新生代農(nóng)民工融入城市的理性審視

摘要：新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體和中國(guó)工業(yè)化的主力。他們的命運(yùn)關(guān)系到中國(guó)城市化和工業(yè)化的未來(lái)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行。必須從加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、訴求和面臨的障礙，既立足當(dāng)前，幫助他們解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，又著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，共建共享城市現(xiàn)代文明。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市化；社會(huì)管理體制

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）05-0121-04

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家或地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工一般是指20世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)民工。他們是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)龐大社會(huì)群體，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍。新生代農(nóng)民工能否順利融入城市，涉及上億農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)城市化和工業(yè)化的未來(lái)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和國(guó)家未來(lái)發(fā)展。

一、新生代農(nóng)民工的主要特征

2011年全國(guó)外出進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)15863萬(wàn)人，其中新生代農(nóng)民工估計(jì)超過(guò)1億人[1]，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工大軍的主體力量。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，雖與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的境遇，但因其所處特殊的年齡階段和伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型而成長(zhǎng)，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有四個(gè)顯著特征：

（一）多元性

我國(guó)有1億多新生代農(nóng)民工，數(shù)量眾多，地域分布、年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、利益訴求等差異性大。他們從小就與電視和手機(jī)相伴，比較了解城市和外部世界，進(jìn)城打工的目的趨于多元化，除了賺錢(qián)外，他們更把外出務(wù)工作為改變生活狀態(tài)和人生道路的一種途徑，或?qū)で笞晕野l(fā)展和立足城市的機(jī)會(huì)，或?yàn)榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

（二）發(fā)展性

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的調(diào)查，2010年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.2年，比上一代農(nóng)民工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，顯著高于上代農(nóng)民工[1]。良好的教育及發(fā)達(dá)的電視、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)讓他們對(duì)外部世界有了更多了解，對(duì)就業(yè)有更高的預(yù)期，在利益訴求和思想上他們不再滿(mǎn)足于工資能按時(shí)發(fā)放，他們渴望有優(yōu)越的工作環(huán)境、認(rèn)同感和成就感，希望能學(xué)到知識(shí)和技能，有自我發(fā)展和提升的空間。他們更加看重發(fā)展前景、社會(huì)地位和人身權(quán)利，渴望市民身份認(rèn)同、待遇平等及融入城市。

（三）多變性

新生代農(nóng)民工年齡大多16歲到20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門(mén)走出1-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

（四）邊緣性

新生代農(nóng)民工大多對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，又主要在城市生活，與家鄉(xiāng)漸行漸遠(yuǎn)，脫離了輸出地政府的監(jiān)督和基層組織的管理，農(nóng)村對(duì)其影響力日益弱化。而一些輸入地基層政府部門(mén)對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有做好相應(yīng)準(zhǔn)備，現(xiàn)有管理與服務(wù)跟不上農(nóng)民工的輸入規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需求。新生代農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人處在輸出地和輸入地之間管理的真空地帶。新生代農(nóng)民工受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，又無(wú)法享受平等的公共服務(wù)。作為新生代農(nóng)民工最大雇主的中小企業(yè)，也是一個(gè)新生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展中也面臨著諸多困難。兩個(gè)新生的、又都是比較困難的群體相伴相生，非常容易產(chǎn)生利益上和觀念上的沖突。因此，新生代農(nóng)民工可以說(shuō)，“拔根農(nóng)村”比較徹底、“扎根城市”力不從心，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工融入城市面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人有五大需求，第一層次是生理的需求。生理的需求是人生最基本的需求；第二層次是安全的需求，沒(méi)有安全感，人就不可能有歸宿感；第三層次是社交或情感的需求。不但有親情、愛(ài)情，而且有真摯的友情、鄰里情；第四層次的需求是尊重，自由表達(dá)權(quán)是尊重的基礎(chǔ)；第五層次的需求是自我實(shí)現(xiàn)，就是能夠?qū)崿F(xiàn)自我的價(jià)值，有成功感、成就感。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，難以在城市立足，又不能適應(yīng)農(nóng)村生活的新生代農(nóng)民工，作為傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出的“第三元”，在再社會(huì)化、融入城市社會(huì)過(guò)程中，面臨諸多障礙。

（一）生存障礙

由于財(cái)政、社會(huì)保障條塊分割體制的存在，新生代農(nóng)民工就業(yè)和失業(yè)登記、勞動(dòng)合同簽訂、就業(yè)援助、技能提升等工作沒(méi)有納入地方政府工作目標(biāo)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例只有36.9%[2]。由于文化素質(zhì)較低，主要集中在建筑、采掘、紡織、冶金、餐飲、商貿(mào)等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)一些收入較低的崗位。大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍以非正規(guī)就業(yè)為主，頻繁跳槽，流動(dòng)性很大，不利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2010年新生代農(nóng)民工中只有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)[1]。沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，就難以有自身的成長(zhǎng)積累，難以有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，難以保證收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）安全障礙

新生代農(nóng)民工是城市發(fā)展的建設(shè)者，也是城市生活的守望者。他們創(chuàng)造和改變著城市，保障著城市24小時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)和生活，但他們卻被城市“遺忘”和“邊緣化”。城市政府對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市，重監(jiān)管輕服務(wù)，重使用輕規(guī)劃。為在陌生的社會(huì)環(huán)境中生存與發(fā)展，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)以血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶的集聚。當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，因溝通渠道不暢，群體性失語(yǔ)現(xiàn)象比較明顯，有時(shí)被迫法外維權(quán)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加上近年來(lái)依附于戶(hù)籍制度的教育、醫(yī)療、住房等一系列生存費(fèi)用的上漲，職業(yè)安全隱患多，使新生代農(nóng)民工很難成為在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)的市民。

（三）社交障礙

新生代農(nóng)民工正值充滿(mǎn)憧憬和幻想的年齡，對(duì)交友、戀愛(ài)、結(jié)婚有著十分強(qiáng)烈的渴求。但特殊的經(jīng)歷和境遇又使他們的追求和現(xiàn)實(shí)存在一定距離。由于生活在集體宿舍、上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，他們中很多人面臨“想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象”的困境。再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，苦悶、孤獨(dú)、焦慮與無(wú)助使他們?nèi)狈π腋８小ｉL(zhǎng)期的心理、精神需求被忽視，缺乏有效的溝通和疏導(dǎo)機(jī)制，極易心理失衡，一旦有事就有可能出現(xiàn)情緒失控，產(chǎn)生極端行為，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

（四）尊重障礙

尊重，是人與人之間平等、信任、友愛(ài)、誠(chéng)信的基石，社會(huì)這個(gè)大家庭，每個(gè)成員間的相互尊重不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更是一個(gè)城市文明進(jìn)步程度的標(biāo)志。新生代農(nóng)民工在職業(yè)規(guī)劃上已經(jīng)不再滿(mǎn)足過(guò)去那種簡(jiǎn)單的生存需求，他們渴望用自己的汗水和付出融入到城市中，渴望擁有更為體面的勞動(dòng)和福利，用勞動(dòng)贏得尊嚴(yán)。但因未獲得城市戶(hù)籍和市民身份，政府、企業(yè)和市民對(duì)新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷不足，有時(shí)甚至被歧視。無(wú)論是在企業(yè)還是在社會(huì)公共生活中，他們權(quán)利表達(dá)的渠道都很少，權(quán)利表達(dá)渠道的狹窄，導(dǎo)致他們的權(quán)利訴求總是被漠視。

（五）發(fā)展障礙

新生代農(nóng)民工市民化不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是社會(huì)權(quán)利、角色意識(shí)、思想觀念、行為模式等一系列變遷過(guò)程[3]。新生代農(nóng)民工懷揣夢(mèng)想進(jìn)城，渴望變成真正的城里人，但他們的思想道德、科學(xué)文化、職業(yè)技能、心理素養(yǎng)等基本素質(zhì)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)民工的發(fā)展上升問(wèn)題、他們的明天還沒(méi)有引起人們足夠的關(guān)注。突出表現(xiàn)在技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、繼續(xù)教育嚴(yán)重不足，身份及地位上升通道并不通暢。

三、新生代農(nóng)民工難以融入城市的成因

“十二五”時(shí)期，新生代農(nóng)民工將成為城市化的主角。為保護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，中央和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了諸多針對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)與服務(wù)政策。然而，城市社會(huì)的多重阻隔，嚴(yán)重影響著新生代農(nóng)民工在城市社會(huì)的適應(yīng)和融入。究其原因主要有以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)二元管理體制是根本原因

我國(guó)現(xiàn)行城市管理體系仍以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面實(shí)行“一國(guó)兩策”，將新生代農(nóng)民工與城市市民嚴(yán)格分離。新生代農(nóng)民工與城市市民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面享受的權(quán)利不平等，以及城市群體對(duì)新生代農(nóng)民工的各種偏見(jiàn)，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。新生代農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶(hù)口卻在農(nóng)村。他們盡管較長(zhǎng)時(shí)期在城市居住、生活和工作，但是整個(gè)社會(huì)并不認(rèn)為他們歸屬于城市，而是認(rèn)為他們歸屬于農(nóng)村。他們中的絕大多數(shù)人無(wú)法像城市市民一樣，平等地就業(yè)、平等地獲得工資報(bào)酬、平等地享受社會(huì)保障和城市發(fā)展所創(chuàng)造的各種文明成果。

（二）利益訴求渠道不暢是直接原因

由于農(nóng)民工在城市處于一種非工非農(nóng)的尷尬境地，盡管新生代農(nóng)民工階層數(shù)量龐大，但很少參加各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、工會(huì)和企業(yè)職代會(huì)，遇到困難時(shí)很少得到專(zhuān)門(mén)組織的救助、互助，加上信息渠道的不暢和流動(dòng)的不確定性，他們只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行利益訴求。同時(shí)，城市社區(qū)沒(méi)有農(nóng)民工政治參與的制度規(guī)定和條件，農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)政治的愿望。農(nóng)民工自身的素質(zhì)也限制了其參與社區(qū)政治的廣度和深度。農(nóng)民工對(duì)城市管理的參與程度過(guò)低，導(dǎo)致自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力差，對(duì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施影響微弱。作為農(nóng)民，參與村委會(huì)選舉是農(nóng)民政治參與的重要形式。但農(nóng)民工常住城市，受選舉利益的關(guān)聯(lián)性、時(shí)空阻隔，及信息不暢和選舉成本增加等因素的制約，新生代農(nóng)民工一般不會(huì)回原籍去參加選舉，導(dǎo)致其政治權(quán)利形同虛設(shè)。無(wú)法參與村民代表大會(huì)，又與城市基層民主制度隔離，農(nóng)民工利益訴求渠道的不暢通，阻礙了他們合法、有效地利益申訴，不利于維護(hù)和爭(zhēng)取自身利益。

（三）綜合文化素質(zhì)偏低是主要原因

新生代農(nóng)民工素質(zhì)不僅關(guān)系生存和就業(yè)，還影響其身份地位的提升。與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度已經(jīng)有了很大的提高，但在教育水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、觀念意識(shí)、生活方式等方面，其自身素質(zhì)與城市現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求和城市現(xiàn)代文明生活的需要仍存在較大差距，存在社會(huì)閱歷淺、文化素質(zhì)低、抗壓能力差、心理脆弱、自卑等問(wèn)題。受自身文化、技能、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制約，新生代農(nóng)民工在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也影響了他們?cè)诔鞘械木S權(quán)、政治參與和人際交往，使之很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層。

四、新生代農(nóng)民工融入城市的主要對(duì)策

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)不可缺少的生力軍，并將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不可或缺的重要人力資源。必須從加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、訴求和面臨的障礙，既立足當(dāng)前，幫助他們解決最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，又著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，共建共享城市現(xiàn)代文明。

（一）創(chuàng)新城市公共管理制度，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造公平的制度環(huán)境

傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度以及所依附的二元福利制度是新生代農(nóng)民工融入城市的制度障礙。必須加大戶(hù)籍及相關(guān)福利制度改革，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。一要建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)管理體制，加強(qiáng)輸入地和輸出地政府間的銜接與協(xié)作，提高新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度[4]；二是不再出臺(tái)與戶(hù)籍掛鉤的社會(huì)福利政策，從制度上淡化身份差別和身份意識(shí)。同時(shí)逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，讓其僅成為公安部門(mén)進(jìn)行人口登記管理的手段；三要積極探索根據(jù)新生代農(nóng)民工技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等為條件，采取積分式、擇優(yōu)式、漸進(jìn)式等方法，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，確保符合條件的新生代農(nóng)民工能夠盡早轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口，享有與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊拇觯凰囊诒Ｕ闲律r(nóng)民工在農(nóng)村的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照“體系完善、制度對(duì)接、水平適度、覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出”[5]的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，基本建立新生代農(nóng)民工平等享受城市公共服務(wù)的制度，逐步解決新生代農(nóng)民工看病難、子女入學(xué)難、住房難、權(quán)益維護(hù)難、融入城市生活難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與市民一起共建共享改革發(fā)展成果，走共同發(fā)展，共同富裕的道路。

（二）創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，提高新生代農(nóng)民工融入城市的生存能力

就業(yè)和工資是新生代農(nóng)民工在城市生活的最基本條件，必須創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，提高新生代農(nóng)民工融入城市的生存能力。一要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，完善勞資爭(zhēng)議處理機(jī)制，建立新生代農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；清理和取消針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)歧視性規(guī)定；指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同，保護(hù)自身合法權(quán)益；加強(qiáng)各地就業(yè)信息的溝通與共享；二要加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，出臺(tái)面向中小企業(yè)的財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自謀職業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦工商服務(wù)小企業(yè)，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；三要采取職業(yè)教育與在崗培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與技能培養(yǎng)相結(jié)合，校企合作、產(chǎn)學(xué)合作等方式，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質(zhì)。同時(shí)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，減少就業(yè)的盲目性，增加人力資本的積累和提高收入；四要通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)群布局，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，著眼于各地的特色優(yōu)勢(shì)，把一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城（鎮(zhèn)）培育成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)，提高其產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，吸納新生代農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提升新生代農(nóng)民工融入城市的歸屬感和幸福感

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，必須減少針對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)排斥，營(yíng)造全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工融入城市的歸屬感和幸福感。一要以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，建立以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)；二要探索建立農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、政策咨詢(xún)、法律援助、文化娛樂(lè)、計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)、居住登記和公共證件辦理、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和調(diào)解、黨團(tuán)組織管理等公共服務(wù)；三要充分發(fā)揮現(xiàn)有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務(wù)，組織新生代農(nóng)民工開(kāi)展各種文體活動(dòng)，推動(dòng)拓寬新生代農(nóng)民工參政議政渠道，積極為新生代農(nóng)民工提供心理疏導(dǎo)和婚戀交友服務(wù)。

（四）創(chuàng)新新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)提升，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工自我發(fā)展能力

新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、心理健康素質(zhì)、安全生產(chǎn)素質(zhì)、公民意識(shí)、職業(yè)規(guī)劃意識(shí)、法律知識(shí)、文化修養(yǎng)、子女教育和城市生活常識(shí)等。新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)提升，既要發(fā)揮國(guó)家、用工單位及社會(huì)相關(guān)部門(mén)的積極性，也要發(fā)揮新生代農(nóng)民工自身的積極性。這就要求各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民工素質(zhì)提升問(wèn)題，把它納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、目標(biāo)考核工作總體部署。增加財(cái)政資金投入，通過(guò)政企民聯(lián)動(dòng)方式，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工素質(zhì)教育和培訓(xùn)。一是建立多功能教育培訓(xùn)體系，在新生代農(nóng)民工的輸出地和輸入地規(guī)劃建設(shè)一批職業(yè)教育學(xué)校和實(shí)訓(xùn)教育基地，同時(shí)推行專(zhuān)門(mén)針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工程；二是針對(duì)農(nóng)民工各個(gè)層次的不同需求，開(kāi)展“訂單、定點(diǎn)、定向”、或“送教上門(mén)，工余學(xué)習(xí)”、或網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等形式多樣的教育培訓(xùn)，形成常態(tài)化的制度安排；三是完善多元化教育培訓(xùn)機(jī)制，由政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同分擔(dān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立起促進(jìn)農(nóng)民工成長(zhǎng)成才的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效保障制度；四是在新生代農(nóng)民工集中就業(yè)、生活的企業(yè)和社區(qū)，建立和完善生活、學(xué)習(xí)和鍛煉等公共服務(wù)設(shè)施。如充分利用社區(qū)陣地，圍繞農(nóng)民工關(guān)心的話(huà)題，組織城市居民和農(nóng)民工人員開(kāi)展訪談、對(duì)話(huà)和交流，積極引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市文明。通過(guò)定期開(kāi)展“社區(qū)鄰里節(jié)”、“鄰里賞月茶話(huà)會(huì)”、“好鄰居評(píng)選”、“好鄰居趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“家庭廚藝秀”、“社區(qū)文化體育節(jié)”、“全民健身社區(qū)行”等形式多樣的主題活動(dòng)，為社區(qū)農(nóng)民工和本地居民搭建一個(gè)感情交流與溝通的平臺(tái)，讓他們“相知、相識(shí)、相親”，使農(nóng)民工感到人格上得到尊重，身心上得到愉悅。五是逐步提高新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大、工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)的管理，不斷暢通他們反映訴求和問(wèn)題的渠道，讓他們擁有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，成為社區(qū)“自家人”。為促進(jìn)新生代農(nóng)民工全面提高自身綜合素質(zhì)，融入城市生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓長(zhǎng)賦.新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-03-16.

[2]楊 昕.新生代農(nóng)民工的“半城市化”問(wèn)題研究[J].當(dāng)代青年研究，2008（9）：8.

[3]翟秀海.談農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的協(xié)同發(fā)展[J].商業(yè)時(shí)代，2009（16）：7.

[4]中國(guó)工運(yùn)研究所.新生代農(nóng)民工：?jiǎn)栴}·研判·對(duì)策建議[M].北京：中國(guó)工人出版社，2011：120.

[5]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2011：49.

責(zé)任編輯 莫仲寧