華僑國內權益保護的立法建議

摘要：“華僑是定居在國外的中國公民”，介紹華僑的基本現狀，以有關華僑國內權益保護的現行立法為出發點，評析其可行性與必要性，再以《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》為借鑒對象，提出貫徹一般法，以分散式立法模式保護華僑國內權益的立法建議。

關鍵詞：華僑；歸僑僑眷；權益保護；立法

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0116-02

一、華僑概述

《歸僑僑眷權益保護法》規定：“華僑是定居在國外的中國公民”，要求同時具備在外國的定居資格和定居事實這兩項條件。2009年國務院僑辦《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》中對華僑的界定范圍為“中國公民已取得住在國長期或者永久居留權，并已在住在國連續居留兩年，兩年內累計居留不少于18個月。中國公民雖未取得住在國長期或永久居留權，但已取得住在國連續5年以上合法居留資格，5年內在住在國累計居留不少于30個月”。此種界定，對“定居”這一概念加入了具體量化要求，對定居資格與定居事實這兩項條件靈活運用。

截至2009年，全球有華僑華人4800萬，歸僑僑眷3000萬，分布于包括中國在內的五大洲130多個國家和地區，東南亞華僑華人的比例有所下降，北美、歐洲、澳洲和日本、韓國的華僑華人數量激增[1]。依出國目的、途徑和職業結構，中國移民主體可分為四種類型。第一類是留學生，第二類為非熟練勞動力，第三類為商務移民，第四類為勞務輸出人員。①

二、華僑國內權益保護現行立法評析