中外政府規制的制度性差異

摘要：政府規制關鍵是提供一套有效的制度安排。由于制度性的差異，中國和西方國家的政府規制改革呈現出諸多的不同——憲政差異、經濟體制差異和行為主體差異，因此，以三權分立為前提假設的西方規制經濟理論不能直接應用于我國的政府規制改革實踐。中外政府規制制度性差異的分析有助于我國政府規制改革的深化與完善。

關鍵詞：政府規制；制度差異；規制過程

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0102-04

政府規制是指政府根據相應規則對微觀經濟主體行為實行的一種干預。政府規制的關鍵是提供一套有效的制度安排。由于制度性的差異，中國和西方國家的政府規制改革呈現出諸多的不同——憲政差異、經濟體制差異和行為主體差異，因此，以三權分立為前提假設的西方規制經濟理論不能直接應用于我國的政府規制改革實踐。中外政府規制制度性差異的分析有助于我國政府規制改革的深化與完善。

一、政府規制的一般性制度安排

“管制的過程是由被管制市場中的消費者和企業，消費者偏好和企業技術，可利用的戰略以及規則組織來界定的一種博弈”[1]。這是美國經濟學家丹尼爾·史普博對“政府規制過程”作出的解釋。從上述定義可以看出，實現規范的政府規制過程需要一系列制度安排。政府規制的規范性制度安排包括三個方面：第一，憲法秩序，即規則的規則。具體而言，是指具有普遍約束力的一系列政治、經濟、社會、法律的基本規則，一般表現為政治體制的差別。……