“生態教育移民”扶貧模式探析

摘要：面對廣西石漠化區生態環境日益惡化和扶貧難度不斷加大的嚴峻現實，民建廣西區委探索了一條“生態教育移民”扶貧新路。這一扶貧新模式突破了傳統扶貧理念的束縛，具有重要的理論意義和實踐針對性，有利于根本解決石漠化區脫貧致富和生態保護的雙重難題。開展好“生態教育移民”工作，政府及相關部門需要從領導規劃、宣傳發動、資金投入、配套政策等多方面采取有效措施。

關鍵詞：廣西石漠化區；生態教育移民；扶貧

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0125-04

廣西石漠化區歷來是廣西貧困人口最多、貧困程度最深的連片特困區域，是廣西重點扶貧的主戰場。多年來，廣西區黨委、政府一直高度重視這一區域的扶貧開發工作，通過不斷加大扶貧開發力度，創新扶貧工作方式，取得了顯著成績。但是，由于這一區域山多地少、石漠化嚴重，生態環境極度脆弱，生存環境十分惡劣，貧困問題始終得不到根本解決，扶貧難度日益加大。在此背景下，探尋一條既能從根本上幫助石漠化區群眾脫貧，又能有效保護當地生態環境的扶貧新模式，顯得尤為重要。本文就是基于此種理念，對在廣西試行不久的“生態教育移民”扶貧模式作一探討，通過論述這一扶貧模式的重要意義，提出有效推行這一模式的舉措，希望這一扶貧模式得以全面推廣，從根本上解決廣西乃至全國石漠化區群眾脫貧和生態保護難題。

一、廣西石漠化區生態環境及貧困現狀

廣西地處云貴高原東南邊緣，境內喀斯特山區分布廣泛，石漠化現象十分嚴重，是滇桂黔石漠化重災區。目前，已有南寧、柳州、桂林、百色、河池、來賓、崇左7市的29個縣被明確列入滇桂黔石漠化區，另擬增列憑祥市、右江區兩地。這31個縣份的土地面積總計8.6萬平方公里，占廣西全區總面積的36.2%。其中，尤以河池、百色兩市為重。以河池為例，2010年，河池市石山總面積達167萬公頃，占轄區總面積的49.7%，石漠化面積達85萬公頃，占河池市總面積的25.4%，是全國石漠化最嚴重的地區之一。在石漠化土地中，輕度石漠化面積為10萬公頃，中度石漠化面積25萬公頃，重度石漠化面積28萬公頃，極重度石漠化面積21萬公頃。而都安瑤族自治縣更為嚴重，石漠化面積達16萬公頃，占該縣總面積的57%，在全區排名第一。

石漠化是土地退化、劣化演變的極端形式之一，給當地的生態環境造成嚴重危害，水土流失、土壤貧瘠現象日益加劇，嚴重制約當地社會經濟發展，導致人口深陷貧困。據自治區扶貧開發領導小組介紹，廣西石漠化片區中，有24個縣為國家扶貧開發工作重點縣，6個縣為自治區扶貧開發工作重點縣，22個縣為革命老區縣，9個縣為民族自治縣，6個縣為邊境縣。2011年末，片區總人口1047.8萬人，其中鄉村人口906.4萬人；有11個世居少數民族，少數民族人口853萬人，占片區總人口81.3%；區域內有477.9萬農村貧困人口，占廣西貧困人口總數47.2%[1]。面對如此情況，自治區雖然采取了一系列扶貧舉措，但由于石漠化導致的耕地和水資源匱乏以及扶貧資金不足等因素制約，那里的人們很難通過發展產業或簡單的移民脫貧致富。尤其一些深山石漠化區，基本的生存條件都不具備，相當一部分農戶只能靠有限的救濟維持生活。因此，在新一輪扶貧攻堅階段，只有根本轉變扶貧觀念，創新扶貧模式，才可能根本解決這一區域的貧困難題。

二、“生態教育移民”扶貧的重要意義

“生態教育移民”是民建廣西區委在扶貧實踐探索中提出的創新扶貧模式。其核心理念是：通過幫扶石漠化地區貧困人口子女的文化教育和勞動培訓，使他們成為符合工業化、城市化發展要求的人才，從而引導、帶動石漠化地區更多人口搬遷到城市，在城市安居樂業，最終達到石漠化地區生態恢復、環境改善的目的。具體做法是：將大石山區農村小學畢業生選送到縣城讀初中，初中畢業后上高中考大學或者讀職業高中，最后在城里就業，等到他們在城里安家立業后，再把父母、親戚接到城里生活。筆者以為，這種新型扶貧模式真正抓住了扶貧的本質內涵，是立足石漠化區特殊生存環境的可持續扶貧之策，對實現石漠化區農民根本脫貧具有重要意義。

（一）從理論層面看，“生態教育移民”創新了傳統的易地扶貧模式，是對原有扶貧理念的重大突破

傳統的易地扶貧（或者叫異地扶貧、生態扶貧，三者方式基本一樣），就是基于居住地生存條件的日益缺失或生態環境的極度脆弱現狀，把當地的貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富?？陀^而言，這種扶貧方式雖然在一定時期、一定程度上解決了部分群眾的貧困問題，但對于大石山區的移民來說，它自身卻存在著明顯的三大硬傷：一是山里的農民搬到山外，是從農村到農村，賴以生存發展的還是農業，農民的思維方式、生活方式、工作方式都沒改變，三農問題沒有根本改善；二是山外條件相對好的地方已被當地農民耕種，移民遷進去后，仍然生活在比其他大部分農村地區都要差的地方，脫貧致富依舊艱難；三是移民目的地缺乏大面積空置土地，導致山區移民無法整體安置，只能把原來的村屯拆散，分別安置在不同的地方。由于他們在新遷地人數較少，很難融入當地族群，甚至還會被當地人欺凌，因此，背井離鄉感日益強烈[2]。這些缺陷，使得易地扶貧的效果并不十分理想。一些移民因為難以適應遷居地的生活習慣，長期缺乏安家樂業感，干脆返鄉，由于來回折騰，不僅沒有脫貧，反而加深了貧困。這表明，傳統的易地扶貧模式并不能根本解決大石山區群眾的貧困問題。

相對于易地移民，“生態教育移民”完全擺脫了傳統的思維束縛，踐行一種更為長久實效的移民扶貧理念。就發展角度而言，“生態教育移民”是基于科學發展觀的發展理念，真正體現了“以人為本”的科教興國和“尊重自然”的可持續發展思想，在強調教育優先、教育公平的基礎上努力實現貧困區生態減壓和群眾脫貧的雙重目的。就扶貧對象而言，“生態教育移民”目標指向更為明確，它直接以貧困戶適齡小學生為瞄準對象，實行專項教育資金幫扶，以培養孩子成長成才的方式最終實現整個家庭的離土脫貧。就扶貧效力而言，“生態教育移民”并不局限于短期效用，而是立足長遠，著眼未來，以至少6年為周期，幫助貧困戶從根本上擺脫貧困問題，從而真正實現“移得出、穩得住、能致富”的移民扶貧目標。由此可見，“生態教育移民”是一種更為科學、更為理性、更為務實的扶貧理念，是集維持生計、修復生態、強化教育、擺脫貧窮于一體的綜合扶貧模式，是對傳統易地移民扶貧的重大創新。

（二）從實踐層面看，“生態教育移民”立足石漠化山區實際，四大優點集中凸顯

1.“生態教育移民”有利于減少投入，解決扶貧開發資金不足難題。扶貧開發的成效如何，關鍵在于扶貧資金的充足與否。傳統的扶貧方式，無論救濟式扶貧，還是搬遷式扶貧，都需要投入大量的資金，用于改善交通、居住環境，以及提高教育、促進發展增收等方面?！吧鷳B教育移民”則不同，它可以用較小的投入達到扶貧開發的根本目的。例如，廣西民建在試行“生態教育移民”過程中，以每人每月補助200元為標準（這個標準按照目前廣西大石山區經濟現狀，完全能滿足一個學生的日常生活學習消費。），一年補助10個月共計2000元，依次推算，一個學生從初中到接受完職高或大學教育（一般6-10年）也只不過需要12000-20000元，即使考慮物價上漲等因素再提高一點補助標準，綜合成本也是相對極小?？梢姡@種扶貧方式能有效解決當前貧困區扶貧資金不足的難題，突破扶貧開發的制約瓶頸。

2.“生態教育移民”有利于降低環境承載壓力，保護生態環境平衡。人類生產生活對生態環境的破壞是造成大石山區石漠化程度不斷加深的重要原因。人類為了生存，首先要解決吃、穿、住、行等基本問題，必然要向當地的自然環境不斷索取，人口越多，索取越多，環境承載壓力就越大。石漠化區生態環境天生脆弱，承載能力有限，要維護這一地區的生態環境平衡，最好的辦法就是移民，減少人口壓力?！吧鷳B教育移民”就是基于這樣一種理念，通過長期而不是短期、漸進而不是突進的方式，穩妥有序地把這一區域的人口逐漸遷移到城市生活，實現既扶貧又保護生態環境的雙重效用。

3.“生態教育移民”有利于均衡城鄉教育，實現優質教育資源共享。城鄉教育不均衡是我國現階段教育發展中存在的突出問題，而這種不均衡在大石山區表現的尤為明顯。在廣大石漠化山區，許多農村教育資源極度匱乏，缺師少書，孩子們根本享受不到城市優質資源教育，學習成績很難提高，甚至有不少孩子因家庭經濟困難，小學未畢業便已退學。這種情況，嚴重制約了孩子們的成長成才，成為這一區域長期貧困的又一重要原因。因此，如何讓生活在偏僻農村的孩子享受到城市優質資源教育，對于石漠化區擺脫貧困至關重要。而“生態教育移民”這種形式，通過把農村孩子轉移到縣城讀書，資助他們讀完職高或大學，無疑為平衡城鄉教育、實現優質教育資源共享提供了最佳實施路徑。

4.“生態教育移民”有利于提高勞動者素質，補充落后地區工業化和城鎮化人才不足。當前，我國西部地區正在積極迎接東部產業轉移，工業化、城鎮化加速發展，急需大量高素質勞動人才。但是，由于西部經濟發展落后，吸引人才能力較弱，造成符合工業化和城鎮化需求的高素質人才十分短缺。因此，通過實施“生態教育移民”，把更多的山區貧困兒童培養成才，幫助他們在城鎮就業，在實現貧困戶脫貧致富的同時，也為當地社會發展提供了源源不斷的高素質勞動力，從而有效補充落后地區工業化和城鎮化人才的不足。

三、廣西“生態教育移民”的實施情況

“生態教育移民”是基于貧困大石山區現狀而提出的極富針對性的扶貧新思路，這一想法很快得到了部分大石山區地方黨委政府的認可和協助，同時也獲得了一些企業的資金支持。2009年，民建廣西區委在廣西百色市西林縣率先進行了“生態教育移民”試驗，從大石山區挑選家庭貧困并且有意愿讀書的孩子，送到縣城學習，由百色市教育部門負責安排接收學校，提供教學支持，民建廣西區委提供每人每月200元的生活補助費。當年秋天，生態教育移民試驗項目完成了第一批招生，一個班（取名“揚帆班”），總共50人。隨后，民建廣西區委繼續擴大試驗，2010年又招收了7個班，2011年招收了8個班，目前已經有16個揚帆班，總共800名學生，分布在百色市的8個縣城。

經過三年的試驗，“生態教育移民”取得了初步成效。“孩子們剛到揚帆班時，都比較自卑、自閉，膽小不敢說話，隨著營養改善，身體變好，成績也不斷提升，一個個都變得活潑、自信了?！泵窠◤V西區委主任錢學明這樣評價道。由于效果明顯，這種做法得到了國家發改委和自治區黨委政府的高度重視與認可。2011年，民建廣西區委向全國人民代表大會提交“關于在西部大石山區實施‘生態教育移民’的提案”后，得到了國家發改委的肯定答復，表示要“積極穩妥地推進教育移民”。2012年，“生態教育移民”被正式寫進廣西自治區政府工作報告。同時，自治區黨委書記郭聲琨也對“生態教育移民”作出重要批示：“教育移民是扶貧的一條好路徑，只要出一個中才生，也解決了中學畢業生，就能帶出一個家庭，如果在條件極其惡劣的大石山區實施出山入城，那么經濟上合算、方法可行、長治久安?！盵3]此外，受廣西影響，貴州、湖北、湖南、安徽、重慶等地也陸續開始生態教育移民試驗?？梢灶A見，不久之后，“生態教育移民”將在全國得到廣泛推廣。

四、促進“生態教育移民”有效推行的措施建議

（一）提高認識，加強領導，建立健全“生態教育移民”管理機制

一是要進一步提高對“生態教育移民”問題的認識。要從根本改善大石山區生態環境和長遠造福子孫后代的戰略高度來看待“生態教育移民”，切實把這項工作納入自治區各級政府行動的重要議事日程，積極配合民建廣西區委，合理安排和配置資源，大力組織開展“生態教育移民”。二是切實加強領導，建立健全“生態教育移民”管理長效運行機制。自治區及市縣各級政府要成立“生態教育移民”工作領導小組并設立辦公室，負責宣傳發動、制定政策和規劃、組織實施、資金監督、政策兌現、后續扶持等工作，及時研究和解決“生態教育移民”存在的問題，推進“生態教育移民”工作有序開展。三是政府要努力創新“生態教育移民”的政策機制、投入機制、管理機制，不斷提高“生態教育移民”工作管理成效。

（二）深入調研，科學規劃，推進“生態教育移民”工作有序實施

自治區及市、縣有關部門要適時組織力量，對“生態教育移民”項目進行調研、考察、總結，形成一套系統、規范、可持續的運作模式，進一步擴大試驗范圍。在此基礎上，盡快編制科學可行的全區“生態教育移民”總體規劃及其配套規劃，在全區范圍內統籌協調“生態教育移民”，并明確“生態教育移民”的目標任務、資金配置、政策保障等內容，推進“生態教育移民”工作順利實施。

（三）加強宣傳，擴大影響，營造“生態教育移民”的良好社會氛圍

當前，“生態教育移民”還處在部分地區試驗階段，社會了解度還不夠深，公眾參與度還不夠廣泛。為使這一工程得以更大規模、更大范圍的推廣，必須充分動員全社會力量積極參與其中。要通過網絡、電視、報紙等各種媒體開展有針對性的宣傳，讓人們認識“生態教育移民”的積極意義，進而引導和調動各種社會團體、非政府組織和社會資本參與“生態教育移民”工作，形成全社會關注、參與和監督“生態教育移民”工作的良好局面。

（四）整合資源，多方籌資，建立多元化的資金投入機制

一是積極爭取國家資金扶持。建議國家設立滇桂黔“生態教育移民”專項資金，保障“生態教育移民”資金的來源。二是努力落實配套資金。由自治區、市、縣三級政府通過財政籌措、項目整合等方式分別提供一定比例的配套資金。三是整合分散在發改、財政、教育、扶貧、民政、人社、環保等部門的扶貧資金和生態治理資金，統籌用于“生態教育移民”工作。四是搭建社會各界共同參與“生態教育移民”工作的平臺，比如成立“生態教育移民”基金會吸納社會資助資金，利用社會捐助、銀行貸款等多種方式籌集“生態教育移民”資金。資金的使用要嚴格限制在實施“生態教育移民”項目縣城中學的建設、受助學生初中和職業高中或大學期間的生活補助、安置“出山進城”家庭等方面。

（五）完善配套政策，強化后續保障，務求“生態教育移民”取得實效

一是把實施“生態教育移民”的地區作為廣西統籌城鄉改革試點。以戶口戶籍改革為突破，把農村住房和宅基地置換為城市住房，土地承包經營權置換為城市社會保障，解決農民進城后的生活和保障問題，實現農民身份市民化轉變。二是為“生態教育移民”畢業生開辟綠色通道，包括升學綠色通道、就業綠色通道，保證他們順利進入高一級學校深造，盡快在城市就業。三是將“生態教育移民”納入職業教育培訓，實施就業創業工程，促進其在城市就業，家庭整體遷入城市后納入城市居民低保范疇。四是將“生態教育移民”列入自治區政府十大惠民工程，確?！吧鷳B教育移民”項目投入有保障、推進有成效、群眾得實惠[4]。

參考文獻：

[1]謝彩文，劉葉郁.國家部委赴廣西石漠化片區調研[N].廣西日報，2012-04-09.

[2]錢學明.關于在西部大石山區實施“生態教育移民”的建議[EB/OL].[2011-04-12]http：//www.cndca.org.cn/performDuties/participation/suggestion/201104/t20110413_

72575.html.

[3]潘曉明.訪談實錄：生態教育移民 移出扶貧新天地[EB/OL].[2011-03-28]http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20120328/newgx4f72a634-4952350-2.shtml.

[4]韋廷彬.實施教育移民 解決脫貧致富和保護生態兩難問題[EB/OL].[2011-01-21]http：//gx.people.com.cn/n/2012/0112/c179464-16671939.html.

責任編輯 張忠友