冷戰后美國介入南海問題的原因分析

摘要：20世紀90年代以來，隨著東歐劇變，蘇聯解體，美國失去了在歐洲的強硬對手，其戰略重心逐漸向亞洲和太平洋地區轉移。中國南海恰處于太平洋與印度洋之間，是連接兩洋的重要通道，戰略地位極其重要，南海本身又有著極其豐富的油氣資源，再加上南海周圍有著亞洲最具影響力的幾個國家，南海就成了兵家必爭之地，對于推行全球霸權的美國來說，更不例外，他一面拉攏局域外大國，一面聯合南海周邊國家，插手南海事務，使南海問題復雜化、多邊化、國際化。試圖對美國這一行為的原因進行深刻的探討。

關鍵詞：南海問題；遏制；海權；利益；主權

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0042-02

冷戰結束以后，特別是1995年中菲美濟礁事件以后，美國在南海問題上的立場發生了根本性的變化。一方面，強調《日美安全條約》、《日美共通防御援助協定》和南海航行自由，增加并調整在亞太地區的駐軍，派遣將近60%的軍艦到亞太地區，同時，又拉攏印度等局域外大國參與南海問題，使南海問題趨于國際化；另一方面，以“美菲共同防御”和美菲海上軍演為先導，借助東南亞國家在南海問題上的“大國平衡”心理，加強同東盟的關系，在南海布置了許多的偵測船只，勘探南海能源，竊取中國情報，另外，美國公司伙同某些東盟國家在南海開采石油和天然氣，這些行為又使南海問題更趨復雜化。凡此種種，對美國的意義是什么呢？美國為什么要積極介入南海問題呢？

一、美國全球戰略的需要

自“二戰”以來，歷屆美國政府的對外政策都是對其國家利益服務的，都是為了維護其全球霸主的地位?！岸稹闭ㄖH，羅斯福就設想通過建立聯合國、國際貨幣組織和世界銀行來確立戰后美國在全球的霸主地位?！岸稹苯Y束后，美國通過杜魯門主義，馬歇爾計劃和自己強大的經濟與軍事力量，把日本，西歐等國家拉入了自己的范圍體系，但以蘇聯為首的社會主義陣營國家進行了堅決的斗爭。

20世紀90年代初，隨著東歐劇變，蘇聯的解體，兩級體系土崩瓦解，世界形成了一超多強的多極體系。在歐洲失去了強有力的對手之后，美國的戰略重點逐漸從歐洲向中東和西太平洋地區轉移，這就導致了美國對南海問題的介入。一方面，南海及其周邊有著四個美國認為必須控制的戰略通道，即巴士海峽、望加錫海峽、巽它海峽和馬六甲海峽，這不僅僅是美國及其盟友重要的航海通道，而且是西太平洋彼岸正在崛起的中國發展海上力量和海軍的“戰略要塞”——進入太平洋和印度洋的出?？?；另一方面，南海有著豐富的能源與資源，卷入南海爭端的六國七方都是這一地區的主要國家（其中不乏美國的朋友），南海和東南亞地區的穩定，與美國所構建的亞太地區的繁榮與穩定緊密相連。因此，隨著南海問題的升溫、有關國家爭奪的加劇和中國所處的優勢，在美國看來無疑威脅到本國的利益，影響了美國的亞洲戰略目標，因而其介入南海問題就自然而然了。

二、戰略遏制

遏制，其中文意為“阻止、控制”，是冷戰時期以美國為首的帝國主義國家對付蘇聯、中國等社會主義國家的手段。冷戰結束后，面對中國綜合國力的提升和海上力量的發展，除原有的第一島鏈（北起日本列島，琉球群島，沖繩島，經我國的臺灣島，南至菲律賓群島）外，美國又精心布置了所謂的第二島鏈（北起日本列島，經小笠原群島、硫黃群島、馬里亞納群島、雅浦群島、帛琉群島、哈馬黑拉馬等島群），同時拉攏印度，澳大利亞等國，組成復合島鏈，來圍堵、遏制中國。一方面，從地緣戰略的角度看，南海地區是中國西南的屏障，是進入西太平洋和印度洋必經之地，對中國海洋戰略和發展遠洋海軍意義莫大，進可攻，退可守，戰略地位十分重要；另一方面，從上個世紀90年代始，中國改善了與越南等東南亞國家的關系，大力發展中國與東盟在經濟與貿易等領域合作，使中國在東南亞的影響力大增，僅2010年中國與東盟的雙邊貿易額超過3000億美元。因此，美國選擇重返亞太，恢復和加強與東南亞國家軍事合作的關系，在泰國，新加坡，越南，菲律賓建立軍事基地，與南海周邊國家頻繁軍演，插手南海問題，其目的顯而易見：一則通過制造事端與矛盾，向中國施壓，使南海問題復雜化，影響中國的發展；二則卡住咽喉，通過圍堵、封鎖，壓縮其戰略空間，阻止中國的發展；三則通過軍事基地與雷達陣地的建立，竊取中國軍事情報，以便必要時為其軍事手段作準備。

三、爭奪海權

海權，是霸權時代的產物，其英文意為“sea power”，隨著時代的發展，又賦予了它新的意義，即“sea power+interests”，馬漢在其《海權論》中明確提出：“誰控制了海洋，誰就控制了世界”。就南海而言，誰控制了它，誰就控制了世界海上交通的“大動脈”，掌握了博弈的主動權。一方面，南海是溝通太平洋、印度洋和連接亞洲、大洋洲的海上要道，是僅次于地中海的世界第二大海上航道，對中國、日本、韓國、東盟在內的大多數亞洲國家的發展和繁榮有著極其重要的意義，據不完全統計，中國39條航運線路中有21條經過南海，80%以上的進口石油須經印度洋——馬六甲海峽——南海航線回國；世界上每年有40000以上的大型船只、一半以上的超級油輪通過南海。另一方面，“西太平洋——南?！R六甲海峽——印度洋”是美國海軍的重要海上航線，美國在東南亞、印度洋和波斯灣基地之間的軍事調動與裝備、物資運送都離不開南海航道，假如南海爆發沖突或一旦成為中國的“內?！?，對美國及其盟友在該地區的利益有著巨大的威脅。2011年6月，美國國務卿希拉里克林頓在接待來訪的菲律賓外長時表示，“我們擔心，最近發生在南中國海的事件可能會破會該地區的和平與穩定”①，2011年7月以來，美國官員多次公開聲稱“維護南海航行自由與安全是美國國家利益”，2012年8月美國聯合多國舉行環太平洋軍演，唯獨沒邀中國參加，如此種種，都表明美國炒熱“中國威脅論”，借反恐為名重返亞太，強調南海航行自由，涉足南海，就是為了控制亞洲的制海權，維護亞洲的軍事霸權和其所謂的亞洲與南海地區的和平、穩定與發展以及在亞洲的領導權，以增強對該地區的影響力，增加其博弈的籌碼。

四、能源與經濟利益

南海是世界四大海底儲油區之一，有“第二波斯灣”之稱。據中國國土資源部最新統計，南海石油儲藏量高達418億噸，天然氣儲藏量約為7.5億立方米，另外，已探明南海海底可燃冰的儲量可以供人類使用1000年。如此豐富的資源不僅使南海周邊國家陷入了爭奪的漩渦，就是局域外大國也不例外。美國政府雖然沒有直接出面開采南海油氣，但對本國公司的鼓勵和支持從20世紀70年代始從未停息，這正好彌補了爭議區東盟國家的不足（他們缺乏技術與資金），因此，美國石油公司幾乎與南海區域的所有爭議方（六國七方）都簽署了石油開采協議，并且從中獲利。僅2007年6月，越南國家主席阮明哲訪問美國期間，越美兩國簽署貿易和投資框架協定，雙方企業還簽訂了價值50億美元的合作協議，其中就包括越南電力集團和油氣集團與美國雪佛龍集團在所謂的“越南海域”（即我南海海域）開采天然氣，合同金額高達40億美元。此后，許多美國石油公司也開始跟進，并就石油勘探開采等與越南國家石油集團開展合作。據有關資料統計，進入21世紀以來，東盟成為美國最主要的出口市場和進口來源地。由此可見，美國每年可從南海油氣開采中獲取高額利潤，這也是其介入南海問題的原因之一。

五、平衡戰略

平衡（balance），現代漢語詞典中這樣解釋：一是對立的兩個方面、相關的幾個方面在數量或質量上均等或大致均等；二是幾股互相抵消的力作用于一個物體上，使物體保持相對的靜止狀態。就南海問題而言，有所爭議的六國七方以及東南亞國家中，不論是技術與資金，還是綜合實力，中國都具有相對優勢，這在美國看來，中國的存在與發展打破了這一地區的平衡，影響到了其南海地區的利益。1998年在東盟地區論壇高官會議上，美國首次改變在南海問題上的立場，轉變南海政策，插手南海事務。2009年7月，美國政府與東盟國家外長簽署《東南亞友好合作條約》。從一個側面看，美國的介入，無疑是為了平衡這一地區的力量，抵消和限制中國在該地區的影響，增加其影響，實現其利益。從另一個側面看，這正好回應了東盟國家的“大國平衡”策略，雙方一拍即合，使南海問題復雜化，多邊化。

面對美國的介入，中國政府解決南海問題的立場和決心從未改變。早在20世紀80年代，鄧小平就提出了“主權在我，擱置爭議，共同開發”的方針；新舊世紀之交，面對越南，菲律賓等國的圈島占礁，中國政府基于和平解決南海問題的立場，積極奔走，通過外交斡旋，與2002年11月和東盟各國外長及外長代表簽署了《南海各方行為宣言》，2009年新一輪“南海風暴”來臨后，中國進一步采取了積極措施，加強南海的海洋行政管理和執法，尤其是2012年8月三沙市的成立及駐軍的派遣，是我國解決南海問題又一大新舉措。然要徹底解決南海問題，還需要機會和過程，在此，筆者僅提供幾點思考：一是堅持主權，強化南海海洋行政管理，加大海洋執法力度；二是建立中美南海合作機制，增強互信，尤其加強是在打擊海盜、海上恐怖主義等方面的合作；三是推動海峽兩岸（大陸與臺灣）聯動與協作機制的發展，在主權與民族利益方面達成共識，毫不退縮；四是堅持多元外交和雙邊協商的方針，在經濟與能源領域，加強與東盟國家的合作，特別是在爭議區外邊緣堅持共同開發，共管共贏，創新開發與管理模式；五是加強海軍力量，提升海軍現代化水平，在南海地區打造一到兩處海軍基地和幾處海軍補給站，根據需要建造大型艦艇，提高遠洋投送能力。

只有首先明確我們身處何地，將去向何方，才能更好地判斷我們該做什么，以及該怎樣做[1]“主權問題是不容討論的”，主權和領土完整的捍衛最得終依靠實力。

參考資料：

[1][美]阿倫·弗里德伯格《中美亞洲大博弈》序言[M].洪曼，張琳，王宇丹，譯.北京：新華出版社，2012.

[2]安應民.南海安全戰略與強化海洋行政管理[M].北京：中國經濟出版社，2012.

[3]陸俊元.中國地緣安全[M].北京：時事出版社，2012.

[4]吳士存，朱華友.聚焦南?！鼐壵巍べY源·航道[M].北京：中國經濟出版社，2009.

[5]盧芳華.南海問題中的美國因素[J].國際資料信息，2009，（11）.

[6]劉中民.海權問題與中美關系述論[J].東北亞論壇，2006，（5）.

[7]郭淵.冷戰后美國的南中國海政策[J].學術探索，2008，（1）.