論轉制社區(qū)黨組織的領導地位保障與機制完善

摘要：轉制社區(qū)是我國城市化進程中的特殊社區(qū)形態(tài)，對城鄉(xiāng)基層黨建提出了新要求。緣于多方面的主客觀因素，轉制社區(qū)黨組織的領導地位被弱化，確定社區(qū)黨組織對村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟組織等共建主體之領導核心地位是必然要求。凸顯轉制社區(qū)黨組織領導核心地位及其功能的現(xiàn)實依據(jù)，重點在于構建完善組織建設、工作方法、運行制度、激勵考核、領導方式等方面的保障機制。

關鍵詞：轉制社區(qū)黨組織；領導地位；機制保障；廣東

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0052-05

在廣東珠三角等地區(qū)城市化進程中，推進“村改居”和“城中村”改制，原有的村委會陸續(xù)被摘牌子，農(nóng)民成了市民，“城中村”演變成新型轉制社區(qū)。轉制社區(qū)是推進城市化通過“城中村”改制形成的一種特殊社區(qū)形態(tài)。它脫胎于農(nóng)村社區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)有本質區(qū)別，但又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)，即兼具兩種社區(qū)的部分特征——雖已淡化傳統(tǒng)村落形態(tài)但未徹底改制蛻變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的生活共同體，是城市化背景下農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡時期的獨特社區(qū)[1]。其作為鄉(xiāng)村組織體制的產(chǎn)物，表現(xiàn)為多種治理主體并存的局面——包括社區(qū)黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織（股份合作社）之三大基本治理主體；這種多元治理主體間未能形成良性互動的關系，影響了社區(qū)治理的完善。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織體制痼疾制約新型城市社區(qū)組織體制自然發(fā)育。轉制社區(qū)建設在我國尚屬體制轉軌和社會轉型的新生事物，城市化使得鄉(xiāng)村組織體制趨于解體并讓位于新型城市社區(qū)體制；……