建立社會管理體系的難點和突破

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〔摘要〕建立適合中國國情的社會管理體系，必須解決價值、目標、主體、制度與機制等難點問題。社會管理首先要形成社會平等、共同富裕、共享增長、社會創新等價值共識；正確認識我國社會發展的階段性特征，促進城市社會、消費社會、信息社會與和諧社會建設；培育社會管理主體，大力發展社會組織，建立政府與社會組織的伙伴合作制度，充分發揮基層社會組織自治功能；倡導履行公共責任，發展與完善社區支援網絡，促進公眾參與慈善與互助活動，擴大與暢通公眾參與社會管理的渠道；加強社會風險預警與控制，建立社會“安全閥”機制，防止社會政策“碎片化”，建立化解社會矛盾的長效機制。

〔關鍵詞〕社會管理體系；社會平等；社會組織；公眾參與；社會風險預警

〔中圖分類號〕C916.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0095-06

改革開放以來，我國創造了持續快速增長的經濟奇跡，也創造了持續穩定發展的社會奇跡。加強與創新社會管理是社會發展的動力，是現代化進程中市場、社會、政府協同發揮作用的重要環節。當前，我國社會管理面臨許多嚴峻的挑戰，首先需要解決社會管理本身的價值、目標、主體、制度與機制等難點問題，建立適合中國國情的社會管理體系。

一、加強與創新社會管理的價值共識

現在，各地加強與創新社會管理的重心一般都放在具體方法上，方法創新有利于推進社會管理實踐。但方向在前，方法在后。價值先行，社會管理體系的起點是價值，應首先解決價值定位問題。經濟建設與管理的價值是創造財富，使國家更強大、人民更富裕。社會建設與管理的價值是創造平等，使社會更公平、人民更和諧。因此，改善社會不平等狀況，是社會管理的首要價值。

追求社會平等的思想，產生于資產階級革命的準備時期，但在資本主義條件下并沒有實現社會平等。近年來，“占領美國”的街頭群眾運動席卷美國上千個城市，這是美國中下層民眾對于社會不平等的反抗。參加運動的人們表示：“我們是美國99%的民眾，但國家卻被那1%的人所控制。”他們抗議國家政治決策深受大企業和財團影響，社會財富分配不公、貧富兩極日趨分化。¹由“占領華爾街”街頭群眾運動而突顯出來的社會不平等話題，引起了西方各界的熱議。普林斯頓大學教授保羅·克魯格曼近期連續發文，批評美國財富和收入的不平等。他指出，自20世紀80年代開始，隨著主張自由市場的“華盛頓共識”取代推動底層階級收入超過上層階級收入的“底特律條約”，一種截然相反的現象出現了：絕大多數工人不再能夠分享生產力發展的收益，而“富人們變得心滿意足”。因此，克魯格曼主張從造成不平等程度擴大的“經濟倒退”中擺脫出來，恢復過去那些帶來普遍分享式繁榮的經濟制度、社會規范和各種社會政策。

克魯格曼認為，美國社會不平等程度的擴大，不能歸結于教育，而是寡頭統治的崛起，表現為收入和財富越來越集中到少數特權精英手中。他援引美國國會預算辦公室新近公布的數據指出，美國中低階層享有的社會總財富急劇下降，80%家庭的收入合計不到國家總收入的一半。而在上層人士中，將近2/3的收入又流向了只占0.1%的極少數人手中。這種收入的極端集中與真正的民主相左，“美國社會已經身處險境”。²

從社會學的視角來看，當前世界金融危機的發生與蔓延，主要來源于發達國家貧富分化的加劇與社會結構的嚴重失衡。美國社會風險在不斷積聚。前不久，比爾·蓋茨向母校哈佛大學校方提出這樣一個請求：在雇傭新的老師、授予終身教職、評估課程、決定學位頒發標準過程中，通過各種手段鼓勵哈佛“最優秀的人才”致力于解決人類社會存在的種種不平等現象。這種價值觀念，與我們是有共識的。

我們也要把中國自己的事情辦好。我國社會管理面臨的最嚴峻挑戰，是社會不平等現象加劇。實現社會平等是社會主義社會建設的價值追求，社會主義初級階段消除了一些不平等現象，但也仍然存在許多不平等現象。現階段，我國收入差距擴大化的趨勢導致社會分化進一步加劇，收入差距逐步固化導致社會分層與社會結構失衡。現代社會結構失衡的深層次原因，就是社會不平等。社會不平等的經濟后果，是處于社會底層的人們缺乏購買力，13億人的中國沒有13億人的市場，整個社會的有效需求不足，導致消費市場疲軟，影響經濟持續較快發展，甚至滋生引發經濟危機甚至社會危機的因素。

社會平等首先是要實現機會均等，發展權平等是人全面發展的重要價值和原則。聯合國《發展權利宣言》指出，發展權利是一項不可剝奪的人權，發展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利。公眾應當享有同樣的經濟權利、社會權利、文化權利、公民權利和政治權利，在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。

社會主義主張共同富裕的價值。消除兩極分化，消滅貧窮，實現百分之九十幾以上社會成員的富裕。這是鄧小平的理想，也是全體中國人的理想與追求。鄧小平說：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”³他在1992年的南方談話中指出：“社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。當然，太早這樣辦也不行，現在不能削弱發達地區的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”⁴

現在，已經到了突出地提出和解決共同富裕問題的時候了。社會管理的任務是積極推進社會慈善等第三次分配，推進基本公共服務均等化，推進社會服務最大化。這不僅僅是維護社會穩定的需要，也是保持政治穩定的需要。上個世紀末，蘇聯解體、東歐劇變，江澤民同志從中吸取教訓，他強調：“一些發展中國家的經驗證明，社會成員之間、地區之間貧富差距過大，就會引發民族矛盾、地區矛盾、階級矛盾，以及中央和地方的矛盾，就會出大亂子。因此，收入分配差距和地區差距擴大的問題，必須引起我們高度重視。”⁵他還指出：“在整個改革開放和現代化建設的過程中，都要努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。”⁶

共享成果，是一種科學發展觀。胡錦濤同志在2010年第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上致辭時提出：“實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題。”⁷實現包容性增長，即共享式增長，強調的是社會公平合理地分享經濟增長成果，其核心要義是消除貧困者所面臨的社會排斥，實現機會平等和公平參與，讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡等。在經濟快速增長的同時，社會必須公平合理地分享經濟增長帶來的成果，加快推進收入分配改革，消除貧困者所面臨的社會排斥，實現機會平等和公平參與。

除了社會平等、共同富裕、共享增長的價值，還要提倡創新價值。近幾年來，我國粗放型的經濟增長方式加快向集約型增長階段轉變，即將進入集約型經濟增長階段。經濟發展方式轉變的關鍵，是依靠科技進步、靠提高勞動者的素質與管理創新促進經濟發展。到2020年，我國將基本建成創新型國家。社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環境，夯實創新型國家建設的社會基礎。相應建設創新型社會，首先需要進一步解放思想，使創新成為社會的主流價值，推進社會體制機制與管理的創新，同時大幅提升科技支撐引領社會發展的能力和水平。

二、正確認識社會發展的階段性特征

社會管理的目標是什么？西方社會治理（Goverance）理論的創始人之一詹姆斯·N.羅西瑙認為：“治理是由共同的目標所支持的。”社會管理的共同目標是推動社會發展，為民眾個人、組織提供良好的生存與發展的社會條件、環境與秩序。現階段我國社會建設與管理推動社會向何處去？要加強與創新社會管理，必須搞清楚這個發展定位問題。正確認識我國社會發展的階段性特征，是解決這一難題的突破口。當前，我國社會發展出現一些重要的趨勢。

第一，從農村社會向城市社會轉變。2011年，我國城市人口已經超過50%。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，這是我國社會結構的巨大進步。是的，這標志我國已經從農村社會跨入城市社會。從此，我國進入城市化加速期。今后20年，我國城市化率將以年均1個百分點的速度推進，向城市化率70%以上的高度城市化社會邁進，同時成為經濟發展的主要內需動力。進入城市社會以后，農民工缺乏全面的“市民待遇”，城鄉居民收入比達到3.3倍左右，仍然沒有走出城鄉二元結構。這是現階段最大的社會不公平。首先需要推動進城農民市民化，把城鎮基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮社會管理工作范疇，使他們更好地融入社會；縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進程，彌合結構性斷裂。同時，還要治理“污染、堵車、貧困、犯罪”等城市病，要增強城市的社會凝聚力與親和力。在快速城市化進程中，如何讓社區居民有效溝通、共建和諧社區，是新時期社會管理需要破解的一個難題。應提高城市發展質量，把城市“陌生人社會”建設成為“友好型社會”，把“互害”轉變成為“互愛”，守望相助、見義勇為。

第二，從信息社會初等發達向中等發達階段轉變。2001-2007年，我國信息化發展總指數年均增長速度為15.5%，居世界第14位。2006年，我國從信息化發展中低水平國家首次跨入信息化發展中等水平國家行列。據國內首份關于信息社會發展水平的報告，2010年，上海、北京已率先進入信息社會；天津、廣州、浙江、江蘇等地區已經完成 “十二五”期間全面進入信息社會的準備。我國信息化指數為0.3929，表明我國正處于工業社會向信息社會過渡的加速轉型期。目前，4.85億網民、3.18億手機網民、3.9億寬帶網民、超過3億的微博用戶，是我國面臨的基本“網情”。⁸互聯網具有巨大的社會影響力，網民對于社會事務的參與程度不斷提高，網絡輿論監督不斷深入。以互聯網為代表的新興媒體傳播，促使信息傳播大大加快，堪稱第四次產業革命。過去被獨占、很難獲取的原始信息一下子就能被所有人獲得。我們不僅僅進入了信息社會，更迎來了超級信息社會。如何確定公共和私人數據的界限？如何遏制非理性的網絡輿論、網絡謠言和網絡侵權？如何既允許多元文化又加強主流文化傳播？這是提高“虛擬社會”管理水平與能力的重大課題。

第三，從消費社會形成向大眾化消費階段轉變。我國消費對經濟增長的貢獻率呈上升趨勢，經濟增長方式從投資推動為主向消費推動為主階段轉變。我國城鄉居民消費將進入一個新的階段，應積極引導城鄉居民消費合理增長與消費升級。為了應對目前世界金融危機，為了培育長期經濟增長和社會繁榮的支撐點，必須建立一個生氣勃勃的大眾消費社會，刺激內需、釋放國內消費能力。必須不斷提高我國居民消費比例，這是促進民生幸福的重要途徑。建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，增加就業、改善民生。大眾消費社會需要制度基礎，需要良好的市場秩序與社會環境。食品安全領域的惡劣事件經常發生，許多造假事件在國內市場上不斷涌現。必須實施公眾廣泛參與的市場監管，加快改善消費環境。所有的自來水都必須達到飲用標準，可以放心飲用；市場上所有的食品都不用擔心有毒，可以放心購買；市場的任何違規造假，都將面臨嚴格的懲罰，甚至可能導致廠商傾家蕩產。在人們消費不僅僅關注商品的物性特征、使用與實用價值，而是商品的符號價值、文化精神特性與形象價值的趨勢下，應認真治理奢侈品消費背后官商錢權交易和權權交易的“潛規則”，以及種種“炫富”的消費方式。伴隨著大眾消費和廣告的發展所產生的社會變遷，應實現舒適、休閑和安全的大眾消費，加大力度整治虛假廣告、不健康消費與社會丑惡現象，反哺社會道德的缺失。

第四，從風險社會向和諧社會轉變。當前，收入分配差距擴大化的趨勢還沒有根本扭轉，社會階層與群體分化、社會結構失衡日趨嚴重，一個由農民、農民工和城市下崗失業者、收入較低者所構成的底層社會正在形成，社會發展進入利益調整期與矛盾凸現期。由勞動工資、征地補償、拆遷安置、企業改制、生態環境、司法不公等引發的社會矛盾與問題增多，群體性事件和矛盾上升。全國各級人民法院受理的案件總數最近幾年每年都超過一千萬件，2011年達到1222多萬件。這是當前一些社會群體利益矛盾加劇甚至激化的表現。有人說，中國現在“坐在火山口上”，這種看法沒有依據，但說我們正在“走近火山口”，還是有憂患意識的。改革發展的收益與成本，應該在社會各階層中合理分配。改革的受益者越來越凸現出權力化、資本化的色彩，這里孕育的社會風險必須通過社會管理去化解。我們正在從“財富分配的社會”走向“風險分配的社會”。當社會面臨威脅自身安全的現代風險時，各個階層與群體必須打破相互的界限，進行利益協調與化解矛盾沖突的共同行動，創造社會管理的新局面。

三、培育社會建設與社會管理的主體

當前，我國社會管理的突出任務，是通過改革創新形成政府主導下的多種社會主體共同參與的社會管理體制。其中，特別重要與需要補課的是提高政府與社會組織共同管理社會事務的能力與水平。社會組織是與政府、企業并列的“第三部門”、“第三方力量”，而我國社會組織發育嚴重不足，專門社會管理人才和專業化的社會工作人才嚴重缺乏。我曾經指出，在市場與政府之外，還有社會結構——“另一只看不見的手”，是推動社會經濟發展的強大動力。⁹

近30多年來，我國發生了社會結構的巨大變遷。人們紛紛從戶口本、糧油購買證、勞動人事關系檔案這三張紙固定的社會系統中解放出來，大量農民進城務工或者自謀職業轉變為“流動人”，大量城市的“單位人”轉變為“社會人”，越來越多的人們處于分散狀態。當年馬克思把沒有組織起來的民眾稱為“一袋馬鈴薯”，現在我們也有相似的擔憂，需要把分散的人群組織起來，發揮自我管理、自我教育的社會功能。

目前，我國社會組織數量增長較快。據《2010年社會服務發展統計》顯示，截止2010年底，全國共有社會組織44.6萬個，業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民族、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工商服務、農村和農業發展等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業618.2萬人。在我們這樣一個大國，這樣的社會組織總體規模還過于偏小。每萬人擁有社會組織的數量只有3.2個，而法國有110個、日本有97個、美國有57個、新加坡有14.5個、巴西有13個（2010年中國經濟體制改革研究會的一項研究報告）。因此，我國急需“再組織化”，大力發展社會組織。

現有社會組織存在一個突出的問題，即“行政化”。基金會、行業協會、社團法人大多具有官方背景，負責人與工作人員大多來自政府機關，社會招聘人員的比例很小。從經費來源到運行方式，許多社會組織的行政色彩濃厚，參與社會事務管理缺乏民間性與自治性，因而在公眾中的公信力不足。因此，“去行政化”勢在必行。廣東的經驗值得推廣，改雙重管理為直接登記，成立社會組織不再需要業務主管單位，直接到民政部門申請登記。政府與社會組織、市場中介組織分開，是社會管理體制改革的方向與需要盡快完成的實踐任務。各級公共財政熱衷于直接投資，而投入社會建設的經費嚴重不足，發展社會組織不力，社會基本公共服務供給滯后。

社會管理的重心在社會、在基層，首先要充分發揮基層自治組織民主管理的組織功能。近十年來，我國基層民主進程取得重大進展。到2010年底，我國已完成8.9萬個城市社區居民委員會、59萬個農村村民委員會的換屆選舉工作，村民委員會的平均參選率達到95%以上。這是我國社會建設的重要進步，也是社會管理的重大創新。需要發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織的職能作用，有序引導社會組織，特別是新社會組織的發展，使民間社會組織起到溝通政府、企業和社會的紐帶作用。

建立政府與社會組織的伙伴合作制度。各級政府應尊重社會組織在社會建設中的主體地位，降低社會組織的準入門檻，建立社會組織孵化基地，扶持更多的社會組織“出生”與成長。引導符合條件的組織和個人創辦公益性社會組織，有序引導社會組織發展，充分發揮社會組織特別是新社會組織的作用。

建立與完善政府向社會組織購買公共服務的長效機制，將多數社會服務通過向社會組織購買的方式提供，從“包辦”向“外包”轉變。為此，需要形成良好的政府與社會組織的伙伴合作關系。引入項目制和合同制，為社會組織參與公共管理和服務提供公共財政和社會財力的支持，使社會組織能夠有效承擔從政府職能中剝離出來的社會管理職能。

四、擴大與暢通公眾參與的渠道

胡錦濤在黨的十七大報告中提出，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。其中，重點與難點是公眾參與。目前，我國公眾參與社會管理的現有渠道存在兩個突出的問題，一是不充分，二是不夠暢通。

進一步拓展與暢通公眾參與社會管理渠道，首要途徑是倡導履行公共責任。沒有公共責任感，就會“事不關己，高高掛起”。形成公眾廣泛參與社會管理的基礎，是各種社會管理主體都要自覺、積極地履行公共責任。政府全面履行公共責任，才能改革與創新社會管理體制與機制。公眾自覺履行公共責任，才能出現廣泛的社會參與。

社會管理創新的切入點是社區建設，城鄉社區是社會管理最主要的基層載體。建立社區自治與居民參與制度。政府在推進社區建設的時候，重點發展與完善社區支援網絡，促進居民之間的聯系和尊重、團結互助，培育對社會應有的承擔和歸屬感。從公眾審議社區管理議題與決策入手，提高公眾參與社會管理的熱情，拓展與暢通公眾參與社區事務的渠道。城鄉社區都具有強烈的公共服務需求。根據2010年人力資源和社會保障部的一項調查，我國城鎮居民的服務需求依次是家政、就業、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務，而農村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務。所有條件成熟的城鄉社區都要開展家庭綜合服務，逐步實現全覆蓋。開展以居民互助為主要形式的社區志愿服務、互助服務，積極營造“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍。

完善公眾參與慈善與互助制度。我國持續快速的經濟增長帶來了空前的經濟繁榮、國力增強與人民生活改善。同時，貧富分化現象日益加劇，反映社會分配不平均狀況的基尼系數已經超過警戒線（0.4）而接近危機線（0.5），嚴重影響當前的社會穩定與和諧。世界上大多數經濟體的初始市場收入基尼系數都在0.4以上，而一些國家最終基尼系數低于0.4的原因，是加強了政府再分配、社會第三次分配的結果。政府需要進一步加大再分配的力度，增進社會保障、社會福利，改善已經出現的不平等狀況。歐洲高福利已經成為主權債務危機的重要成因，但我國公共服務均等化還需要進一步推進，社會福利水平還要適當提高。同時，需要通過大量的社會組織，尤其是慈善組織，通過開展各種扶危濟困的社會活動，矯正市場經濟體制的缺陷，彌補市場機制的不足。

鼓勵新的社會階層人士在新經濟組織內部構建和諧勞資關系，參與慈善事業和社會公益活動。同時，支持我國社會企業的發展，把部分利潤使用到社會福利中去，發揮經濟再分配功能。我國個人慈善捐贈比較滯后，存在大量可開發空間。鼓勵公民增強與履行社會責任，積極參與慈善與各種互助活動，有效彌補企業與政府的不足。

國際上流行的一個社會學觀點認為：“人與人之間或和諧相處，或互相沖突，或漠不關心，這些形形色色的社會關系的總和就是社會。”和諧、冷漠與沖突，是三種主要的社會關系。社會進步表現為減少冷漠、化解沖突、增加和諧。化解沖突、減少冷漠，是加強社會建設、建構社會主義和諧社會的基本內涵。消除這些冷漠，像雷鋒一樣“對同志春天般的溫暖”，就會有力地促進社會和諧的進程。

建立公眾利益訴求表達與矛盾調解制度。當前，社會公眾的利益訴求除了向政府表達以外沒有別的渠道，而政府職能轉變的取向是“小政府”、“有限政府”，難以應對大量的公眾利益訴求。這樣難免會出現公眾利益訴求表達不充分、不及時與處置不當等情況，可能導致矛盾積累或者激化。應將分散的個體表達利益訴求集中到社會組織，由社會組織統一表達，促進公眾以理性的方式表達訴求。同時，也有利于政府部門采取有針對性的解決措施。將解決群眾訴求情況納入干部考核體系，將領導干部幫助群眾解決問題的數量和質量作為考評指標，建立解決公眾利益訴求的領導責任制。

五、加強社會風險預警與控制

當前，我國社會基本穩定，總的形勢是好的。但是，由于經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，社會群體之間存在一定利益沖突，一些社會群體利益矛盾可能激化。影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題。

一是征地拆遷矛盾。一些地區發生此類群體性事件的數量增加，其中越級聚眾上訪同比上升幅度更高；規模性群體性事件比重也明顯提高，上升為主要形式。二是環境污染引發的矛盾。近年來，環境問題已經成為引發群體性事件的重要因素，環境信訪和群體事件明顯增加。隨著群眾環保意識、維權意識的增強，因環境污染問題引發的不穩定事端呈增多趨勢，且成為社會關注的熱點、媒體網絡關注的焦點。三是企業內部矛盾。由企業內部矛盾引發群體性事件占群體性事件總量的比重明顯上升，有些地區已經成為群體性事件之首。從誘發原因看，企業職工訴求仍以工資福利待遇為主，由此引發的群體性事件所占比重上升。全國突發環境事件居高不下，環境應急管理面臨嚴峻挑戰。

第一、二類社會矛盾往往是由行政機關對于群眾利益保護不夠或者亂作為引起的，屬于公權與私權之間的矛盾，這類行政爭議是引發群體性事件的主要形式。第三種社會矛盾多數是私權與私權利之間的矛盾，對于社會穩定的影響具有加劇的趨勢。少數干部腐敗或者工作作風漂浮，一些群眾因經濟生活貧困沒有得到很好解決而產生抵觸情緒，也有群眾因社會財富分配不公而導致心理失衡，干群之間的矛盾有擴大的趨勢，甚至成為社會沖突的導火索。

美國社會學家詹姆斯·威爾遜等提出的“破窗理論”，對我們有一定的啟發。“一扇窗戶被打破，如果沒有修復，將會導致更多的窗戶被打破，甚至整棟樓被拆毀。環境可以對一個人產生強烈的暗示性和誘導性。”為此，必須及時遏制“破窗效應”。上世紀80年代中期，我提出了“社會風險監測與預警系統”，其中社會風險指標是通貨膨脹率、失業率、腐敗指數、犯罪率、群體性突發事件指數。根據評估結果，社會風險系數設置藍、黃、紅三個預警區間。加強社會風險監測與預警，是及時遏制“破窗效應”的重要舉措。

胡錦濤總書記指出，加強和創新社會管理，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口。誰來突破？現在，各地“政法化”的傾向顯著，公安、法院等都在探討社會管理職能。社會管理不同于行政管理、司法管理，行政、司法機構要以社會管理的原則參與社會管理，必須防止濫用行政權力、過度使用警力。法院的判例具有重大的社會影響力，必須防止個別案例失誤而對社會管理產生不應有的阻力。

建立社會“安全閥”機制，為社會不滿提供釋放途徑的合法沖突機制。任何社會系統在運行過程中都會產生或多或少的敵對情緒，形成可能破壞社會系統的一定壓力。當這種敵對情緒超過社會系統的承受力時，可能隨時爆發，甚至導致社會系統的瓦解。為此，產生了借助可控制的、制度化的機制來釋放社會緊張、化解社會沖突的需要。建立安全閥機制的重要任務，是釋放與減少社會焦慮。目前，由于社會價值觀念混亂和沖突引起的社會焦慮加劇，積聚到一定程度就會形成社會張力，需要及時疏導。否則，就可能以社會沖突或破壞方式釋放出來，容易受情緒感染而發生非理性的從眾行為，形成連鎖反應演化為社會動蕩，甚至社會危機。美國社會學家戴維斯的“J曲線模型”理論指出，當期待滿足與實際滿足之間的差距超過公眾所能容忍的范圍時，就可能爆發社會運動。這是值得關注的理論觀點。

將社會矛盾化解工作作為加強和創新社會管理工作的突破口，充分發揮公眾參與社會調解工作的積極性，逐步走出一條適合本地實際的社會矛盾調解工作機制。公眾參與社會調解工作，是行政調解、司法調解的重要補充。建立城鄉社區社會調解委員會、住宅小區、樓院與村設立社會調解小組、社會調解信息員，建立企業、行業和區域性的社會調解組織，健全社會調解網絡。通過政府購買服務和動員社會組織提供公共服務的方式，每個社區至少配備一名專職社會調解員，形成專兼結合、以專帶兼的調解員隊伍。各級黨代表、人大代表、政協委員應參與社會調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作平臺，參加矛盾糾紛的接調、聽調、參調等工作，廣泛收集矛盾糾紛隱患和苗頭性信息，切實為群眾解難題、辦實事，體察民情、調解社會矛盾，及時有效保障當事人的合法權益。

同時，改善政府對于社會運行的調節，增加社會政策行動。減少臨時應付型決策，不局限于挽救和恢復性社會目標，防止社會政策“碎片化”，更多地通過政府干預來解決經濟與社會發展中的深層次問題。建立化解社會矛盾的長效機制，維護社會長治久安，促進社會深層和諧，為經濟發展方式轉型與社會發展方式轉型構建新的社會基礎。

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（責任編輯：何頻）