選賢任能 強(qiáng)化監(jiān)督 堅決遏制腐敗

摘要：遏制腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。腐敗的外在表現(xiàn)就是以權(quán)謀私，腐敗的本質(zhì)在于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的異化，所以遏制腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督以限權(quán)；權(quán)力是通過各個領(lǐng)導(dǎo)干部行使的，所以遏制腐敗必須按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把好選人用人關(guān)，拔擢賢能，抑濁揚(yáng)清。

關(guān)鍵詞：權(quán)力私有化；權(quán)力商品化；立黨為公；強(qiáng)化監(jiān)督；遏制腐敗

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0049-02

胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。”而當(dāng)前，黨內(nèi)確實(shí)存在著以權(quán)謀私的消極腐敗現(xiàn)象，其主體就恰恰是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，端正黨風(fēng)，從嚴(yán)治黨，最重要的就是用好、管好黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、腐敗的本質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的異化

腐敗的外在表現(xiàn)就是“以權(quán)謀私”，其前提就是必須具備一定的“權(quán)力”，然后才能“謀私”。只有挖掘到原因——濫用職權(quán)，才能防止其結(jié)果——謀私的發(fā)生。權(quán)力是腐敗得以滋長的土壤和溫床，腐敗的本質(zhì)，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的異化。

（一）權(quán)力的私有化

我國是社會主義國家，我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，但我國還處在社會主義初級階段上，國家的權(quán)力還不可能在全社會范圍內(nèi)，由人民群眾直接行使，而只能通過人民選出的代表行使，這就導(dǎo)致了權(quán)力的所有者和權(quán)力的使用者之分離，權(quán)力的所有者——人民，把權(quán)力交給權(quán)力的使用者——干部以后，權(quán)力的使用者在使用權(quán)力時便有了相對獨(dú)立性。他們的行為能否很好地體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和愿望，在很大程度上，取決于干部本人的思想政治素質(zhì)和覺悟水平以及對權(quán)力機(jī)制的約束程度。加上我們對干部選拔、任用、培養(yǎng)、監(jiān)督等機(jī)制還不夠健全和完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身世界觀的改造，背離了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滋長了嚴(yán)重的個人主義、拜金主義、享樂主義，很容易把人民賦予他們的權(quán)力，當(dāng)成為個人謀取私利的工具，公有的權(quán)力被異化為私有的權(quán)力，造成公有權(quán)力的私有化。這時，在他權(quán)力范圍內(nèi)的一切公有的東西，都相對地成了他私有財產(chǎn)，可隨意支配和使用，于是私有觀念便打開了層層大門上的鐵鎖，一切腐敗便應(yīng)運(yùn)而生了。

（二）權(quán)力的商品化

權(quán)力的私有化是權(quán)力商品化的前提，權(quán)力的商品化是權(quán)力私有化的深化和發(fā)展。權(quán)力本來不屬于商品范疇，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些私欲膨脹的掌權(quán)人，卻把手中的權(quán)力當(dāng)作商品，進(jìn)行各種謀取私利的交易。第一，掌權(quán)者行使權(quán)力的勞動與其他社會成員的勞動一樣，都不是生活的第一需要，而是一種謀生的手段，這就使一部分掌權(quán)者產(chǎn)生了像“靠山吃山，靠水吃水”一樣“靠權(quán)吃權(quán)”的想法，利用手中的權(quán)力謀取私利，從而產(chǎn)生了使權(quán)力成為商品的主體動機(jī)。第二，權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中有很大的使用價值，權(quán)力可以體現(xiàn)對生產(chǎn)資料的占有和支配，甚至可以體現(xiàn)對生活資料的分配，可以實(shí)現(xiàn)對人的領(lǐng)導(dǎo)和管理，特別是在“官本位”影響較大的情況下，權(quán)力的作用和價值就更加突出，就像任何有使用價值的東西都具有成為商品的可能性一樣，權(quán)力本身也具有成為商品的內(nèi)在因素。第三，由于社會經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化，其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的一些原則和觀念，很容易影響和滲透到社會的其他方面，包括政治領(lǐng)域，使政治領(lǐng)域一些本來不屬于商品的東西，也可能有了商品的某些屬性。權(quán)力的商品化，進(jìn)一步增大了以權(quán)謀私的范圍和力度。因為這種特殊的“商品”有以下特點(diǎn)：一是等價性。權(quán)力可以像貨幣一樣充當(dāng)?shù)葍r物，同任何商品進(jìn)行交換，除了權(quán)錢、權(quán)物、權(quán)色交易外，它可以通權(quán)權(quán)交易解決不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)或在自己職權(quán)范圍內(nèi)不能解決、不便解決的問題，你幫我解決了這個問題，我?guī)湍憬鉀Q那個問題，與人方便，與己方便，等價交換，兩全其美。二是多重增值性。一般商品，在商品交換中，原商品的所有者，得到的是商品的價值（收回貨幣）而卻要讓度出商品的使用價值（售出商品），但權(quán)力這種特殊的商品則不同，權(quán)力所有者在與人進(jìn)行交易的時候，雖然得到了價值（物資或其他利益的回報），但卻沒有讓度出權(quán)力的使用價值，仍然占有權(quán)力，一旦需要，還可以繼續(xù)進(jìn)行新的交易，一而再，再而三，一權(quán)而萬利。三是時效性。權(quán)力雖然應(yīng)用范圍很廣，增值大，見效快，但持續(xù)的時間卻是有限的，一旦職務(wù)和官位丟失，權(quán)力就會同時丟失，這時權(quán)力的使用價值就消失了，當(dāng)然就不再會帶來價值，這一切，把權(quán)力看作商品的人看得十分清楚，于是他們抓緊在職在位的有限時間，充分發(fā)揮權(quán)力的謀私作用，撈一把是一把，免得下臺后再后悔。這也正是許多老干部痛失晚節(jié)的原因所在，一些人正是在這種思想的支配下，一步步走向了深淵。

（三）權(quán)力使用的隨意化

這是指權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約和必要的監(jiān)督，隨意使用。權(quán)力使用的好壞，較多地依賴掌權(quán)人的主觀意愿，思想覺悟，道德水準(zhǔn)。這就必然會為少數(shù)思想頹廢、道德淪喪、良心泯滅的人濫用職權(quán)造成可乘之機(jī)，一旦對權(quán)力的制約失衡，就必然使權(quán)力隨意使用，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這里，一是執(zhí)政黨自我監(jiān)督機(jī)制不健全，不完善，社會監(jiān)督機(jī)制中的某些關(guān)系沒有被理順，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。二是干部任用制度存在弊端，自上而下層層任命的方式難免出現(xiàn)權(quán)力只為或主要為少數(shù)掌權(quán)者負(fù)責(zé)和服務(wù)的狀況。三是法制不健全，導(dǎo)致以人代法，以權(quán)壓法現(xiàn)象的發(fā)生，法律不規(guī)范不統(tǒng)一，使得對腐敗現(xiàn)象的制裁或懲處，缺乏法律依據(jù)和法制手段，一些腐敗分子沒有得到應(yīng)有的懲罰，客觀上助長了腐敗之風(fēng)盛行。

二、拔擢賢能，強(qiáng)化監(jiān)督，堅決遏制腐敗

（一）任人唯賢，立黨為公

組織人事部門要為公而任賢，監(jiān)督以懲奸，糾偏以正向，這是解決權(quán)力腐敗的根本出路之一。

要堅持和把握用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。用人要堅持“五德”用人導(dǎo)向，任人唯賢、五湖四海、德才兼?zhèn)洹Ｒ堰m應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義的要求，模范執(zhí)行黨的基本路線？有理想、有信念、講政治、明方向，甘于為人民服務(wù)的人選調(diào)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為官擇人，能者在職，賢者在位。在判斷標(biāo)準(zhǔn)上，要從過去那種“印象型”向“實(shí)績型”轉(zhuǎn)變；由消極無為的“守成聽話型”向“改革開拓型”轉(zhuǎn)變；由“太平輕閑型”向“風(fēng)險勤政型”轉(zhuǎn)變，比政績，比貢獻(xiàn)，比德才，比進(jìn)取，防止任人唯親，任人唯權(quán)，任人唯錢，對跑官要官者，一律不予重用。在考察政績時不片面化、表面化。不片面化就是不能只憑數(shù)字定優(yōu)劣。不表面化就是擴(kuò)大民主，聽取公論，讓群眾有真正的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)。廣攬賢才，獨(dú)具慧眼，真正為人民選好官，用好官。

要堅持用人上的民主集中制及淘汰制。選人用人，要堅持民主集中制。要在群眾推薦、組織考核和必要的知識能力測試的基礎(chǔ)上，由黨委或班子成員集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定干部的任免。堅決杜絕一把手憑個人恩怨、好惡、個人說了算，適先確定好人選及職務(wù)，再派組織部門考核，走過場，一切以長官意志行事；堅決杜絕撇開用人標(biāo)準(zhǔn)，搞“權(quán)力股份制”。要先考核，后提拔，先集體討論，后領(lǐng)導(dǎo)拍板，反對以“我”畫線，家長作風(fēng)，扼殺民主，獨(dú)斷專行。

要對在任干部實(shí)行責(zé)任制，加強(qiáng)對干部德、勤、能、績的定期考核，經(jīng)常不斷地?fù)駜?yōu)汰劣，獎勤罰懶，庸者下、平者讓、能者上、奢者懲，讓干部隊伍在不斷的動態(tài)調(diào)整中經(jīng)常保持優(yōu)化，防止一朝為官，終身受用，缺少壓力和動力，不思進(jìn)取，驕奢淫逸之弊端。干部一旦腐敗，對當(dāng)初任用者實(shí)行問責(zé)追究，連帶受到懲處。

（二）健全監(jiān)督制約機(jī)制

用人部門，選出了賢能，把住了入口關(guān)，還需對權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力的濫用和失控。

強(qiáng)化監(jiān)督意識。合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，適當(dāng)“分權(quán)減權(quán)”防止權(quán)力過于集中，制定《行政程序法》，明確規(guī)定各權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)限，各部門權(quán)力行使有章可循，既互相分工，又互相監(jiān)督制約，除涉及國家機(jī)密、知識產(chǎn)權(quán)外，各行政機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開制度。這樣既可解決特權(quán)、崇權(quán)問題，又可解決責(zé)任不清問題，使監(jiān)督主體敢于監(jiān)督，監(jiān)督的客體必須接受監(jiān)督。

完善監(jiān)督機(jī)制。建立和完善民主選舉、彈劾、懲治、罷免制度，實(shí)行縱向的自上而下監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門最好實(shí)行歸口垂直管理，使其監(jiān)督權(quán)不受地方勢力的影響和行政干預(yù)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國監(jiān)督法》，解決監(jiān)督機(jī)制疲軟不剛的問題。

發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體效能。要形成從預(yù)防到監(jiān)督的完整監(jiān)督體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、黨紀(jì)、思想政治工作等各種手段，對組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門進(jìn)行綜合治理，建立健全群眾舉報網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)群眾的監(jiān)督熱情。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。使監(jiān)督者本身同時接受別人的監(jiān)督，讓腐敗分子無藏身之地，解決監(jiān)督機(jī)制疲軟不配套的問題。

健全法制，強(qiáng)化司法與執(zhí)法，依法治國。特權(quán)觀念是產(chǎn)生腐敗的思想根源，健全法制，依法治國，是克服“特權(quán)現(xiàn)象，以人治代替法治”的重要手段。用法律法規(guī)明確規(guī)定權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，對權(quán)力的行使過程進(jìn)行全面監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行法制化，防止權(quán)力濫用和隨意化，一切按法律法規(guī)辦事，使權(quán)力運(yùn)作有章可循，就可制約“特權(quán)”行為，遏制腐敗的發(fā)生。在加強(qiáng)法制的同時，強(qiáng)化司法。執(zhí)法失之于寬，則法律的威懾力不能充分發(fā)揮，腐敗分子便不能得到黨紀(jì)國法應(yīng)有的追究和制裁，弱化了懲治腐敗的力度。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，法律面前人人平等，不因人而異，不因權(quán)位而異，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，發(fā)揮其懲處的效能。

腐敗的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的異化，故此，端正黨風(fēng)，先要約權(quán)，遏制腐敗，必先治干。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，堅決抵制個人主義、拜金主義、享樂主義的侵蝕，“做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。

我們堅信：在新一屆黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化改革，完善法規(guī)，我們一定能夠遏制腐敗，把中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。