低碳經濟時代的環境犯罪被害人救濟問題研究

摘要：低碳經濟時代的環境犯罪被害人救濟問題是一種特殊背景下的被害人救濟問題。環境犯罪發生后被害人得到應有救濟是維護其合法權利的必然要求，也是時代賦予我們的歷史使命。梳理了低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟的由來，分析了低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟的缺陷，提出了低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟的具體措施。以期在低碳經濟背景下，環境犯罪被害人救濟問題得到應有的重視和關注。

關鍵詞：低碳經濟時代；環境犯罪；被害人；救濟

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0109-02

一、低碳經濟時代的環境犯罪被害人救濟的由來

（一）被害人救濟的提出

被害人受到關注的思想發源于近代，第二次世界大戰后發展為密切關注。許多法學家、思想家們認識到了被害人補償不足的問題存在，萌發了建立以被害人國家補償制度為代表的救濟思想。18世紀末，杰米·邊沁提出了建立被害人公費輔助補償制度的設想。以加羅法洛、菲利等為代表的實證學派學者提出了由國家資金救濟犯罪被害人的主張。1929年墨西哥、1936年古巴嘗試建立被害人補償制度，但均因資金不足而以失敗告終。英聯邦國家新西蘭率先在1964年1月施行了《刑事損害補償法》。從此，英國、美國、臺灣地區等三十多個國家和地區建立了以被害人補償制度為主的被害人救濟制度。

（二）低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟與傳統被害人救濟的不同

低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟是指在以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟發展方式下，因為環境犯罪活動而遭受的人身、情感和經濟傷害的個體，處于直接或者間接的受到侵害時所實施或者給予的補救措施。其目的是實現人類生存發展觀念的根本轉變，達到經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。

傳統意義上的環境犯罪被害人救濟是減少環境犯罪行為對被害人帶來的痛苦和增強被害人康復所實施或者給予的補救措施。在傳統法律部門中進行救濟，諸如刑法的刑罰、民法的賠償、行政法的國家賠償，沒有專門的環境法律進行規定，沒有單獨的環境犯罪被害人救濟措施。救濟理念適應高碳經濟發展模式，救濟方式融于傳統法律部門中。低碳經濟時代的環境犯罪被害人救濟是在重視環境保護和可持續發展的大背景下提出的，意在將低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟從傳統法律部門中獨立出來，創立符合低碳經濟發展模式的救濟理念和救濟方式。這種救濟重在生態本位和人本本位的結合，目的是實現經濟發展和環境保護的雙贏。

（三）低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟的意義

首先，有利于低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟理念的形成。在高碳經濟背景下，對于環境犯罪被害人的救濟往往服務于經濟發展目的。只要有利于經濟發展，被害人的損害乃至犧牲在所不惜，生態環境的損害乃至犧牲更是在所不惜。在低碳經濟背景下，經濟發展和環境保護同等重要。危害和犧牲人類生存健康的發展是停滯而不是發展，危害和犧牲生態利益的發展是倒退而不是發展。其次，有利于低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟方式的創立。在高碳經濟背景下，環境犯罪被害人救濟方式淹沒于傳統法律部門當中，沒有適應低碳經濟模式的特有救濟方式。這種狀態既不利于打擊違法犯罪，更不利于保護受損害的利益。低碳經濟時代的環境犯罪被害人救濟作為一個新型的救濟理論和救濟實踐問題，創立自己特有的救濟方式以適應發展的需要勢在必行。這種救濟方式的創立，既有利于保護環境犯罪被害人的救濟權利，又有利于維護低碳經濟的健康發展；既有利于維護法律的權威和彰顯社會正義，又有利于維護生態環境和生態利益。意在追求一舉多得的最佳效果。最后，有利于環境犯罪被害人法律體系的完善。低碳經濟時代環境犯罪被害人的法律理論和法律實踐，是環境犯罪被害人法律體系的重要組成部分，也是犯罪被害人理論中具有獨特性和前瞻性的重要內容。對于環境犯罪被害人法律體系的完善具有理論價值和實踐價值。

二、低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟制度的缺陷

（一）救濟制度嚴重缺失

我國現階段環境犯罪被害人救濟制度嚴重缺失，亟待健全。從目前的法律制度來看，沒有設立環境犯罪被害人救濟管理機關和環境犯罪被害人救濟組織，沒有建立專業的救濟隊伍和專門的救濟志愿者，沒有設立專門的環境犯罪被害人救濟補償基金和制定統一的救濟標準。由于救濟制度缺失，致使環境犯罪被害人救濟問題難于有效解決。環境犯罪被害人救濟制度體系的薄弱現狀，急需解決。

（二）救濟方式單一

我國目前環境犯罪被害人救濟途徑單一，效果不佳。僅僅依靠國家救濟和被告人救濟是遠遠不夠的。全社會都應當關注此事。如《為犯罪和濫用權力行為被害人取得公理的基本原則宣言》第14條規定：“被害人應從政府、志愿機構、社區及地方機構獲得必要的物質、醫療、心理及社會援助?！笨梢姡瑒訂T全社會力量開辟多元救濟途徑，創立多元救濟方式是維護環境犯罪被害人合法權益的必然要求。

（三）缺少專門救濟機構

我國目前沒有專門環境犯罪被害人救濟機構，救濟不力。由于沒有相關的救濟法律出臺，設立專門環境犯罪被害人救濟機構于法無據，專業性法律問題流于普遍性法律解決機構之中，其難度可想而知。專門的環境犯罪被害人救濟咨詢和救濟服務工作更是難以展開。建立合法有效的救濟機構成為當務之急。

（四）心理救濟普遍缺乏

我國目前沒有建立專門的環境犯罪被害人心理干預機構。環境事件引發環境被害人恐慌的事件時有發生。2011年3月，日本福島核泄漏事件發生后，關于我國食鹽生產受污染即將漲價的流言在民間不脛而走，引發群體恐慌。美國人民聽到受損核電站釋放出的放射性物質有可能擴散到美國西海岸的消息后，美國西海岸一時間也掀起了搶購抗輻射碘片的風潮，據說在網上，一盒碘片最多炒到2000美元。核危機發生后，俄遠東地區的當地居民中也出現了恐慌心態。對切爾諾貝利核事故記憶猶新的俄羅斯人唯恐局勢失去控制后，福島核電站將發生核爆炸。因此在核危機的最初一段時間，人們紛紛搶購碘酒、含碘制劑、海藻類食品、紅酒以及放射性測量計。各個國家紛紛出現了心理的恐慌。環境污染事件對環境犯罪被害人所造成的心理恐慌可見一斑。被害人受到犯罪侵害之后，非常需要感情上的支持。多數人都希望向他人傾訴其受害經歷，取得他人的理解與同情[1]。缺乏專門的心理救濟機關和適度干預，不利于環境犯罪被害人走出環境犯罪所造成的陰影，也會引發新的矛盾與沖突，成為社會不穩定因素。

三、低碳經濟時代環境犯罪被害人救濟的措施

（一）建立健全相應的救濟制度

建立健全完善的環境犯罪被害人救濟制度是解決環境犯罪被害人救濟問題的前提條件。首先應當設立環境犯罪被害人救濟管理機關和環境犯罪被害人救濟組織。在我國，有的地方明文規定只救濟戶口所在地的本地人，或者優先救助本地人，外地受害人的救濟權利受到了侵害。因此，建立全國統一的被害人救濟制度，由中央財政以專款補貼各地救濟外地人的支出[2]，實現救濟權利平等非常重要。其次應當建立專業的救濟隊伍和專門的救濟志愿者隊伍。應當充分利用現有法律制度提供的方便，將環境犯罪被害人法律援助納入法律援助體系，實現救濟隊伍的有效整合和利用。再次，應當設立專門的環境犯罪被害人救濟補償基金和制定統一的救濟標準。我們應當制定一部《環境犯罪被害人保護法》，統一環境犯罪被害人救濟補償基金和補償標準，加強對環境犯罪被害人的保護。2005年12月，世界被害人學會召集世界各國的被害人學專家，為聯合國起草的《為犯罪、濫用權力和恐怖主義受害者取得公理和支持的公約〈草案〉》規定：當被害人無法從犯罪人或其他渠道獲得賠償時，締約國應致力于向遭受嚴重罪行造成的重大傷害或身心健康損害的受害者，以及由于這種受害造成死亡或身心殘障的受害者的家屬補償，鼓勵建立受害人補償基金等。因此，為眾多學者所提倡并能夠使環境犯罪被害人得到及時救治和實質補償的行之有效的經濟援助方式，是構建具有高度補償性和公益性的環境犯罪救濟補償基金。

（二）擴大救濟途徑和方式

環境犯罪被害人應當從中央政府、地方政府、企業、社會組織、志愿機構、慈善組織等多層次機構獲得必要的救濟。救濟補償基金的建立是解決問題的關鍵。首先，國家應當成為補償最有力的保障。補償資金的籌集，可以考慮通過稅收、財政撥款、社會資助、國際援助、罰沒收入，對犯罪的罰金等方式進行。鼓勵并引導非政府社會組織設立對刑事被害人進行援助和補償的慈善機構。國家刑事補償基金組織與這類慈善機構實行聯動機制，互通信息，加強合作[3]。其次，應當建立企業保障基金。社會保障基金的資金來源于企業繳費。作為環境犯罪的犯罪主體，企業有著不可推卸的責任。應該強制他們建立環境污染賠償基金。在他們投入生產之前，對于高污染或者在日后的生產過程中可能造成污染的企業，建立自己的保證基金賬戶?；蛘呙磕昴贸隼麧櫟囊徊糠郑善髽I出資注入補償基金賬戶，對可能發生的環境犯罪被害人負責補償，這是企業踐行社會責任的體現。再次，應當積極發揮社會募集的形式。可以通過發行彩票的方式，也可以通過動員群眾直接募捐，慈善機構、慈善家進行募捐等多種方式籌措資金。

（三）建立救濟機構

環境犯罪被害人在受到侵害的過程中，司法機關予以保護是遠遠不夠的。應該建立一些政府或者是民間組織，對環境犯罪被害人提供救濟措施并且進行管理。良好制度的建立必須有相應的組織進行管理。為此，建立環境犯罪被害人救濟組織刻不容緩。政府應當負責大范圍的受害恢復和救濟工作；民間應當負責小范圍的受害恢復和救濟工作。而對于那些被害后的及時補助，心理的治療和精神上的安慰，被害救濟和恢復所必要的日常事務的處理等及時的、經常的、縝密而細致的支援和幫助活動，由民間的志愿者進行效果會更好[4]。國家專門機構與民間組織的有機結合是促進環境犯罪被害人救濟工作有效開展的明智選擇。

（四）建立專門心理救濟機構

由于環境犯罪容易造成心理創傷，建立專門的環境犯罪被害人心理干預機構消除恐慌尤為必要。環境犯罪僅僅給予財產補償是遠遠不夠的。在環境犯罪中人們內心受到的傷害可能影響人的一生。建立專門的環境犯罪被害人心理救濟咨詢機構，相對固定安全的場所、專業的服務、科學的方法、持續的疏導，對于消除恐懼心理，恢復正常心態非常有利。

參考文獻：

[1]郭建安.犯罪被害人學[M].北京：北京大學出版社，1997：311.

[2]陳彬，李昌林，薛，高峰，等.刑事被害人救濟制度研究[M].北京：法律出版社，2009：97.

[3]周偉，萬毅，等.刑事被告人、被害人權利保障研究[M].北京：中國人民大學出版社，2009：288.

[4]田思源.犯罪被害人的權利與救濟[M].北京：法律出版社，2008：204.