延安時期中國共產黨贏得公信力的原因和啟示

摘要：延安時期是中國共產黨的公信力建設的一個成功實踐。抗日救國的時代主題，利于共產黨凝聚民心；國民黨的腐敗自利與共產黨的廉潔為民形成了鮮明的對比，這是共產黨贏得公信力的客觀因素。當然，共產黨贏得公信力的根本原因在于其主觀努力，即關注民生、踐行民主、協調各階級的利益以及加強黨的自身建設。延安時期共產黨公信力建設的成功實踐對當前黨的公信力建設具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：中國共產黨；延安時期；公信力

中圖分類號：D231 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0061-04

所謂黨的公信力，就是黨的綱領、路線、方針、政策以及實際作為獲得民眾的信任并得到民眾的認可、支持和擁護的能力。中國共產黨自1935年到1948年，在延安局部執政13年，被稱為“延安時期”，這段時期的主要任務是抗日救國。延安時期是中國共產黨總結大革命失敗的經驗和教訓，建立抗日民主政權，引導中國革命取得勝利的重要時期。中國共產黨在延安13年的執政實踐，取得了很大的成績，贏得了人民群眾的廣泛支持和好評，黨的公信力也在此時得到了空前的提高。

一、延安時期中國共產黨贏得公信力的客觀原因

延安時期中國共產黨能贏得較高的公信力，與當時特有的客觀因素有著一定的關系。

（一）抗日救國的時代主題，為中國共產黨凝聚民心提供了客觀條件

當一個民族受到外強侵略、國難當頭的時候，人民是最容易被凝聚在一起的。繼1931年日本侵吞我國東三省后，又于1937年發動了全面侵華戰爭。作為中國人，無論是工人、農民、小資產階級還是地主、大資產階級中的愛國人士，都有著抗日救國的共同愿望。中國共產黨自日本侵華以來，一直主張積極抗日，建立起了抗日民族統一戰線，順應了當時社會整體的輿論要求，符合中華民族的根本利益，提高了共產黨的政治聲譽。同時，在國民黨頑固派消極抗日、破壞抗日民族統一戰線、掀起一次又一次反共高潮的時候，共產黨一面與國民黨頑固派作堅決的斗爭，一面堅持抗日，進一步鞏固了共產黨的政治地位，提升了共產黨的社會影響力。在日本發動侵華戰爭之前，中國共產黨只是一個尚在發展中的黨組織，黨員數量少，社會影響力也不高，正是在抗日救國的時代背景下，中國共產黨堅持抗戰的決心、對抗日救國的呼吁及為此作出的種種努力，使其社會影響力和政治聲譽大為提高。

（二）國民黨的腐敗自利與共產黨的廉潔為民形成了鮮明的對比，提高了共產黨的威望

國民黨的腐敗由來已久，到了抗戰時期，這種腐敗現象更加嚴重。國民黨官員中，上至孔宋家族，下至縣長、團長，紛紛利用手中的權力貪污搜刮、巧取豪奪。各級地方官員獨霸一方，魚肉鄉里，百姓是敢怒而不敢言。即使在抗戰最困難的時期依然如此，美國記者杰克·貝爾登（Tack Belden）曾記述到：“從一位國民黨將軍處到另一位國民黨將軍處，我感到羞愧，吃著飯桌上精心擺設的特別精美的食物，而農民正在衙門外田野里尋找菜根和野草充饑。但更甚于羞愧的是，我得知，就是這些將軍和國民黨官員正在用拖欠的稅款從饑餓農民手中大肆購買土地。”[1]與此相反，共產黨自建黨之日起，就有著嚴格的組織和紀律，并在實踐中不斷加強自身建設。在抗日根據地艱苦的環境中，黨的各級領導干部，上至毛澤東，下至普通黨員，廉潔樸素，不搞特殊，與人民群眾過一樣艱苦的生活。此外，共產黨一心帶領人民頑強抗日，而國民黨卻在國難當頭之際，一次又一次掀起反共高潮，破壞抗日民族統一戰線。國民黨的所作所為與共產黨形成了鮮明的對比，這讓老百姓看清了國民黨的真面目，逐漸對國民黨失去了信心，轉而投向了共產黨。

二、延安時期中國共產黨贏得公信力的主觀原因

延安時期，中國共產黨的公信力的提高，固然與當時的客觀因素有關，但究其根本，還在于其實際作為和主觀努力。

（一）關注民生，給人民以看得見的物質實惠

毛澤東曾說：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質利益。”[2]老百姓是最講實惠的，執政黨如果能心系百姓、改善百姓的生活，讓百姓得到物質實惠，就必然會得到百姓的認可和擁護。對此，中國共產黨在延安時期從以下三個方面關注民生，讓人民得到了實惠，贏得了人民的認可和擁護。

一是開展大生產運動，改善人民的貧困生活。陜甘寧邊區是個十分落后的地區，如美國記者埃德加·斯諾描述：“陜北是我在中國見到的最貧窮的地區之一。”[3]這里地處偏遠、交通不便、氣候又不好，再加上當時國民黨對邊區實行經濟封鎖，就更加劇了這一地區的困難局面。毛澤東曾這樣描述過當時的情況：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。”[4]892為了從根本上改變這種狀況，毛澤東號召邊區軍民開展大生產運動，自己動手，渡過難關。在黨的帶領下，軍隊、機關、學校和廣大群眾都先后投入了大生產運動。通過這場運動，軍隊、機關和學校基本實現了自給，從根本上減輕了農民的負擔。廣大農民的生活水平也得到了大大的改善，過上了豐衣足食的生活。生活狀況的改善，使得人民群眾對中國共產黨有了新的認識，黨的威望也由此得到提高。

二是精兵簡政，減輕人民的負擔。面對抗日根據地出現的嚴重的財政和經濟危機，中共中央采納了黨外民主人士李鼎銘的建議，實施精兵簡政。從1941年底到1944年初，邊區分三個階段來完成這一任務。通過這次精簡，邊區各級政府機關整編人員、精簡隊伍，減少了非生產人員，充實了農業生產隊伍。由于政府人員的減少，邊區征收公糧數額逐年下降，“由1941年征收的20萬石，1943年下降為18萬石，1944年又降為16萬石，大大減輕了人民群眾的負擔。”[5]147精兵簡政實際上是減少了執政成本，使執政成本和社會負擔之間達到了基本平衡，這是社會穩定的有利條件。農民負擔的減輕，使農民知道了共產黨是關心人民疾苦的，是為人民謀利的黨，群眾因而更加信賴共產黨。

三是黨與政府帶頭節約，與人民共度難關。在困難面前，如果一味要求百姓勤儉節約，交糧納稅，而黨和政府卻鋪張浪費，這勢必會引起民怨，失去民心。如果政府能與百姓齊心協力、同甘共苦，即使百姓生活困難一些，也會對政府給予支持。延安時期，便是這樣。為了應對困難局面，邊區機關和學校的糧食供應都做了調整，“1941年為一斤半（當時邊區通用16兩秤）、1942年為1斤4兩、1943年為1斤3兩、1944年為1斤。為保證部隊的戰斗力，部隊維持1斤半的原標準。1945年因自然災害減產，機關、學校的糧食供應下調到15兩，部隊下調到1斤5兩。在被服方面，盡量動員節約。”[6]此外，對當時政府機關的鋪張浪費行為還進行了批評整頓。共產黨與人民同甘共苦的作風增進了政府與人民之間的感情，改善了政府在人民心中的形象，共產黨的威望也進一步得到了提高。

（二）踐行民主，給人民以真實的民主權利

到延安時期止，盡管中國還沒有建立起民主社會，但是民主權利卻是人民所固有的，還權于民，讓人民踐行真實的民主權利，是爭取民心的又一保障。在延安時期，中國共產黨主要從以下兩個方面讓人民踐行了真實的民主權利。

一是實行參議會制，搭建民意表達的平臺。任何一個政黨要想贏得民心，首先必須要滿足人民群眾的需求，聽取人民群眾的呼聲，了解人民群眾的愿望，這樣才能制定出符合人民群眾利益的方針、政策。而要達到這一目的，必須要增強與人民群眾之間的溝通和交流，搭建一個民意表達的平臺，延安時期的參議會就是這樣一個機構。參議會分為鄉、縣、邊區三級，參議員都是由人民群眾以民主選舉的方式選出，人民群眾通過選出的參議員來表達自己的要求和建議，參與邊區的事務管理。同時，參議會還是邊區的最高權力機關，它能夠代表民意選舉產生邊區各級政府，決定邊區的各種重大事宜等。這種真實的民意表達機構是國民政府所不能給予的，這也正是人民群眾排斥國民政府，而愿意跟著共產黨走的一個原因。

二是實行普遍的選舉制，還人民基本的民主權利。選舉權和被選舉權是人民最基本的民主權利。延安時期跟蘇維埃時期的選舉相比，體現出更大的民主性：蘇維埃時期的選舉是間接選舉，延安時期的選舉是直接選舉。從鄉到邊區的各級參議員都由民眾直接選舉產生。《陜甘寧邊區選舉條例》規定，除了漢奸、經法庭判決被剝奪公民權和精神病患者以外，“凡住居在陜甘寧邊區區域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財產、文化的區別，都有選舉權和被選舉權。”[7]按這一規定，地主、資本家也享有選舉權和被選舉權，有利于團結各階級共同抗日。在選舉中，由于農村落后地區文盲和半文盲較多，針對這種情況，邊區采取了畫圈畫杠法、燃香烙洞法、投豆法等不同的選舉方式，極大地調動了農民的政治熱情。與此同時，在選舉中，群眾有權罷免那些不稱職的干部，選出自己滿意的干部，如，“在1941年的鄉級政府改選中，有一半干部落選，基本原因是這些干部不稱職或不能勝任。延安縣鄉政府218名委員中，新當選的85人；安定縣70%是新當選的；綏德縣有100名干部落選。”[5]60延安時期的這種普遍、直接、平等的選舉制度與國民黨的一黨專政制度形成了鮮明的對比，讓人民感覺到自己就是邊區的主人，進一步密切了黨與人民群眾之間的聯系。

（三）協調各階級的利益，增強和擴大黨的執政基礎

工人、農民固然是革命的主要依靠力量，但就當時“兩頭小中間大”的社會現實來看，廣大中間階層的力量也是不可忽視的，只有爭取更多力量的支持，政權才能穩固，黨的影響才會擴大。對此，中國共產黨采取兩大措施鞏固和擴大其執政基礎。

一是建立“三三制”政權，擴大黨的執政基礎。政策的制定只有符合當時當地的情況，才能取得更好的效果。延安時期，中國社會的階級狀況的特點是兩頭小中間大，中小資產階級和開明紳士作為中間勢力，在抗日戰爭這一特定的時代任務中，他們是可團結的對象，因為這一部分人也是贊成和支持抗日的。1940年3月，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》中，闡述了“三三制”政權原則，他指出：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[8]這里的非黨左派進步分子指的是小資產階級，中間派指的是中等資產階級和開明紳士。1941年，《陜甘寧邊區施政綱領》頒布后開始全面推行，經過各級黨組織的努力，這一原則在邊區得到了實現。“三三制”政權的建立，把支持抗日的各階層都容納進來，這與國民黨蔣介石的一黨專政、個人獨裁形成了鮮明的對比，使根據地政權具有了廣泛的代表性，提高了邊區政府的號召力。

二是實行減租減息政策，協調邊區各階級的利益。為團結各階級聯合抗日，中國共產黨改變了蘇維埃共和國時期“打土豪、分田地”的土地政策，適時實行了減租減息的政策。這一政策的主要內容是：一方面減租減息，減輕地主對農民的剝削，改善農民的生活。另一方面，農民要交租交息，保留地主對土地和財產的所有權。此外，承認資本主義生產方式，富農作為農村中的中產階級，以減租減息減少對農民的剝削的同時，鼓勵富農發展資本主義生產。邊區的這一政策，在抗日戰爭的特定環境中很好的協調了農民與地主之間的利益，既改善了農民的生活，又聯合了地主階級，共產黨在邊區的威望又進一步得到了提高。

（四）加強黨的建設，提高黨的自身素質

黨的自身素質如何是黨贏得公信力的關鍵。延安時期，中國共產黨一面積極抗日，一面加強自身建設，提高自身素質，以黨的堅強有力為抗日戰爭的最終勝利做了充分的準備，同時也贏得了人民的愛戴。中國共產黨在延安時期，主要從以下三個方面加強了自身建設。

一是開展延安整風，統一了黨的思想。一個政黨如果能有統一的思想、純潔的作風，全體黨員對黨的忠誠，則這個政黨必將有所作為。延安時期的整風運動正是為達到這一目的。當時，中國共產黨面對黨員數量的急劇增加導致的成分復雜、非無產階級思想的涌入，以及黨的高級干部之間存在一些嚴重的分歧，黨進行了一場旨在統一全黨思想、提高黨員質量的整風運動。通過整風，全黨的思想得到了統一，思想的統一保證了行動的一致，進而增強了黨的凝聚力和戰斗力。

二是發揚優良作風，凝聚黨的力量。延安時期，中國共產黨在深入推進黨的建設和整風運動中形成了三大優良作風，即理論和實際相結合的作風；和人民群眾緊密聯系在一起的作風；批評和自我批評的作風。理論和實際相結合的作風保證了黨的路線方針政策的正確；和人民群眾緊密聯系在一起的作風使黨在延安得以生存、發展和壯大；批評和自我批評的作風是黨發揚民主、團結統一的有力武器。

三是建設高素質的干部隊伍，打造良好的執政黨形象。干部的作風和形象是群眾評價黨的主要依據。延安時期，中國共產黨非常重視干部隊伍建設。首先，確定“任人唯賢”的干部路線和“德才兼備”的用人標準，把好干部任用關，把優秀的人才選拔到黨的干部隊伍中來。其次，注重干群關系建設。在那時，即使是黨的高級干部也經常深入基層，關心群眾，如時任邊區政府主席的林伯渠多次深入到農村，黨的領導人周恩來、任弼時被稱為紡線能手，這樣的例子在邊區有很多。黨的領導干部深入基層，進一步拉近了黨與群眾之間的距離。再次，重視干部的廉政建設，嚴懲貪污腐敗。中國共產黨在邊區建立了嚴格的審計制度，并強化對干部的監督，對發現的貪污腐敗分子，根據1938年頒布的《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》，堅決給予嚴懲。1945年，毛澤東在談到陜甘寧邊區和國統區的重要區別時說：“利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。”[4]1048

三、延安時期中國共產黨公信力建設的啟示

延安局部執政，中國共產黨贏得了較高的公信力，為黨一步步走向勝利，最終執掌全國政權打下了堅實的基礎。這一時期黨的公信力建設的寶貴經驗給今天留下了深刻的啟示。

（一）執政為民，確立黨執政的根本理念

執政理念是執政主體對整個執政活動的總的認識和基本觀點，它是執政黨執政活動的根本原則和價值取向。執政理念作為執政活動的根本原則和價值取向，貫穿于執政活動的整個過程，決定著執政活動的總體方向和執政效果。正確的執政理念應該符合社會發展規律和執政規律，如果執政理念偏離了這一方向，發生了背離，其結果就會因削弱甚至動搖執政基礎而使執政黨喪失執政地位。因此，樹立什么樣的執政理念，對于一個政黨來說至關重要。延安時期，黨以執政為民的執政理念，貫穿于黨的方針政策、踐行于黨的執政實踐中，因而贏得了人民的信任和支持。今天，中國共產黨作為全國范圍執政的黨，時代變了，環境變了，但是黨的執政理念沒有變，廣大人民群眾始終是黨執政的基礎，沒有人民群眾的支持和擁護，黨的執政地位就會動搖。黨的公信力的高低，評價的主體是人民，黨能不能從人民的利益出發認識并指導執政活動，是黨贏得公信力的關鍵。因此，樹立執政為民的執政理念，是黨贏得公信力的重要前提。

（二）加強執政能力建設，提高黨的執政能力

執政理念是黨贏得公信力的前提，而理念的貫徹和實施靠的是黨的執政能力。黨的執政能力是黨滿足人民需要、為人民謀取利益的前提和保證。一個執政能力低下的政黨，即使它的理念再先進，也會因沒有能力實現而被人民拋棄。因此，提高執政能力對鞏固黨的執政地位、贏得公信力具有重要的意義。今天，中國共產黨面臨的執政環境和執政任務比革命戰爭時期更加復雜和艱巨：國際上，風云變幻，機遇與挑戰并存；在國內，隨著改革進入深水區，社會矛盾增多，各種問題凸顯。在這種情況下，如何有效應對各種問題、推動社會向前發展，既是對黨的執政能力的考驗，也是對黨的執政能力提出的更高要求，因此，當前加強執政能力建設，提高黨的執政能力是一項重要任務。

（三）著眼于社會發展，做出良好的執政政績

看一個政黨執政效果如何，其評判的內容就是看他做出了哪些政績。一個政黨，他的綱領、理論和政策制定的再好也沒有良好的政績更有說服力。革命戰爭時期，中國共產黨以其卓越的政績贏得了人民的認同和擁護，這是歷史的印證。今天，在和平年代，中國共產黨擔負的使命發生了變化，必須著眼于全社會的發展，以穩定為前提，以發展為執政第一要務，推動社會在經濟、政治、文化等各個領域健康發展，讓發展的成果惠及每一個人，讓人民得到實惠，看到成績，以此再次向人民證明黨的雄厚實力和潛力，證明人民的選擇是完全正確的。否則，社會發展緩慢，人民生活長期得不到改善，矛盾增多，問題積聚，長期下去，黨就會日漸失去民心，喪失公信力。

（四）加強黨的自身建設，塑造良好的執政黨形象

政黨的自身素質如何是黨贏得公信力的根本所在。一個執政黨要想有所作為，必須先解決自身建設問題，以良好的形象和較高的素質取信于民。延安時期，中國共產黨在抗日戰爭最艱難的歲月，依然堅持加強黨的建設，就是因為，越是困難時期，越需要黨的堅強有力。1941年的延安整風運動、三大優良作風的形成，以及對干部隊伍的建設等，增強了黨的凝聚力和戰斗力，保證了黨的任務的完成。如今，在改革開放的今天，面對復雜的國內外形勢，面對時代賦予新的任務與使命，對黨的素質提出了更高的要求。現在我們已經是一個擁有8千萬黨員的大黨，黨員人數的增多，成分的復雜，以及在市場經濟條件下金錢與權力的種種誘惑，使黨的建設任務異常繁重。因此，新時期需要把黨的建設作為一項新的偉大工程長抓不懈，永葆黨的先進性和純潔性，把黨建設成為思想統一、組織有力、作風優良的黨，讓人民群眾心甘情愿的把政權交給這個黨，把自己的利益托付給這個黨。

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責任編輯 何成學