲得權力；沒有民眾支持，那政黨就沒有影響力，就不可能獲得公共權力。即使獲得了，也最終會失去！這一點，已經為歷史所反復證明。

所以，就執政黨的權力基礎而言，世界上政黨執政所通行的規則是：贏得大多數人的支持。因此，我們現在就明白，為什么我們黨要把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，為什么我們黨要把我們最大的政治優勢定位于“密切聯系群眾”，為什么我們黨要把我們執政后最大的危險定位于“脫離群眾”。原因很簡單，只有“密切聯系群眾”，才能“過去、現在、未來”都擁有政權；而“脫離群眾”，則會失去“未來執政”的可能性。習近平同志在總結建國60年黨執政的經驗教訓時指出：60年的實踐證明，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。中國共產黨作為一個久經考驗的馬克思主義政黨，最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，以致最終失去執政資格[3]。

二、階層結構變化對執政黨權力基礎的影響

民眾是執政黨的權力基礎，執政黨要想長期執政，當然要隨著民眾構成狀況的變化而不斷“調適”自己。那么，改革開放以來，中國民眾的構成狀況是怎樣變動的呢？

改革開放之前，中國主要有三個階層：干部、工人和農民；另一種說法是“兩大階級一個階層”，兩大階級主要指工人階級和農民階級，一個階層主要指知識分子階層。但是在改革開放之后，中國經濟體制由計劃經濟轉軌為市場經濟，情況就發生了根本性的變化。因為對利益的追逐是市場經濟的天性，而追逐利益的人——本事有大有小，能力有強有弱；同時，還涉及出身問題、機遇問題、社會資源問題等等。由于這些方面的差異和不同，于是就逐漸形成了眾多的社會階層。針對這種變化了的情況，依據人們在收入、教育、權力、職業四個維度的不同，我們嘗試性地將現階段我國社會劃分為八個大的階層，即：國家與社會管理者階層、企業管理者階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、自雇人員階層、城鎮體力勞動者階層、農業勞動者階層、城鄉失業、半失業和無業者階層[4]。我們在這里想重點強調的是，中國社會階層結構變化的一個總的趨向，那就是正在向“兩頭小、中間大”的橄欖型社會階層結構發展。“兩頭”指的是上層和下層，上層指國家、社會與企業管理者階層和少部分高級知識分子；下層指的是大部分自雇人員（這部分以后會整體性的升到中層）、體力勞動者階層以及城鄉失業、半失業和無業者階層。“中間”指的是社會的中產階層，主要包括專業技術人員階層、辦事人員階層和自雇人員階層的一部分，這部分人會成為未來社會的主體。一般認為，中產階層人數占社會總人口的比重達到60%以上，可認為該社會的階層結構達到現代化水平。

在這里需要加以說明的是，我們指的是未來的趨向，而不是現在，現在中國還沒有形成一個龐大的中產階層。目前，學界、政界對我國中產階層在社會中的比重有很大的分歧，悲觀與樂觀的幅度在15%～30%之間。2011年，陸學藝曾撰文指出中國中產階層比重已達25%，并大致每年增加一個百分點。該觀點受到社會的廣泛關注和一定的認同。我們也基本贊同這種觀點，但是認為中產階層現在每年增加的比重可能比1%要低一些，而且未來的發展趨向確實存在一定變數。

雖然中國目前還沒有形成一個龐大的中產階層，但是中產階層的逐步擴大是一個不可否認的事實，也是不可避免的發展趨勢。在這種情況下，對執政黨形成的最大挑戰就是政黨如何發展自己以與未來社會階層結構的變化相適應。如果執政黨還局限于傳統意義上的無產階級政黨、工人階級政黨，那么，在體力勞動者越來越少的情況下，其權力基礎會越來越弱。同時，作為執政黨，其權力基礎是獲得多數人的擁護。既然中產階層在未來不可避免地會成為社會的大多數，那么執政黨就需要未雨綢繆，現在就應該開始考慮：（1）如何更好地培育中產階層，促進和引導中產階層的發展；（2）通過什么樣的方式將他們中間的先進分子吸收進黨的組織并使他們起到建設性的作用；（3）黨怎樣代表和反映他們的利益、愿望和訴求。

值得注意的是：第一，中產階層的利益、愿望、訴求在一定程度上，它代表社會發展的大勢，并會在未來起一種主導型的作用；第二，它和傳統意義上的無產階級、工人階級的利益、愿望、訴求有很大不同；第三，執政黨在權力運行過程中和中產階層以及社會底層民眾結合來限制、規范“權貴階層”的行為，這是全世界所有運行良好的執政黨所普遍采用的一種方法。

三、加強執政黨對社會階層結構調整應注意的問題

就當下的中國社會而言，在階層結構方面有三個問題應特別引起執政黨的關注：

（一）正確認識中產階層的作用

之所以首先強調這一點，是因為先發展國家的經驗證明：社會中產階層具有強大的社會功能，他們是維護國家政治社會穩定的中堅力量，是社會和諧發展的“穩定器”。中產階層的“穩定器”功能，不僅僅是因為他們“恒產者有恒心”，更重要的是因為他們能夠較為客觀、理性、辯證地分析和對待各種社會矛盾和問題，從而對社會發展起到一種建設性作用。正因為看到中產階層的這種社會穩定器功能，有人在分析中國中產階層壯大的作用時，就曾這樣說：從近期看，它有固本培元，緩和社會矛盾、穩定社會的作用；從長遠看，它有建設和完善與現代化相匹配的社會階層結構，開萬世之太平的路徑取向[5]。

可以說，中產階層的這種“穩定器”功能，對于正處在社會矛盾凸顯、多發的中國社會而言，對于將穩定視為“硬道理”的執政黨而言，對于想長期執政的中國共產黨而言，具有的作用和重大意義再怎么說也不為過。

（二）培育和促進中產階層的發展壯大

既然中產階層的發展和壯大具有如此重大的意義和作用，那么作為執政黨如何促進中產階層的發展呢？我們認為，執政黨至少需要在以下四個方面做出努力：第一，調整產業結構。顯著減少第一產業比重，第二產業穩中有升，大力發展第三產業。第二，理清國有企業和民營企業的邊界。必須將國企限制在具有國家戰略意義的關鍵領域，而將那些不具有戰略意義或戰略意義不明顯的領域讓渡給民營企業，促進民營企業，特別是中小民營企業的發展。“國企的邊界非常重要，沒有邊界，國企就會到處擴張。因為國企的特殊地位，沒有其他企業能夠與之競爭。這些年央企毫無邊界的大擴張給人一種‘普天之下，莫非央土’的感覺，這就出現了無窮的問題。所以用法律或其他手段為央企行為設限總是必要的。”[6]實踐證明，第二、三產業和中小企業的發展會為中產階層的擴大提供堅實的物質基礎。第三，完善社會主義市場經濟。市場機制的形成和有效運作是中產階層發育的社會內在機理。當前，進一步完善社會主義市場經濟首先需要厘清政府、市場、社會之間的邊界。可以說，中國目前在發展中存在的最根本問題，就是政府之手“肆無忌憚”地伸入到微觀經濟領域和社會領域，市場規則在政治、社會領域大行其道，而社會領域建設卻相對滯后和弱小，無力抵抗權力、資本的侵入[7]。其次，大力加強法治建設。主要解決三個層面問題：完善法律法規，解決“有無”問題；建立法律法規之間的“有機”聯系，解決“相互配合”問題；提高法律法規的執行力，解決“權威性”問題。第四，大力推進社會改革。經驗證明：市場機制有利于產生中產階層，但卻不能有效保護中產階層；保護中產階層的任務，主要應通過社會改革來實現。當前，中國要想建立有效的中產階層“社會保護機制”，亟需加強以公平正義為導向的教育、醫療、住房、養老、稅收等領域的改革。

（三）促進階層間關系的和諧

從宏觀上講，階層間的關系表現為三種形式：上層與中層關系、上層與下層關系和中層與下層關系。目前，中國階層間的不和諧主要是上層與下層關系的不和諧，具體體現為“資強勞弱”、“官強民弱”、“上強下弱”的階層關系格局。階層間關系的不和諧，是影響社會穩定的一個主要根源。執政黨在促進階層間關系和諧方面應做到：

第一，充分發揮政府強有力的調控功能，把握和促成階層關系正向發展。國家在這方面的制度安排和政策選擇的首要目的，應該是從多方面去協調階層利益關系，保證合理的現代社會階層結構的形成，并且保持階層結構穩定而有活力、持續而不紊亂。第二，強化權力調控和觀念整合，協調利益關系，打破“三強三弱”階層關系格局。當前中國許多社會矛盾和社會問題，已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的層面和環節上，因此，強化權力調控和觀念整合，統籌協調階層利益關系，妥善處理社會矛盾，成為當前深化協調階層關系、促進社會和諧的重點。第三，形成合理有序的社會流動機制。社會流動不僅是社會轉型的重要社會標志，而且是社會轉型的重要社會機制。合理有序的社會流動可以形成一種新陳代謝的社會機制，從而促進社會的良性運行；可以形成一種拾遺補缺的社會機制，從而促進社會的協調發展；可以形成一種促優汰劣的社會機制，從而促進和推動社會的運行和發展，增強社會的生機與活力[8]。總之，一個社會中，和諧的階層關系是一種正向發展的階層關系，是一種利益協調的階層關系，是一種合理有序流動的階層關系，是一種使上層永不滿足、中層永不松懈、下層永不絕望的階層關系！

參考文獻：

[1]王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009：237.

[2]習近平.領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/12646300.html.

[3]習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻[N].人民日報，2009-10-09.

[4]嚴振書.八大社會階層的劃分及存在的結構性問題[J].天津市社會主義學院學報，2009（4）：38-41.

[5]趙曉.固本培源，為萬世開太平——評“擴大中等收入者比重”[J/OL].http：//www.china-review.com/eao.asp？id=11071.

[6]鄭永年.中國改革三步走[M].北京：東方出版社，2012：55.

[7]嚴振書.社會三大部門及其相互關系[J].中共青島市委黨校，青島行政學院學報，2011（4）：50-53.

[8]劉祖云，等.社會轉型解讀[M].武漢：武漢大學出版社，2005：273-274.

責任編輯 陸 瑩