醫(yī)學(xué)院校廉政風(fēng)險防控管理工作中存在的困難及對策建議

摘要：醫(yī)學(xué)院校由于自身特點(diǎn)，在開展廉政風(fēng)險防控管理工作中點(diǎn)多、面廣、線長；對廉政風(fēng)險防控管理工作思想認(rèn)識上還需要加強(qiáng)；由于業(yè)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，廉政風(fēng)險識別的真實性和客觀性以及廉政風(fēng)險防控管理的績效評估問題需要進(jìn)一步深入研究對策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院校；廉政；風(fēng)險防控

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0051-02

廉政風(fēng)險防控管理，作為預(yù)防腐敗工作的一項措施在高校中積極推進(jìn)，醫(yī)學(xué)院校開展廉政風(fēng)險防控工作，有利于在業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，但醫(yī)學(xué)院校有其自身特點(diǎn)，在開展廉政風(fēng)險防控工作中也存在一些問題，需要采取有效措施積極加以解決。

一、醫(yī)學(xué)院校廉政風(fēng)險防控管理工作中存在的困難

（一）廉政風(fēng)險防控工作點(diǎn)多、面廣、線長。醫(yī)學(xué)院校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會醫(yī)療服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等功能，實行的是行政管理和學(xué)術(shù)管理兩套管理機(jī)制，除擁有政府行政機(jī)構(gòu)相似的職能部門外，還有院系、研究所，此外還擁有多所直屬附院，是一個系統(tǒng)龐大的組織。直屬附院在管理體制上隸屬于醫(yī)學(xué)院校，按照廉政風(fēng)險防控管理工作“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作要求，應(yīng)根據(jù)各醫(yī)學(xué)院校的統(tǒng)一部署，開展廉政風(fēng)險防控工作。因此，醫(yī)學(xué)院校廉政風(fēng)險防控涉及的管理領(lǐng)域既具有高校自身特點(diǎn)的教學(xué)、科研、招生、學(xué)術(shù)等管理內(nèi)容，也有與其他社會組織相類似的財務(wù)、基建、物資采購、校辦企業(yè)、后勤等管理內(nèi)容 ；也有具有自身特點(diǎn)，如藥品器械采購、醫(yī)務(wù)管理等內(nèi)容，學(xué)校人員既包括教師、學(xué)生、管理人員，醫(yī)護(hù)人員，也包括各類教輔人員和服務(wù)人員 ；既有事業(yè)單位人員，也有企業(yè)人員，還有各種聘用人員。特別是大型的三甲直屬附院，其規(guī)模大、機(jī)構(gòu)多、人員多而復(fù)雜，涉及的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域多，社會關(guān)注度高，其廉政風(fēng)險防控工作內(nèi)容和難度大。因此，醫(yī)學(xué)院校的廉政風(fēng)險防控管理工作要做到全覆蓋、全員參與、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)、按時完成，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長的困難。

（二）廉政風(fēng)險防控管理工作的思想認(rèn)識障礙。實施廉政風(fēng)險防控管理，是一個系統(tǒng)的工程，要求人人查找風(fēng)險，人人公開風(fēng)險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，這些勢必涉及某些人、某些部門的既得利益，難免會產(chǎn)生抵觸。醫(yī)學(xué)院校的業(yè)務(wù)工作十分繁忙，特別是醫(yī)院的職能部門和專家學(xué)者們承擔(dān)著醫(yī)療救助、服務(wù)社會的重要職能，日常業(yè)務(wù)工作量大，涉及的工作領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、流程多、業(yè)務(wù)量大，如何破除思想認(rèn)識障礙，是開展廉政風(fēng)險防范管理必須跨越的一道坎。

（三）廉政風(fēng)險識別的真實性和客觀性。按照現(xiàn)代管理理論，量化考核標(biāo)準(zhǔn)是保證風(fēng)險點(diǎn)作用效益最大化的重要前提，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)是廉政風(fēng)險防控管理的關(guān)鍵。醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)、科研、醫(yī)療服務(wù)等部門，以教學(xué)、科研、醫(yī)療服務(wù)為主，崗位的工作業(yè)務(wù)性很強(qiáng)或者涉及面很廣，如何避免業(yè)務(wù)與廉政“兩條線”、管理與預(yù)防“兩張皮”，如何查找風(fēng)險點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，確保廉政風(fēng)險識別的真實性和客觀性都是必須面對的問題。

（四）廉政風(fēng)險防控管理的績效評估問題。廉政風(fēng)險防控管理作為一項新的改革創(chuàng)新措施，同樣不能避免前期論證和后期評估的考查。醫(yī)學(xué)院校如何對廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行長效機(jī)制建設(shè)，如何動態(tài)地進(jìn)行風(fēng)險認(rèn)定、評估。同時，針對直屬附院和職能部門、院、系等不同的特點(diǎn)進(jìn)行分類管理、檢查、考核等都是亟待解決的問題。

二、加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校廉政風(fēng)險防控管理的對策思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建運(yùn)行高效的工作機(jī)制。醫(yī)學(xué)院校廉政風(fēng)險防控工作要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門積極參與”的原則開展，校黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)校層面的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)分頭指導(dǎo)的廉政風(fēng)險防控聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。學(xué)校紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮紀(jì)委委員的作用，將工作任務(wù)進(jìn)行分解，由紀(jì)委委員分別指導(dǎo)、檢查二級機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險防控工作。要加強(qiáng)對直屬附院廉政風(fēng)險防控工作的檢查指導(dǎo)，針對醫(yī)院工作特點(diǎn)，制定適合醫(yī)院實際的廉政風(fēng)險防控實施方案。

（二）提高教育針對性，增強(qiáng)廉政防控意識。醫(yī)學(xué)院校作為知識分子相對集中的地方，開展反腐倡廉教育的環(huán)境和條件充分。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范教育，特別是要加強(qiáng)重要崗位、重點(diǎn)人員的廉政規(guī)范、崗位職責(zé)和紀(jì)律要求的告知性教育。通過召開各類現(xiàn)場會、研討會、座談會、匯報會、培訓(xùn)會，編印相關(guān)《資料匯編》、信息以及深入基層實地調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)對各單位廉政風(fēng)險防范管理工作的面對面指導(dǎo)。使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到開展風(fēng)險防范只是針對工作、針對崗位，而不是針對某個人。它不以人的變動而變動，只要這個部門存在，只要崗位不變，誰在這里工作，都存在廉政風(fēng)險，都需要加強(qiáng)防范。讓有效查找風(fēng)險點(diǎn)、積極防范風(fēng)險、自覺廉潔從政的意識深入人心。通過開展師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)大討論等形式，強(qiáng)化職業(yè)道德意識，使他們樹立法律意識，依法辦事，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法制化。要針對新時期高校黨員干部群眾廉政心理、廉政思維和相關(guān)價值取向發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和實踐豐富多樣的教育形式和途徑。深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)，通過開展廉政文化活動，培育廉政文化，倡導(dǎo)風(fēng)清氣正，增強(qiáng)反腐倡廉意識，營造良好的校園氛圍。

（三）提高制度科學(xué)性，增強(qiáng)風(fēng)險識別的真實性和客觀性。一是將權(quán)力運(yùn)行納入廉政風(fēng)險控制范圍，圍繞學(xué)校和醫(yī)院權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度建設(shè)的盲點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”；通過一系列具體制度安排，形成一系列防范廉政風(fēng)險的制度控制鏈條。將可能發(fā)生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等明示出來，通過制度體系的安排加以管理，便于警醒、監(jiān)督，促使權(quán)力行使者加強(qiáng)自律和他律，從而降低廉政風(fēng)險發(fā)生的可能。采取專家審、群眾提等方式，細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)、合理確定風(fēng)險等級，比如高校的基建工程、招投標(biāo)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)藥器械采購等領(lǐng)域，涉及的權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，必須要細(xì)化工作流程，找準(zhǔn)制度建設(shè)的盲點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定相應(yīng)具體制度。二是將公開透明貫穿于各項制度建設(shè)和各種權(quán)力運(yùn)行全過程中。陽光是最好的反腐劑。落實防控措施，最重要的就是要堅持公開透明，接受群眾監(jiān)督。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理與黨務(wù)公開、校務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，對于不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、科技秘密、個人隱私和不危害國家安全的職權(quán)目錄、流程圖、行政權(quán)力范圍及基準(zhǔn)，通過校園網(wǎng)站、公報、公開欄、媒體等途徑，主動向社會公開；對于內(nèi)部管理職權(quán)流程圖、查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)和防范措施，特別是對干部任用、行政支出預(yù)決算、財務(wù)報銷、物資采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等單位內(nèi)部各類事項，通過單位校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，在一定范圍內(nèi)公開。要善于運(yùn)用公開平臺，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部公開欄。這是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的重要載體，應(yīng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部公開欄，動態(tài)公開本機(jī)關(guān)重大事項決策、干部任免、重大資金使用、大宗物品采購管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和廉潔自律情況、廉政風(fēng)險點(diǎn)等。涉及干部職工切身利益的重要決策應(yīng)征求意見，集體研究，動態(tài)公開執(zhí)行情況，讓學(xué)校內(nèi)部公開欄真正成為行政機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督欄和權(quán)力預(yù)警欄。

（四）建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能部門應(yīng)依照定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照廉政風(fēng)險防控管理的考核標(biāo)準(zhǔn)和評估方法、程序，對單位實施廉政風(fēng)險防控體系的效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估，并形成評估報告。醫(yī)學(xué)院校結(jié)合自身特點(diǎn)，制定學(xué)校、醫(yī)院兩級的《廉政風(fēng)險防控工作管理辦法》和《廉政風(fēng)險防控管理考核指標(biāo)體系》等制度，學(xué)校要將個人和部門的獎勵與目標(biāo)考核相掛鉤，強(qiáng)化目標(biāo)管理，懲劣獎優(yōu)。并且要根據(jù)考核結(jié)果和評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對廉政風(fēng)險防控管理工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)、分析和研究，及時糾正存在的各類問題，修正廉政風(fēng)險內(nèi)容和防范措施，完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作流程，優(yōu)化工作目標(biāo)，改進(jìn)和完善風(fēng)險防控體系，并進(jìn)入到下一個循環(huán)的防控工作流程。同時，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部門的違規(guī)行為，要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，通過誡警提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，追究責(zé)任，及時糾正錯誤，避免問題進(jìn)一步惡化。對廉政風(fēng)險防控管理工作中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，采取“零容忍”態(tài)度，堅決發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，絕不讓貪腐分子心存僥幸，堅決避免一般的、小的腐敗演變成大的貪腐案件，構(gòu)建高校廉政文化和和諧校園文化。

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