轉(zhuǎn)變制度改革創(chuàng)新文化生態(tài)環(huán)境

摘要：制度變革過(guò)程中有很多制約因素，其中文化對(duì)制度變革有著深遠(yuǎn)的影響，而文化的變革需要長(zhǎng)期的演變，故構(gòu)筑良好的文化生態(tài)環(huán)境是制度改革的重要環(huán)節(jié)。從加快思想觀念轉(zhuǎn)變和促進(jìn)文化生態(tài)環(huán)境變遷兩個(gè)方面來(lái)闡述如何創(chuàng)新文化生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：制度改革；文化；文化生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）31-0031-02

文化思想因素的制約是制度改革的一個(gè)主要障礙，因此，就需要構(gòu)筑良好的文化生態(tài)環(huán)境。所謂文化生態(tài)環(huán)境是指一個(gè)機(jī)構(gòu)或一項(xiàng)制度所賴以存在的社會(huì)思想意識(shí)、文化形態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的價(jià)值取向[1]。

行政文化作為一種亞文化也具有文化的特點(diǎn)，而文化的變遷具有惰性，往往會(huì)滯后于制度變遷，形成所謂的“文化墮距”[2]，這在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)尤為普遍，其中行政文化墮距現(xiàn)象更為突出，為了適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，行政文化必須進(jìn)行創(chuàng)新，以縮小“文化墮距”。

但是，在政治制度變遷過(guò)程中，文化墮距的縮小是非常困難的。認(rèn)知心理學(xué)告訴我們，在復(fù)雜社會(huì)中的個(gè)人大都傾向于堅(jiān)持自己已經(jīng)形成的見(jiàn)解。個(gè)人的認(rèn)識(shí)一旦形成，難以改變，主要原因是世界觀和價(jià)值觀的形成成本較高。政治文化的形成也是如此。因此，縮小“文化墮距”，更新文化生態(tài)環(huán)境并不是一朝一夕能完成的，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

一、加快思想觀念轉(zhuǎn)變

思想觀念的轉(zhuǎn)變是個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，是進(jìn)行制度改革的思想基礎(chǔ)和先決條件。因此，制度轉(zhuǎn)變主要應(yīng)進(jìn)行思想的變革。針對(duì)目前我們國(guó)家的政治改革，主要應(yīng)加強(qiáng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人們樹(shù)立改革勢(shì)在必行的觀念、政企分開(kāi)的觀念、干部能上能下和全心全意為人民服務(wù)的觀念等。

加強(qiáng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，就要革除官本位思想。“官本位”是封建官僚政治制度的基本特征，它影響共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，官本位思想影響依法治國(guó)的基本方略，官本位思想影響干部廉政作風(fēng)，官本位思想影響科學(xué)發(fā)展，官本位思想影響社會(huì)風(fēng)氣。因此要擯棄“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“民本位”的回歸，關(guān)鍵是要破解“權(quán)力”問(wèn)題。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，確立國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，一切國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民授權(quán)的觀念。其次，要發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)和發(fā)展民主制度。第三，要厲行法治，大力實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政。第四，要?jiǎng)?chuàng)新體制，建立健全能夠有效制約權(quán)力的體制機(jī)制和制度。第五，要注重實(shí)踐，結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際采取由官本位向民本位轉(zhuǎn)變的具體措施。

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍。在當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放的新的條件下，出現(xiàn)了利益主體、價(jià)值觀念的分化，隨著主體意識(shí)的確立，在文化上呈現(xiàn)多元甚至是沖突的格局。由法治精神所灌注的文化，就是一種不同于中國(guó)傳統(tǒng)的“人治”文化，其核心就是對(duì)于每個(gè)公民權(quán)利的尊重，就是對(duì)于公平、民主的追求。具體的文化樣態(tài)可以多元、多樣，但不論我們持有什么樣的價(jià)值觀念、選擇什么樣的生活方式，總有一些基本的規(guī)范是不能逾越的，這些東西可以把我們凝聚起來(lái)，成為我們共同的操守。在這里，法治文化成為一種規(guī)范性、引導(dǎo)性的文化。尤其是對(duì)行政主體的熏陶和影響，特別是對(duì)行政主體的法律觀念的鑄就，摒棄官本位意識(shí)，做到依法行政。另外，法治化的行政文化還應(yīng)加強(qiáng)行政對(duì)社會(huì)的管理，制定并執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格禁止沒(méi)有任何法律依據(jù)的隨意干預(yù)。

二、促進(jìn)文化生態(tài)環(huán)境變遷

1.從臣民文化向公民文化轉(zhuǎn)變

劉澤華先生在1991年發(fā)表的一篇文章中說(shuō)：“由臣民意識(shí)向公民意識(shí)轉(zhuǎn)變是中國(guó)近代政治觀念發(fā)展中的一個(gè)基本問(wèn)題。從臣民意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣褚庾R(shí)是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程、同時(shí)也是一個(gè)極為困難和痛苦的過(guò)程。‘文革’時(shí)期的思想極為繁雜，在諸種思潮中，傳統(tǒng)的圣人崇拜和臣民意識(shí)是不可忽視的事實(shí)……圣人崇拜和臣民意識(shí)的結(jié)合，極大地阻礙和破壞了公民意識(shí)和公民文化的健康發(fā)育。”

必須清理的三種意識(shí)：老百姓、父母官、吃皇糧，因?yàn)樗鼈兌际莻鹘y(tǒng)國(guó)家生活的產(chǎn)物，比較典型地從不同立場(chǎng)反映出國(guó)民中習(xí)以為常的“兩張皮”傾向和“子民”心態(tài)。在不少“有身份”人的言談話語(yǔ)中間，“老百姓”里含著關(guān)懷中的憐憫，含著尊重中的蔑視，含著放低姿態(tài)的高高在上，含著服務(wù)中的恩賜，含著群眾心態(tài)的權(quán)貴意識(shí)：在無(wú)形當(dāng)中，老百姓被作為草根階層圈劃出來(lái)，成為冠名為“主人”的仆人， 與此同時(shí)，一個(gè)與之分立的“精英階層”和“權(quán)貴士流”也就悄然產(chǎn)生。又比如“父母官”，其中的家長(zhǎng)取向和“子民含義”早已經(jīng)是路人皆知。這些大家習(xí)以為常的“老百姓”、“父母官”、“吃皇糧”之類的習(xí)慣心理和相關(guān)做法的結(jié)果就是強(qiáng)化了政府與人民、國(guó)家與社會(huì)的利益二元分殊觀念及其行為，從而越來(lái)越加劇了二者之間的矛盾，直接影響了公民意識(shí)的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，最終受損的不僅是人民利益，而且還有國(guó)家利益。所以，無(wú)論從日常宣傳符號(hào)上面還是國(guó)民的心理層面，這類見(jiàn)怪不怪的“子民”現(xiàn)象都需要堅(jiān)決剔除。

首先，培育公民組織，改革公民組織管理體制，為公民文化的發(fā)育提供社會(huì)的文化土壤。現(xiàn)代社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織共同為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。國(guó)際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐證明，那些建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而組合起來(lái)，為滿足人們多種需要的公民社會(huì)組織是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的主要基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。因此，應(yīng)積極培育行業(yè)互益組織；充分依托黨政機(jī)關(guān)群團(tuán)組織等社區(qū)自治組織；培育社會(huì)公益組織；引導(dǎo)公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理信息采集工作；鼓勵(lì)公民社會(huì)組織參與社會(huì)利益矛盾處理工作；支持社會(huì)組織積極維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)；扶持社區(qū)公益組織參與維護(hù)社區(qū)治安和生活秩序工作；此外，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理工作的重要性的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理。

其次，培養(yǎng)公民文化，應(yīng)加強(qiáng)公民的主體意識(shí)。主體意識(shí)，即明確認(rèn)識(shí)到自己是一個(gè)公民，而不是臣民；是社會(huì)政治生活和公共生活的主體，而不是無(wú)足輕重的客體；自己是作為一個(gè)有獨(dú)立意識(shí)和獨(dú)立地位的政治權(quán)利主體加入到社會(huì)政治關(guān)系和政治程序中的。為此，首先要加強(qiáng)學(xué)校的公民教育。增設(shè)公民主體意識(shí)課程；把“法制教育”的內(nèi)容變?yōu)椤胺ㄖ谓逃保惶幚砗霉窠逃c其他文化課教育的關(guān)系；公民教育的方式，要與實(shí)踐相結(jié)合，避免公民教育教條化。其二，充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳教育功能，營(yíng)造良好的公民教育環(huán)境，特別是要努力營(yíng)造一個(gè)公民話語(yǔ)環(huán)境；學(xué)術(shù)界也應(yīng)加大力度研究社會(huì)主義公民文化的發(fā)展，確定培育公民文化措施的可行性，增強(qiáng)公民意識(shí)培養(yǎng)的科學(xué)性和有效性，培養(yǎng)和諧社會(huì)下恪守誠(chéng)信的公民文化。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)公民文化的發(fā)展。從世界民主化的歷史來(lái)看，公民文化發(fā)育的重要階梯之一就是民主制度的教育和訓(xùn)練。但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)的文化國(guó)度，舊中國(guó)留給我們的封建傳統(tǒng)文化，使法治化的進(jìn)程大大放緩，也使得廣大民眾缺乏甚至根本沒(méi)有現(xiàn)代民主參與者應(yīng)有的主體意識(shí)、法治觀念和合作意識(shí)。這阻礙了公民參與意識(shí)的形成，制約了公民文化的發(fā)育。而現(xiàn)代社會(huì)的政治體制必然要有高度的自主性、參與性和凝聚力，才能有助于擴(kuò)大公民的政治參與，在參與中熏陶公民意識(shí)和培育公民文化。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)公民的政治參與，擴(kuò)大政治民主，堅(jiān)持和完善我國(guó)已構(gòu)建的一系列民主制度，并把加強(qiáng)農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治作為培育人們公民意識(shí)的重要途徑。

2. 從“官本”型文化向“民本”型文化轉(zhuǎn)變

培育官員的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)型行政文化的建設(shè)其實(shí)是對(duì)人們觀念的一場(chǎng)革命：從“官本位”觀念向“民本位”觀念的轉(zhuǎn)變；從“管理行政”觀念向“服務(wù)行政”觀念的轉(zhuǎn)變；從“臣民本位”向“公民本位”觀念的轉(zhuǎn)變；從“無(wú)責(zé)任”觀念向“有責(zé)”觀念的轉(zhuǎn)變等等。而這些觀念的轉(zhuǎn)變，科學(xué)文化教育是基礎(chǔ)和條件，處于重要地位。科學(xué)文化解決的是整個(gè)中華民族的精神支柱和精神動(dòng)力問(wèn)題以及肩負(fù)著整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)和智力支持重任。大力發(fā)展科學(xué)文化知識(shí)，培育公民的文化素質(zhì)和健全人格，培養(yǎng)正確的世界觀價(jià)值觀。教育科學(xué)文化的發(fā)展，不但能夠促進(jìn)人類文明的進(jìn)步、先進(jìn)文化的交流和傳播，也為服務(wù)型行政文化建設(shè)不斷增添新的內(nèi)涵。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，為服務(wù)型行政文化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

3.從人治的政治文化走向法治的政治文化

樹(shù)立行政法治的觀念。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的本質(zhì)特征。法治是“法律主治”，它不僅意味著依法而治，更是以基本人權(quán)為基礎(chǔ)，是維護(hù)人的自由與人的尊嚴(yán)的架構(gòu)。法治不僅要求人民守法，更要求政府守法。因此，作為政府行政的推行者，政府必須樹(shù)立行政法治的觀念，只有這樣，才能保證自己的行政行為在法律規(guī)范的框架內(nèi)開(kāi)展。政府及整個(gè)社會(huì)公民都要做到講法律，即以法律思維方式思考與處理問(wèn)題首先以法律為準(zhǔn)繩；講證據(jù)，即以法律思維方式思考與處理法律問(wèn)題要以證據(jù)為根據(jù)；講程序，即以法律思維方式思考和處理問(wèn)題要從法律程序出發(fā)。然而還要保證政府自由裁量權(quán)的行使在法定的范圍內(nèi)卻更重要，由于社會(huì)生活的紛繁復(fù)雜以及法律不能涵蓋社會(huì)生活的方方面面才有了自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，它的行使要求只有法律有規(guī)定的才可以行使自由裁量權(quán)，而且必須在法定的范圍和幅度內(nèi)。

觀念的轉(zhuǎn)變，除了以上的途徑外，更為重要的是，要充分發(fā)揮家庭生活、學(xué)校教育、媒體引導(dǎo)和制度訓(xùn)練的途徑通過(guò)潛移默化的影響來(lái)創(chuàng)新適合大部制的文化生態(tài)環(huán)境。

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