社會資本在公共政策活動中的效應(yīng)與培育

摘要：社會資本理論形成于上世紀(jì)90年代，國內(nèi)外各學(xué)科學(xué)者從不同角度對其作出了關(guān)注與解釋。社會資本不僅成為解釋社會問題的新方式，更被認(rèn)為是影響社會發(fā)展的重要因素，以“信任、規(guī)范以及參與網(wǎng)絡(luò)”為內(nèi)核的社會資本理論為我們充分認(rèn)識與研究政治發(fā)展、民主治理與公共政策領(lǐng)域問題提供了一個新的視角。

關(guān)鍵字：社會資本；公共政策；信任；規(guī)范；參與網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0098-04

美國學(xué)者帕特南指出社會資本是將民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的重要因素，因其能夠通過合作從而提高社會效率，解決集體活動的困境，這是其他資本所不能比擬的。公共政策活動是政府與社會互動的過程，而豐富的社會資本是其中的基本變量，它有助于公共政策活動的科學(xué)化與民主化，尤其公民的公共精神的提升、社會規(guī)范完善以及參與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和成熟為核心的社會資本存量的提升，更是政府與公民合作的基礎(chǔ)。因此，從“信任、規(guī)范及參與網(wǎng)絡(luò)”出發(fā)來考量社會資本與公共政策活動的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，對于公共政策活動具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會資本理論

法國學(xué)者布迪厄最早提出“社會資本”的概念，將社會資本界定為實(shí)際或者潛在資源的集合。美國社會學(xué)者科爾曼則將“社會結(jié)構(gòu)”、“社會關(guān)系”等概念融入，擴(kuò)充了社會資本理論的內(nèi)涵。而美國社會學(xué)者帕特南將社會資本引入公共政策與民主治理領(lǐng)域，他認(rèn)為“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。……