淺議勞動安全衛生制度的國際借鑒

摘要：勞動者是社會財富的創造者，是對經濟發展貢獻最大的群體，然而，他們在現實生活中的生存權、健康權屢受忽視，他們在勞動生產中的安全衛生得不到應有的重視與保障，尤其是當職業傷害發生以后，很難得到相應的賠償，因而引起勞動者群體事件的不斷發生，一個又一個悲劇的出現，讓整個社會開始重視勞動安全衛生問題，各方都紛紛采取措施不斷完善勞動安全衛生制度。在國外，各國勞動安全衛生實踐中有許多特色與亮點，值得我們學習借鑒。

關鍵詞：勞動安全衛生制度；職業傷害；國際勞工組織

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0111-03

從新中國成立到現在，我國的勞動安全法律法規已經非常豐富，主要有《憲法》、《勞動法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《刑法》、《工會法》、《資源法》、《企業法》的相關條款，及大量的行政法規、部門規章和地方立法等。我國在2011年發布了安全生產“十二五”規劃，制定了《安全生產人才中長期規劃（2011—2020）》，各省、市、自治區也紛紛出臺地方性文件，努力完善勞動安全衛生制度。

但我國勞動安全衛生制度在實踐中仍然存在一些問題亟待改善，如：勞動安全衛生教育與培訓不到位、勞動安全衛生監督檢查中政府監管缺位、工會維權乏力等。

本文力求從對各國關于勞動安全衛生的相關制度和政策的研究中，提取值得我國勞動安全衛生制度借鑒的一些政策、制度，為改善我國勞動安全衛生制度的現狀提供一些參考與建議。

一、國際勞工組織關于勞動安全衛生制度的立法

國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO），是一個以國際勞工標準處理有關勞工問題的聯合國專門機構。中國是國際勞工組織的創始成員國，也是該組織的常任理事國。中國批準的國際勞工公約涉及最低就業年齡、最低工資、工時與休息時間、海員勞動條件、男女同工同酬和殘疾人就業等內容。

“體面勞動”（Decent Work）這個概念由國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞在1999年國際勞工大會上提出。“這一概念的提出是基于這樣一個共識，即勞動是獲得個人尊嚴、實現家庭穩定、促進社區平安、向人民宣揚民主政治、推動經濟增長從而提供更多富有成效的就業崗位和促進企業發展的根本源泉。在相對短暫的時間內，政府、雇主組織、工會和社會團體就在這一概念的引導之下達成了一個國際共識，即富有成效的就業和體面勞動是實現公平的全球化和減少貧困的至關重要的因素。”①

體面勞動的實現，需要多方面的共同努力。不僅企業要從硬件上努力實現勞動保護，而且勞動者也要積極學習安全生產的相關知識，不斷提高保護自身合法權益的素質。只有全社會一起監督、一起完善，體面勞動才會不斷在細節中得到實現。

二、各國勞動安全衛生制度的特色

（一）德國——職業保險協會

德國在西歐各國中，在工傷事故和職業病的預防和保護中表現突出，為多國關注和效仿。德國的職業保險協會的主要職責有很多方面，主要包括“預防工傷事故和職業病，幫助受工傷或患職業病職工恢復勞動能力和康復，按規定對他們支付賠償和補貼等”。

德國的職業保險協會，具有非常嚴格的強制性，這是我國勞動安全衛生制度需要研究和學習的地方。強制性表現在：德國的所有企業都必須參加職業保險協會，無論是企業本行業內部的職業保險協會，還是企業所在地當地的職業保險協會。強制性地加入制度使得德國企業得到統一管理，井然有序。

我國的勞動保險主要體現在工傷保險上，并且，保險的費用由國家、用人單位和勞動者三方共同提供。而德國的職業保險協會的資金來源完全由企業承擔，勞動者不需要繳納任何費用，這樣完全免除了勞動者在工傷事故中的資金負擔，給勞動者以安全感。并且，德國的企業各自繳納的保險費的數額不是統一的，是由“國家勞動部門根據各企業生產過程的危險程度、企業勞動工資基金總額、企業發生工傷事故的頻率和嚴重程度等指標予以確定”。這樣的資金繳納判定標準合情合理，能夠督促企業不斷完善自己的勞動保護設施和能力，真正把安全生產放在第一位，這是真正互利雙贏的舉措。

（二）日本——勞動安全衛生融資制度

日本在統一考慮所有企業的勞動安全衛生狀況的同時，尤其關注了中小企業。日本發現中小企業由于資金短缺、企業規模小，在很多方面無法做到勞動安全衛生標準所要求的各項硬件和軟件保障。因此，日本專門設立了勞動安全衛生融資制度，針對因缺乏資金而無法保障安全生產的企業提供專項貸款，這種利息極低并且可以長期貸款的融資制度使得很多中小企業在改善勞動安全方面得到幫助，經過20多年的實踐，取得巨大的社會效益和經濟效益。

日本的勞動安全融資制度有著嚴密的融資程序。不是每個中小企業都可以申請，也不是很輕易的就可以拿到這筆資金挪作他用。日本相關法律的要求是，首先，中小企業必須確實存在因資金問題而無法改善勞動安全條件的客觀事實，申請貸款的目的必須是為了改善勞動安全衛生條件；其次，中小企業必須先制訂好勞動安全衛生改善計劃；再次，中小企業負責人必須接受縣級以上勞動行政管理機構的培訓。這樣的程序和要求可以保障中小企業貸款的專款占用，給中小企業減輕負擔，使得中小企業可以放心投入生產，保障最廣大勞動者的勞動安全權益。

（三）美國——OSHA勞動安全規制體系

美國的勞動安全規制體系中最主要的機構是“職業安全和健康機構”，簡稱OSHA。在美國，關注勞動安全衛生保護的主體是政府，政府發揮著最重要的勞動安全規制作用。在美國，在政府主管的前提下，各用人單位和勞動者也積極投入到勞動安全規制活動，這樣全方位的參與，有利于勞動安全衛生保護的全面推進。

美國OSHA為了使工作人員在實踐中處理問題時能夠擁有充分的數據信息和解決方案，專門開發了一種數據中心，使得工作人員可以及時搜索到相關的信息，能夠保障問題及時、有效、正確的解決。這點我國可以借鑒一下，成立一個數據庫和搜索方案，集合全國各方面關于處理解決勞動安全衛生問題的經驗及方案，使得單獨的企業在面對問題時能夠得到最有價值的參考信息。

三、對我國勞動安全衛生制度的啟發

（一）重視職工的心理健康與人格尊嚴，實現體面勞動

心理健康與人格尊嚴是勞動者體面勞動的前提和基礎，只有重視勞動者的心理健康，尊重勞動者人格尊嚴，我們才能不斷推進體面勞動的進程。

社會學家玻肯認為：“心理健康就是合乎某一水準的社會行為，一方面為社會所接受，另一方面能為自身帶來快樂。”[1]聯合國世界衛生組織的定義是：“心理健康不僅是指沒有心理疾病或變態，個體社會生活適應良好，還指人格的完善和心理潛能的充分發揮，亦即在一定的客觀條件下將個人心境保持最佳狀態。”[2]

由以上的理論支持得出，“員工的心理健康是指員工內部心理狀態的平衡及內部心理活動與外部世界的協調”，因而員工在工作中的心理健康權利就是“員工在自身心理健康的事項上所享有獲得幫助、支持和排除不利干擾的權利”[3]。

針對我國現在的勞動安全衛生保護狀況，筆者認為必須將政府保護、企業保護和勞動者自身保護結合起來。首先，政府要積極發揮引導作用，鼓勵企業關懷勞動者的心理健康，對表現突出的企業加以表彰，讓全國的企業一起學習；另外，政府可以將企業的心理健康保護設施和相關策劃作為企業審批和年檢的審查標準之一，這樣的話，可以從強制性方面加強企業對勞動者心理健康的保護，更加直接而有效。其次，企業應當從多角度關心勞動者的心理健康，可以開展形式多樣的心理健康活動，如心理講座、座談會、聯歡，要真正深入群眾當中，了解勞動者的困難，及時疏導勞動者的心理問題，幫助勞動者解決一些困難。這不僅僅是在保障勞動者的心理健康，也是在為企業減少安全生產隱患，使企業能夠更加穩定團結，能夠創造更好的經濟效益。最后，勞動者自身要樹立積極向上的生活態度，對工作認真負責，好好學習有關安全生產的規章制度，在遇到困難時及時向工會等勞動者組織求助。

（二）完善我國勞動安全衛生“三方機制”

“西方國家比較健全的‘三方機制’對于緩解勞資矛盾，維護勞動者的利益起到了很大的作用。”[4]而“目前我國大多數的集體協商與集體合同流于形式，不能有效地起到協調勞資關系的作用；行業性、區域性集體談判與集體協約，還談不上有一個很好的起步；‘三方機制’雖具組織機構，但因缺乏運作規則而顯得隨意性過大，社會效果及被了解的程度遠遠不夠”[5]。

我國的“三方機制”要有效運行，政府這一方是關鍵。政府必須要明確自身的職責，在三方中努力協調各方關系，不能濫用行政權力。只有政府的態度明確，才能夠引導“三方機制”健康運行。

工會作為勞動者的代表，在“三方機制”中，也要發揮自身的作用，積極代表勞動者與企業溝通洽談，監督企業貫徹執行相關法律法規，切實維護勞動者的合法權益。

企業作為三方中的重要一方，是法律法規貫徹執行的主體，也是勞動安全衛生責任的主體，因此占有重要地位。企業代表一定要及時向企業傳達國家的相關政策，向企業告知三方協商的有關信息，讓企業在勞動安全衛生保護中發揮更大的作用。

（三）加強工會組織，完善工會的監督、協調職能

《中華人民共和國安全生產法》第七條規定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。”

在勞動安全生產過程中，勞動者權益的代表者是工會，用人單位與勞動者之間溝通的紐帶也是工會，工會必須在勞動者安全衛生保護中充分發揮其職能，才能真正有效地保障勞動者的合法權益。

只有工會真正將自己的職責發揮到位，勞動者才能夠真正安心投入生產，我們的勞動安全衛生保護才能逐步形成“用人單位負責，政府依法監管，行業依法自律，職工群眾監督”的勞動安全綜合管理體制[6]。

（四）加強勞動安全衛生的宣傳、教育、培訓

勞動者是生產活動最主要的參與者，由于勞動者的人為原因造成的工傷事故往往是占比重最大的事故發生原因。因此，加強對勞動者的安全衛生教育、培訓是迫在眉睫的。

國家要從兩方面入手來加強對勞動者的勞動安全衛生知識的教育：一方面，從對全民的教育角度進行大量的宣傳教育。在學校中，我們要普及“安全生產”的教育觀念，尤其是在職業學校中，一定要讓學生在實踐中去掌握好操作技能及安全規范，不能只是一味學習書本知識。在社會中，我們要多作宣傳，可以通過電視媒體、社區宣傳、引發安全手冊等方式，來提高廣大人民群眾對于安全生產的保護意識。另一方面，國家要嚴格要求企業必須對勞動者進行職前培訓，對于危險系數較大的崗位，必須持證上崗，嚴格進行勞動監察，完善事故處理機制，保證勞動者都能獲得勞動安全衛生知識及崗位技能的培訓。

企業在勞動安全衛生的教育與培訓方面需要做到：第一，認真組織管理人員及勞動者學習我國有關勞動安全衛生的相關法律法規，認真學習行業技術規范及勞動防護用品的正確使用等基本知識；第二，企業應當“把勞動安全衛生教育納入企業培訓計劃，通過開展‘安全文明生產周（月）競賽’和總結交流活動等類似活動，把勞動安全衛生教育和培訓工作落到實處”[7]。企業要想方設法提高自身的安全生產能力，保證勞動者的生命健康權不受侵犯。

（五）完善勞動保障監察機制，確保勞動安全衛生法律法規貫徹實施

在勞動安全衛生制度中，勞動監察是最不可或缺的重要組成部分。勞動監察是由國家授權，勞動監察機構執行，目的是對用人單位的勞動安全衛生狀況進行檢查和監督的執法行為。勞動監察人員可以在必要的時候對用人單位的行為進行糾正和處罰。勞動監察是保障用人單位貫徹執行國家有關勞動安全法律法規的重要手段，也是保障勞動者合法權益的重要方式。

我國目前的勞動監察在實踐中還有一些有待改進的地方，如，監察人員的專業素質不夠高，監察力度不夠強，濫用行政權力等。這些問題導致我國勞動安全保護工作在實踐中遇到很多的困難和阻礙。

（六）充分發揮各級組織的力量并加強國際合作

在全球化發展日益迅猛的今天，國際合作是大勢所趨，世界各國都在尋求互利共贏。在勞動安全衛生領域中，更需要各國互相交流經驗，積極推廣先進的理念和技術，以達到實現體面勞動的全球共同目標。我國也要在不斷完善勞動安全衛生制度理論和實踐的同時，加強國際交流與合作，真正實現安全生產、體面勞動，不斷推進和諧生產、和諧社會的進程。

參考文獻：

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[9]國際勞工組織總干事索馬維亞在中國就業論壇上的主旨報告

[EB/OL].http：//www.laboumet.com.cn/jylt/0428-00.htm.

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[11]李燁華，馮晶晶.淺析我國勞動安全衛生三方機制的建構[J].法制與社會，2011，（1）.