黨內民主建設的歷史性階段研究

摘要：深入研究和實踐黨內民主當前具有重大理論意義和現實意義。中國共產黨黨內民主建設從初步探索到逐步發展完善，經歷了不同歷史時期、不同歷史階段。延安時期，是對黨內民主建設的創造性探索階段；黨的十一屆三中全會以來，黨內民主建設走向制度化的歷史進程。這兩個歷史階段成功地推動了黨內民主建設的發展，形成了黨內民主建設的優良傳統和寶貴經驗。

關鍵詞：中國共產黨；黨內民主；延安時期；十一屆三中全會

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0006-05

2009年黨的十七屆四中全會指出，要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。中國共產黨黨內民主建設是根植于中國土壤中成長起來的黨的建設的一個重要領域。黨內民主建設從無到有，從初步探索到逐步發展完善，經歷了不同歷史時期、不同歷史階段，完成了不同的歷史使命。這種發展既是黨內民主建設本身的探索，也是對歷史和時代發展的回答和應對。在不同的歷史時期，中國共產黨人創造出了不同的黨內民主建設的模式，這些歷史性模式成功地推動了黨內民主建設的發展完善，形成了黨內民主建設的優良傳統和寶貴經驗，為新民主主義革命的最后勝利和社會主義現代化建設的跨越發展貢獻了巨大力量。同時，新時期的黨內民主建設模式不僅探索創新了黨內民主的發展道路，而且對未來黨內民主建設提供了巨大的理論支持和豐富的實踐經驗，使我們黨有理由堅定地沿著這條路走下去。可以說，黨內民主建設是與時代共進步、同發展的，黨內民主建設要做到把握時代脈搏，就必須不斷研究和揭示黨內民主建設自身具有的規律和特征，從而不斷推進黨內民主建設向前發展。

一、延安時期：黨內民主建設的創造性探索

1935年，黨中央和中央紅軍勝利結束了長征抵達陜北，創建了以延安為中心的陜甘寧根據地。從此至解放戰爭期間，在長達十余年的時間里，中國共產黨創造性地領導和建設了一個政治民主、經濟發展、軍民振奮、生機勃勃的邊區，黨的民主政治建設為中外人士所溢美，延安成為全國進步人士心中的“圣地”。這個時期就是黨的歷史上的“延安時期”。

延安時期，黨的民主建設得到了空前發展。黨內民主氣氛濃厚，與人民民主建設取得的巨大成就交映成輝。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發揮其積極性，才能取得勝利。……這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺少民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”[1]528-529黨的民主在這一歷史時期為黨的事業的健康發展做出了突出的貢獻，并創造出了黨的建設的新模式，積聚了寶貴的歷史經驗和巨大的精神財富。延安時期，黨內民主建設與黨的作風建設是密切聯系在一起的。在中國共產黨看來，民主不僅僅是一種理論形態，也不僅僅是一種管理模式，更多的是在實踐中被賦予了一種協調思想和協調行動的思維方式，或曰作風。1942年開始的整風運動比較突出地反映了這一點。整風運動是一次普遍的馬克思主義教育運動，是一次偉大的思想解放運動，同時也是促進黨內民主作風得以空前提高的運動。整風運動的一大重要成果就是把黨的思想理論建設放在黨的建設的首要地位，用馬克思列寧主義武裝全體黨員，并確立了實事求是的思想路線，使黨內民主建設獲得了思想保障和強大的精神動力，創造性地開拓了黨內矛盾的民主解決思路，即“團結—批評—團結”的形式。批評和自我批評成為黨內民主生活中有操作性、有實效性的形式，從而科學有效地把黨內民主形式應用到處理黨內矛盾的復雜問題中去。“懲前毖后，治病救人”方針的提出，使黨員在黨內民主實踐中體現了團結和凝聚，在貫徹這一方針中做到了“有領導地發揚民主，和風細雨地進行。”[2]整風運動一個非常突出的特點是在密切聯系群眾的基礎上開展了有效的思想聯絡和溝通，最終達到思想認識上的統一。黨的群眾路線極大地調動了廣大黨員參與黨的工作的積極性，使普通黨員與領導干部、普通黨員之間、黨員與群眾之間開展了真誠地交流與溝通，廣大黨員找到了表達意愿的方式，決策者也能夠真實地了解意見和情況，也就能夠便于從上到下形成和保持一致，使黨的民主建設充分發揮了凝聚力量、統一思想的巨大作用。同時，黨的民主發展也推動了人民民主發展，黨的民主建設與邊區民主政治建設形成了相互促進的局面。邊區建立了各黨派各階級合作的民主政體，實現了民主政權人員成分上的“三三制”原則。推進符合中國特色的民主選舉，創造出了“豆選”、“香頭燒洞”等老百姓喜聞樂見的選舉方式，提出了“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，沒有民主，就沒有革命”的口號。人民在喜聞樂見的形式中參與了民主政治建設，據統計，“陜甘寧邊區1937年第一次選舉中參加選舉的選民一般占選民總數的80%，差一點的地區比例也在半數以上。在1941年的第二次選舉中，總計全邊區參加選舉的選民占選民總數的80%以上。”[3]延安時期黨的民主實踐與人民民主實踐都對黨內民主建設產生了巨大的推動作用，由此而在黨內民主建設中獲得了飛躍，一個重要表現就是經過黨的民主實踐使黨對黨內民主的認識在理論上日益成熟。這種成熟體現在1945年黨的七大上。七大是黨內民主發展達到一個新水平的顯著標志，劉少奇做的《關于修改黨的章程的報告》，對黨內民主做出了全面系統的闡述，這使黨對民主的認識和實踐獲得理論上的升華和提高。

延安時期黨內民主建設的主要成就在于黨經歷艱苦考驗之后探索出了一條馬克思主義中國化的發展之路，在黨的建設，特別是在黨內民主建設上形成了富有中國特色的模式，對馬克思主義中國化理論——毛澤東思想的誕生具有重要影響。延安時期這種思想建設模式創造性地把黨的作風建設與黨的民主建設統一起來，以中國人熟悉的方式方法對民主進行了詮釋，這種模式的核心就是構建思想上的聚合，把黨員的思想有效地統一于黨的利益的整體范疇之中。這種實踐的艱巨之處在于思想的統一是需要有價值判斷的總體一致性做保障的，從而更需要有強大而科學的理論體系作為黨員的邏輯支撐。而延安時期，毛澤東思想的誕生無疑順利地解決了黨所面臨的這樣的困難，使如此艱巨的難題破解于彈指一揮的歷史瞬間。黨內民主建設以及黨的建設的發展極大地激發了黨員的積極性，使黨的民主集中制這一黨內民主的根本原則創造性地貫穿于黨內民主建設整個過程之中，促成了我們黨空前的團結和統一，為奪取抗日戰爭的最后勝利和建立新中國奠定了堅實的基礎。

二、十一屆三中全會以來：黨內民主建設走向制度化的歷史進程

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志著新時期黨內民主建設的開始，也標志著黨內民主制度化建設的歷史時期的到來。從此，黨的重要會議日益重視黨的民主建設，使之成為一項重要內容加以研究闡釋，以此來不斷推進黨的建設的全面發展。十一屆三中全會恢復和發揚了黨的優良傳統，強調新的歷史時期特別需要強調民主，強化了黨委集體領導原則、健全民主集中制，健全黨規黨法等要求。1980年，十一屆五中全會出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）。《準則》對于恢復黨內民主生活、健全黨內規章制度起到了重要的基礎性作用，使黨內民主有了基本的規制性保障。1982年黨的十二大的一個重要貢獻就在于促進了黨內民主進一步正常化，特別是新黨章出臺和《準則》的實施，使得包括黨內民主建設在內的黨內政治生活恢復到正常的軌道上來。1985年制定的《關于黨的地方各級代表大會具體問題的暫行規定》，標志著黨代會逐步走向制度化。同時，關于黨內民主建設的制度、規章的建立也逐步走上了正軌。

1987年黨的十三大以后，黨內民主建設全面進入了制度化建設進程。十三大在政治體制改革大框架的總體構想下，提出把“建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制”[4]300作為改革目標，在黨內民主建設上突出了制度建設的重要作用，提高黨的決策的民主化和科學化成為了制度建設的一個基本目標和一項基本任務。十三大提出健全黨的集體領導制度、改革完善黨內選舉制度、制定保障黨員權利的制度條例、疏通黨內民主渠道和健全民主生活等一系列制度建設的重大任務。至此，黨內民主制度建設全面展開。

1989年黨的十三屆四中全會至2002年黨的十六大之前，黨內民主制度建設全面發展、快速推進。十四屆四中全會指出要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制；要制定黨員權利保障條例；制定中央和地方黨委工作條例等制度。此間，除了1990年中央下發了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》外，1994年下發了《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，這使得黨的基層組織和地方組織選舉進一步制度化。1995年和1996年分別出臺了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》和《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，使得黨員權利保障和黨內民主決策逐步制度化。

十六大、十七大以來，黨內民主建設逐漸進入了理論加速創新、制度建設系統化集聚、黨員權利地位凸顯的新的歷史時期，黨內民主建設多層次、全方位、大跨度的進行全面的制度創新，在理論和實踐上均有重大突破。2002年黨的十六大強調“黨內民主是黨的生命”，把黨內民主提升到關系黨的生命的高度來認識；并提出要“以改革機制體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”[5]764繼續推進完善常任制試點、黨內議事和決策機制、黨內選舉制度、黨內情況通報、反映和重大決策征求意見制度等。十六大以后，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》集中出臺，黨內民主制度建設取得了突破性的進展。2007年黨的十七大又提出“尊重黨員主體地位”，凸顯了黨員權利的重要性，緊緊把握住了黨內民主建設的根本基礎，進一步提出實行黨的代表大會代表任期制，選擇試點黨代會常任制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度，以及向黨委會全體會議定期報告工作并接受監督的制度，探索基層黨內民主建設的有效形式等制度，大大拓展了黨內民主建設的內容，深化了黨內民主建設的基本要求，把黨內的民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督制度建設全面引向了科學發展的新境界之中。

三、黨內民主建設歷史階段的特點與啟示

（一）把制度化建設作為黨內民主建設的核心和重點，使黨內民主建設得以空前發展

新中國成立后，黨內民主建設的制度化、規范化的工作可以上溯到1956年黨的八大。八大提出了建立黨代會常任制的構想，邁出了黨內民主制度化建設的重要步伐。1978年黨的十一屆三中全會以來，黨內民主在制度建設上取得了歷史性突破和發展，黨把制度化建設作為黨內民主建設的一項重大的長期性工程擺在了突出的重要位置上，并在兩個方面實現了重大的歷史性轉變。第一，黨內民主建設的實踐形式從運動型向制度型轉變。黨內政治生活在我們黨的歷史上有很長的一個階段是在各種運動中度過的。可以說，運動反映出了中國共產黨黨史的一個重要的歷史側面。運動的周期性和形式的特殊性對于戰爭時期而言，是具有強大戰斗力和優越性的，但是，運動本身具有的疾風驟雨的運行方式和由此產生的相關問題，使得需要長期穩定政治局面的建設時期而言是一種巨大的挑戰。十一屆三中全會以后，黨對民主的認識進一步深化，并且逐步把法制與黨內民主建設結合起來。正如鄧小平所說，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”[6]146加強黨內民主制度建設是黨在經歷艱辛探索之后的深刻反思，也是黨內民主建設發展的客觀必然和時代要求。第二，黨內民主建設從“作為鞏固和發展黨的必要步驟”向被視為“黨的生命”的歷史性轉變。黨內民主建設是在總結歷史經驗的基礎上逐漸深化、豐富和發展起來的。黨內民主的發展是黨對民主集中制認識的不斷深化的產物。在革命戰爭年代，黨的紀律是黨的統一的有力保障，而黨的民主則是發揮黨員積極性的重要手段，無此，則無以奪取偉大的斗爭勝利。正如毛澤東指出的，“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的重要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”[1]529新中國成立后的一個時期，黨內民主建設一度受到“左”的影響而遇到困難和挫折，直到十一屆三中全會以后，才得以恢復并走上發展的快行道。1980年，鄧小平曾明確指出：“我們各種政治制度和經濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續進行。這些改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”[6]372-373這個總方向的堅實基礎，是根植于制度建設的各項具體實踐之中的。黨的十二大、十三大著力恢復和加強了黨的各項制度建設，這對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策民主化、科學化起到了重要的作用，黨內民主建設的制度框架逐步建立起來。特別是黨的十六大提出了“黨內民主是黨的生命”，這一提法是黨內民主制度建設不斷完善發展的充分反映，也是在黨內民主建設取得重大成果基礎上得出的重大的歷史性的結論。黨內民主在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面都取得了巨大的成就，獲得了豐富的實踐經驗。十六大、十七大、十七屆四中全會對黨內民主建設賦予了深刻的時代內涵，使得黨內民主的制度建設初步實現了系統化、科學化，黨內民主建設在新的時代被賦予了偉大的使命。

（二）新時期黨內民主建設的模式是以全面發展黨員的基本權利為根本路徑的

保障黨員的民主權利不受侵犯，是新時期黨內民主建設中的一項突出重要的工作。1980年，《關于黨內政治生活的若干準則》就曾鮮明地提出：“各級黨組織必須切實保障黨員的各項權利。侵犯黨員權利的行為，是嚴重違反黨紀的。”[4]85十三大提出：“侵犯黨員的權利，就是違反黨的紀律，必須受到黨紀處分。”并要求“要切實保障黨章規定的黨員民主權利，制定保障黨員權利的具體條例。”[4]309保障黨員的民主權利，作為一項基本的制度建設不斷提升其在黨內民主建設中的地位。十四大之后，黨員的民主權利得到進一步強化，黨員的民主權利與制度建設緊密結合起來，以不斷完善的制度來保障黨員的各項權利，使黨員的民主權利的行使日益融入到制度建設之中。這種結合在十四大上表述為：“要進一步發揚民主，加強制度建設，切實保障各級黨組織和黨員的民主權利。”[5]459十四大、十五大以后，隨著大量黨內民主建設制度的推行，黨員民主權利得到了具體的鞏固和保障，黨員民主權利的制度性保障和其日益突出的地位和作用越來越突出地顯現出來。十六大在保障權利上更進一步，提出了“以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。[5]764十七大進而明確地提出了“尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”[5]932

黨的十一屆三中全會以來，從對保障黨員民主權利的政策認定，到尊重黨員主體地位的提出，黨內民主制度在保障黨員權利這個基礎上不斷完善、發展。制度建設不僅有力地保障了黨員民主權利的充分實現，而且成為了推動保障黨員民主權利發展創新的內在動力。民主權利與制度建設的需求之間形成了能動，這種能動需求的不斷滿足與實現，是新時期促進黨內民主建設持續發展和創新的一個基本動力，也成就了新時期黨內民主建設的新發展模式。

（三）黨內基層民主建設不斷發展創新，成為黨內民主建設的時代標志和實踐突破

與其說黨內民主制度建設是從上而下加強民主建設的話，黨內基層民主實踐就是一個自下而上逐步推進的歷史進程。作為推動黨內民主發展的重要引擎，其理論研究和實踐的意義不言而喻。

改革開放以來，黨內基層民主建設的一個突出的特征就是不斷探索充分發揮黨員權利，增強黨員主體地位的方式方法。不可否認，發展黨內基層民主是時代的產物，這是一個事物產生發展的重要的歷史坐標，它是不以人的意志為轉移的時間之窗和社會潮流，黨內基層民主的各項制度建設的一個重要的時代背景或特點就是以改革為總背景的。黨內基層民主建設是在沒有任何現成模式和社會實踐的基礎上，把民主的理念運用到黨的民主建設領域內。改革創新是黨內基層民主建設的基本要求，也是其最為基本的特征。黨內基層民主建設的第二個特點就是它的開放性趨勢。民主本身是個舶來品，中華民族對民主的認識和實踐不會是一蹴而就的事情。因此，民主建設必須吸收一切可以借鑒的優秀成果，鼓勵民主建設的探索與實踐，鼓勵民主建設的嘗試與融合，把黨內基層民主建設放在整個黨的民主建設，甚至人民民主建設的大框架中思考、總結經驗，汲取力量。第三個特點是黨內基層民主建設的中國化特征。民主理念如同其它科學理念一樣，都需要真正地為中國人的思想所接受，必須要完成中國化這一社會歷史進程。當前的黨內民主建設如何實現中國式民主的創造過程，才能產生出根植于中國文化基礎上的有生命力的中國民主形式。

黨內基層民主建設的這三個特點之所以鮮明閃亮，正是反映出了我們黨的眾多基層民主制度建設的生動與鮮活。實踐證明，黨內基層民主建設已經成為黨內民主建設的一個重要的突破口，對于探索完善黨內民主制度建設具有不可替代的重要意義。同樣，在實踐層面上也極大地推動著黨內民主建設的發展。

在我們黨的歷史上，這兩個重要的歷史時期，創造出了具有鮮明代表性的黨內民主建設理論和實踐，這些具有強烈時代特點和實踐成果的歷史性模式，對于現階段研究與創新黨內民主建設的理論和實踐具有極強的現實性和針對性。上面所述是對黨內民主建設歷史性階段的一個簡略概括，黨內民主建設的這兩種歷史性模式是不同歷史條件下的產物，是時代賦予中國共產黨的歷史經驗和財富，我們對其研究就是要把他們中間重要的經驗歸納出來，把積極的因素堅持下去并發揚光大，為使黨內民主建設永遠走在時代的潮頭做出努力。

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責任編輯 陸 瑩