觀法家立法思想 談管理制度建設

摘要：法家是春秋戰國時期一個以“法治”為核心的思想學派，其立法思想和原則是：順天道、循事理、因人情、隨時變、定職分、明開塞、重刑罰、量可能。這些立法思想和原則對于我們今天的制度建設有著莫大的啟發和借鑒意義。它既可以為我國的法制建設提供寶貴的經驗教訓，又可以為單位或部門的規章制度建設提供借鑒與思路。其積極意義是不容忽視的。

關鍵詞：法家；立法原則；制度建設

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0105-02

法家是春秋戰國時期一個以“法治”為核心的思想學派，反對保守復古、因循守舊，倡導積極進取、銳意改革，主張變法強國，其順遂時宜的立法思想和原則更是其有效推行變法的前提與保障。縱觀法家典籍，我們不難看出，法家主張的立法思想和原則是：順天道、循事理、因人情、隨時變、定職分、明開塞、重刑罰、量可能。這些立法思想和原則不但對法治建設有莫大的裨益，而且對現代管理中的制度建設有一定的借鑒意義。本文僅就它在制度建設方面的功用談一點體會和看法。

制度建設是管理規范化的前提和保障，是實施有效管理的重要因素。《管子·法法》中說：“規矩者，方圓之正也；雖有巧目利手，不如拙規矩之正方圓也”。規章制度對于一個單位而言就是其內部的“法”，它建設的好壞直接關系到單位的治亂。那么，怎樣才能搞好制度建設呢？筆者以為，借鑒法家的立法思想和原則不失為一種明智的辦法。

一、順天道——順應自然規律，符合國家和地方現行的法律法規

立法順天道，就是順應自然規律。天道有常，不為堯存，不因桀亡；天道無私，不親富貴，不遺貧賤。法亦如此，《管子·明法解》說“法者，天下之程式也”；《任法》說“法者，天下之至道也”。是以法家一再提出“明主任公而不任私”，“以法制行之，如天地之無私也”。立法循天道就是強調順應自然規律，從公不顧私。

對于規章制度而言，循天道就是循大道，既要順應自然規律，又要符合現行法規。即規章制度建設要在順時、從公、無私的基礎上遵循現行法規來進行。一般來說，國家法律是大法，是根本法；地方法律依從于國家法律，是中法；單位或部門的規章制度則是小法，小法不能背離大法和中法。如此，其作用才能得到充分發揮。單位的規章制度建設必須在法律允許的范圍內進行，既要有明確的法律、政策依據，也要符合現行法律的要求，同時還要體現它的精神，具有同法律、政策的一致性。規章制度只有合法，才會管用。

二、循事理——遵從一般原則，按照規律辦事

立法循事理，就是在尊重傳統習俗的基礎上，按照規律辦事。《管子·版法解》曰：“審治刑賞，必明紀理；陳義設法，斷事以理。虛氣平心，乃去怒喜”。強調以理斷事，不摻雜個人好惡。從《管子》[1]一書中可以看出，事理大致有三方面的內容，即事物的規律性；慣例、傳統、習俗；事物之間的輕重關系。前者是事理的根本所在，后者是事理內涵的重要因素，至于事物的輕重關系，則以以輕從重為原則。如《管子·七法》所言“不為愛親危其社稷”，“不為愛人枉其法”等等。事理有常，常不能違；習俗有續，續不能悖；輕重有別，別不能混。法家強調事理，其目的就是給法一個恒定的依據，天道不可違，事理不能悖，如此，法才能大道躬行。

同樣的道理，規章制度是為本單位的個體行為規則提供合法性，其主要價值是維護安全和秩序。一個安全、有序氛圍的存在是實現單位目標的前提。遵守它所設定的共同行為尺度并各司其職，應使每一個成員都能從中受益。所以，制度建設在從單位利益出發的同時，要充分考慮到公眾利益，在不違背事理、尊重傳統習俗的基礎上，按照以輕從重、以小從大的原則進行。只有建立在群體受益基礎上的規章制度，才能得到擁護和支持，其順利實施的結果，也必然會有效保障單位的利益。如此，不令也行，有令必行！

三、隨時變——符合時勢發展的需要，保持相對穩定

所謂隨時變，就是法無恒法，應時立法，“不期修古，不法常可”，“備時而立法，因事而制禮”。《韓非子·心度》中明確指出：“治民無常，唯法為治，法與時轉則治，治與世宜則有功”。其先驅管仲更是有言在先：“法者不可恒者也”，主張順遂時宜，法隨時變。法的規則直接來源于自然法則，所以法應在符合時勢和客觀規律的同時保持相對穩定。《韓非子·飭令》曰：“飭令，則法不遷；法平，則吏無奸。法已定矣，不以善言售法”。否則，便會產生負面效應，《管子·法法》中說：“號令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已錯又移之。如是則慶賞雖重，民不勸也，殺戮雖繁，民不畏也”。所以說，法既要與時俱變，也要相對穩定。因為，法律除消極地完成維護秩序的任務以外，還要實現積極的進步機能。《商君書·開塞》說：“圣人不法古，不修今。法古則后于時，修今則塞于勢”。可見，因時變事變而變法也是法律相對穩定性的應有之意。

規章制度建設亦是如此，既不能墨守成規一勞永逸，也不能隨心所欲朝令夕改，既要符合客觀規律的穩定性，也要符合客觀事物的發展性以及具體事情的可變性。規章制度建設只有順應實際并在不斷修訂完善的基礎上，才能最大限度地發揮出實效。

四、因人情——以人性為基，符合人情世理

立法因人情，就是要符合民情民心。正如《慎子》[2]所說：“法非從天下，非從地出，發于人間合乎人心而已”；“明主之道，立民所欲，而求其功……立民所惡，以禁其邪”。立法要以民情世理為根基，從人性出發，以趨利避害的方式導引人性向善從法。否則，法就失去了其社會基礎，變成廣大民眾的對立物。《商君書·畫策》說：“圣人知必然之理，必為之時勢，故為必治之政，戰必勇之民，行必聽之令。是以兵出而無敵，令行而天下服從”。圣人通曉必然之理，其法令以必然之理為根據，這樣的法令則是合乎時勢的、必定的、需要的，所以實行起來必然就會有很好的效果。用其精神來說，就是單位的規章制度建設要建立在人情世理的基礎上，因人之情，立民所欲，禁民所惡，趨利避害；重視世理，賞善罰惡，以情樂民，以理服人。如此，制度才能順利施行，反之，違逆必多，違逆多則犯者眾，犯者眾則令難行，“法不責眾”的結果只能使制度形同虛設。所以，制度建設不能不慮其此矣。

五、明開塞——從單位實際出發，導引疏塞有度

所謂明開塞，就是提倡什么，禁止什么。《管子·形勢解》提出：“人主之所以令則行，禁則止者，必令于民之所好而禁于民之所惡也。民之情莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害。故上令于生利人則令行，禁于殺害人則禁止”。也就是說，提倡的必合民之所愿；禁止的定為民之所惡。如此，法必行，禁必止。

規章制度建設也應如此，要從單位的實際情況出發，遵循普遍性和一般性原則，開民之所愿，塞人之所惡，趨利避害，合乎現實，從眾勿逆，特例不據，既要簡明易行，也要循序漸進。《管子·法法》中告誡說：“求多者其得寡，禁多者其止寡，令多者其行寡”。《管子·正世》篇則進一步對之作了闡釋：“治莫貴于得齊。制民急則民迫，民迫則民失其所葆。緩則縱，縱則淫，淫則行私，行私則離公，離公則難用”。所以說，制定規章制度一定要從實際出發，適時適度，不特立獨行，不奢望一蹴而就，既要遵循一般性和普遍性原則，也要分清楚輕重緩急，切不可眉毛胡子一把抓。

六、量可能、定職分—可行奠基，名實相符

所謂量可能，就是立法要考慮客觀的可能性，只有建筑在現實可能基礎上的“法”才能實現。《管子·形勢解》說：“明主度量人力之所能為而后使焉。故令于人之所能為則令行，使于人之所能為則事成。亂主不量人力，令于人之所不能為，故其令廢；使于人之所不能為，故其事敗”。《韓非子》中也有類似見解：“明主立可為之賞，設可避之罰”。唯有“可為”、“可避”，才有行“法”的可能性，否則，雖殺伐峻急，民不為矣。所謂定職分，就是明確職權范圍，劃定所屬。“夫名分定，勢治之道也；名分不定，勢亂之道也”（《商君書·定分》）。“上之人明其道，下之人守其職，上下之分不同任而復合為一體”（《管子·君臣上》）。“故立法明分，而不以私害法，則治”（《商君書·修權》）。法的作用就是通過“分”把社會組成一個相對穩定的體系，在各守其分、各司其職的基礎上定紛止爭，興功除暴。

規章制度建設同樣如此，要使它真正對人的行為具有規范和引導作用，就必須考慮到人的能力限度，能為，則人盡其力，自覺自律；不能為，則人人怨懟，消極抵抗。可見，制度首先要可行，可行才能得眾。另外，規章制度還必須有明確的規定，定分明職，名實相符，切忌模棱兩可和模糊語言的存在。只有建立在“量可能”基礎上的明確的責權劃分和賞罰標準，才能行之有效，其約束力也才能得到充分的發揮。

至于法家所主張的“賞少罰多”、“輕罪重罰”等原則，《商君書》[3]去強篇是這樣說的：“王者刑九賞一，強國刑七賞三，削國罰五賞五”。《韓非子》[4]八經篇也強調：“誅莫如重，使民畏之；毀莫如惡，使民恥之”；“行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣。所謂治之于其治也”。賞少罰多，輕罪重罰，其目的就是通過嚴刑峻法來規范社會秩序，使人莫敢為非，進而達到法家的“以刑去刑”理想。筆者覺得這些提法雖有一定的道理，但還是值得商榷的，畢竟它不具備普遍意義，既不符合法律公平公正的精神，而且還有激化矛盾之嫌。輕罪重罰，必使受罰者心有不甘，心不甘情不愿，就容易形成逆反心理，甚至導致鋌而走險現象的發生，這與制定規章制度的初衷是背道而馳的，是不值得提倡的。

毋庸置疑，法家的立法思想和原則雖有時代的局限性，也有明確的君主專制烙印，更不乏偏激武斷之詞，但其總體精神卻多有可取之處，尤其是明確的立法原則更是值得我們發揚和借鑒的，它既可以為我國的法制建設提供寶貴的經驗教訓，又可以為單位或部門的規章制度建設提供借鑒與思路。其積極意義是不容忽視的！

參考文獻：

[1]黎翔鳳.管子校注[M].北京：中華書局出版社，2004.

[2]國學整理社.諸子集成·慎子[M].北京：中華書局出版社，2006.

[3]蔣禮鴻.商君書錐指[M].北京：中華書局出版社，1986.

[4]陳奇猷.韓非子新校注[M].上海：上海古籍出版社，2000.