論十六大以來中國共產黨妥善處理各種復雜關系的原則

摘要：胡錦濤同志說：十六大報告“是我們黨在新世紀新階段的政治宣言和行動綱領。”作為政治宣言，向全世界鄭重宣告了中國特色社會主義在新世紀新階段的根本走向；作為行動的指導性原則，中國共產黨以堅定務實的姿態回應了全國人民的期許和世界范圍的高度關注，對黨自身治黨理政的能力和水平提出了更高的標準。

關鍵詞：十六大；復雜關系；指導性原則

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0026-03

胡錦濤同志指出：十六大報告“是我們黨在新世紀新階段的政治宣言和行動綱領。”[1]作為政治宣言，向全世界鄭重宣告了中國特色社會主義在新世紀新階段的根本走向；作為行動的指導性原則，中國共產黨以堅定務實的姿態回應了全國人民的期許和世界范圍的高度關注，對黨自身治黨理政的能力和水平提出了更高的標準。

10年來，在黨的十六大確立的原則指導下，中國共產黨帶領全國人民，應對國際形勢風云變幻和國內改革發展穩定的紛繁任務，緊緊抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列嚴峻挑戰，奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段。

一、在認識社會主義與資本主義這一敏感關系上，中國共產黨表現出一個成熟執政黨所應有的開放心態、科學態度和務實原則，體現了解放思想與實事求是相統一的原則

社會主義與資本主義的關系不外乎體現在三個方面，一是姓資姓社問題。對此，鄧小平同志的科學論述力透紙背，正是基于這一清醒認識，開創了中國特色社會主義道路。二是社會主義對資本主義文化的吸收和繼承問題。社會主義脫胎于資本主義，是沖決資本主義舊系統而形成的全新社會，但不能回避它與資本主義之間的聯系，系統的歷時性原則表明，新系統對舊系統的否定不是對舊系統盡數摒棄，而是以批判、借鑒、變革、創新為前提，列寧對此有過精辟論述。因此，社會主義對資本主義既不能照單全收，也不能把洗澡水和孩子全部潑掉。中國共產黨的態度是“借鑒人類政治文明的有益成果，決不照搬西方政治制度的模式”[2]，對西方價值觀不能簡單認同，資本主義文化必須經過揚棄，才能化腐朽為神奇。蘇共執政失敗的重要教訓之一就是沒有解決好這個問題。三是在“一球兩制”格局下，處理不同社會制度國家間的關系。十六大報告指出：“我們將繼續改善和發展同發達國家的關系，以各國人民的根本利益為重，不計較社會制度和意識形態差別，在和平共處五項原則基礎上，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧”，“世界上各種文明、不同社會制度和發展道路應彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展”[3]。無論是本著和平共處五項原則處理國家關系，還是以獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則進行黨際交往，都反映出中國共產黨順應時代主題，摒棄冷戰觀點，素以科學態度，理性對待意識形態差異的務實原則。既不抹殺意識形態問題的客觀存在，也不簡單地唯意識形態論。超越但不放棄，淡化卻不同化。

二、在處理最高綱領與最低綱領這一具體關系上，中國共產黨遵循客觀規律，基于對中國社會發展階段的科學定位，制定了“全面實現小康”的目標，最大程度地體現了全黨意志和全國人民的意愿，體現了總結過去與規劃未來相統一的原則

綱領是行動指南，牽一發而動全身。黨綱的重要作用表現在內外兩方面：對內是黏合劑，具有激勵、團結、凝聚作用；對外代表政黨的公眾形象，通過它來獲得社會認知，根植民心，有宣傳號召效能。對于執政黨，它是舉什么旗、走什么路、實現什么目標的宣言，是帶領民眾實現社會政治藍圖的行動綱領，是政黨的旗幟。政黨的最高綱領是其最終奮斗目標，最低綱領是階段性或近期目標，政策與策略圍繞它展開。最高綱領和最低綱領的關系有二：一是終極目標的實現是由階段目標的逐步實現累加而成，要經由無數個階段目標達成通途。為此必須把終極目標與現實任務很好地結合起來，這樣就能經常看到階段性成果，從而起到激勵作用，最終實現崇高的理想；二是共產主義不是純精神的東西，是由觸手可及的物質成果構成的，所以制定階段性目標必須求實，必須基于國情、國際環境等內外因素，不能超越時空，超越社會發展階段。要隨著社會政治經濟情況的發展而變化，具有較強的可操作性，滿足實實在在的需求。若淡化了終極目標，就會陷入盲目；忽視了階段目標，就會流于空洞，乃至失去民心。“十六大”報告對全面建設小康社會的目標作了具體翔實說明，從國民生產總值到生態環境的改善，從社會主義民主到全民族的健康素質，無不囊括其中，所展現的幸福美好前景，符合人民的愿望，令人振奮不已。

三、在處理執政與監督這一辯證關系上，中國共產黨以執政為民為出發點，立黨為公、袒襟對友，誠懇主動地接受各界監督，步入“有所為，有所不為”的境界，體現了立足國情與面向世界相統一的原則

執政與監督的關系，包含兩層意義，一方面執政黨必須不斷改善執政方式提高執政水平，樂于接受監督；另一方面必須完善監督機制，落實和實現監督。

中國共產黨作為執政黨，一是十分重視改進領導方式和增強執政能力，將其作為政治建設和政治體制改革的重要內容。“十六大”報告指出，改革完善黨的領導方式和執政方式“對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用”。中國共產黨從立黨為公、執政為民的根本目的出發，在總攬全局、協調各方的執政原則下，實施政治、思想和組織領導，為實行民主科學的決策，重點突出依法、支持、規范六個字。所謂依法就是黨必須在憲法和法律范圍內活動，堅持依法執政，提出立法建議，通過法定程序使黨的主張成為國家意志。所謂支持就是支持人大依法履行國家權力機關職能，完善人民代表大會制度，優化人大常委會組成人員的結構，保證立法和決策更好地體現人民意志；支持政府履行法定職能；支持政協圍繞團結和民主這兩大主題履行職能；支持工青婦依照法律和各自的章程開展工作。所謂規范就是規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，監督成為國家機關領導人的黨員。總之，三方面六個字使黨的領導在獨立負責、步調一致的良性循環中，步入了“有所為，有所不為”的境界。

二是加強和完善多黨合作制度以及政治協商制度，充分發揮我國政黨制度的優勢，鄭重接受黨外監督。中國社會主義政黨制度既擁有穩定結構，又不乏有力監督；既克服了多黨競爭造成的弊端，又遠離一黨獨裁的危險，在這一點上，遍覽政黨體制，無出其右。中國共產黨以其對參政黨的尊重，實踐了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，贏得了民主黨派的擁戴，博得了囿于多黨制苦惱的發展中國家的欽羨。非洲一些國家政黨在評價中國政黨制度時，在野黨領導人說，如果我國的執政黨像中國共產黨那樣對待我們就好了；執政黨領導人說，如果我國的在野黨像中國的民主黨派那樣就好了[4]。除此之外，中國共產黨還通過擴大基層民主和政務公開，實現群眾監督；通過發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門作用，實現職能監督；通過健全黨內監督機制，加強組織監督和民主監督；發揮輿論監督的作用。

四、在處理堅持與創新這一原則關系上，集中反映了中國共產黨在中國特色社會主義實踐中形成的重大認識和基本經驗，高屋建瓴，對未來的執政實踐有長期的指導意義，體現了理論創新與實踐創新相統一的原則

所謂堅持與創新的關系，就是基本理論的繼承與發展相結合；基本經驗的堅持與創造相結合；堅持根本制度與改革創新體制相結合。具體講，一是要堅持馬克思主義基本原理，這是由馬克思主義的科學性和黨的性質決定的。政黨“發乎主義”，馬克思主義政黨不堅持馬克思主義就是忘掉老祖宗。理論是指導行動的指南，一定要適應乃至先于實踐的發展，通過實踐檢驗，保證理論的鮮活，因此要不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，譜寫新的理論篇章。二是堅持建設中國特色社會主義的基本經驗，用發展的馬克思主義指導新的實踐，創造新鮮經驗。三是堅持四項基本原則，解放思想、實事求是，以與時俱進的精神站在歷史潮頭，迎接挑戰，進而贏得長長的未來，保證黨永不變質，國家永不變色。“十六大”報告中總結的建設中國特色社會主義必須堅持的十條基本經驗，全面體現了上述主旨。要開創中國特色社會主義新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅決貫徹“三個代表”重要思想，這是被理論和實踐證明了的邏輯。

對于什么是創新，為什么要創新，怎樣創新，“十六大”報告也給了我們明確答案，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”因為“實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然突破我們，這是社會前進的必然規律。”報告反復強調，“全黨必須在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造”；“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。創新就是與時俱進，它不僅是一種精神狀態，而且是總要求，“黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。”[3]總之，繼承和堅持的意義不單純是對前人成果的尊重，應該說，這些成果是能夠撐起我們的巨人的臂膀。放棄“堅持”，單純強調發展創新，則無以為根，流于輕率和主觀隨意；拋開創新，所謂“堅持”也只能墮入僵化，喪失活力。

五、發展與穩定問題是最棘手的問題，因為它是匯集各種矛盾的焦點，但也最能體現執政黨的嚴肅性和責任感，考驗政黨的執政水平和駕馭全局的能力，難題出經典，體現了實踐檢驗與歷史檢驗相統一的原則

“十六大”報告指出，發展是硬道理，“離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起……黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務……緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質”[3]。黨在重視發展的同時，還應堅持穩定壓倒一切的方針，報告指出“完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。”鄭重告誡全黨，“一定要增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。”[3]這關系到黨和國家的前途命運，稍有閃失就有亡黨亡國的危險，這不是危言聳聽，這是世界各國無數經驗教訓的結論。報告闡釋了兩者的辯證關系，“穩定是改革和發展的前提。要把改革力度、發展速度和社會承受程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。”[3]發展與穩定問題是最棘手的問題，也最能體現執政黨的嚴肅性和駕馭全局的能力。

既要發展又要保持穩定。首先，必須妥善處理政治與經濟的關系。一是因為人民生活的根本改善有賴于經濟的極大發展，政治民主是生產力快速發展對上層建筑的要求。二是一個社會真正穩定，取決于社會成員的廣泛認同和支持，而這種認同和支持源于獲得經濟實惠后的情感選擇。中國共產黨經受住了考驗，堅持民生、民主并重的戰略思路，理順了兩者的關系，抓住了主要矛盾，找準了契合點。十六大報告指出，“發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量”；“人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求……共產黨執政就是領導和支持人民當家做主”[3]。把人民利益作為發展穩定的契合點以及經濟政治建設的出發點和落腳點。在生產發展和社會財富增長的基礎上滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷提高人民的生活水平。通過發展社會主義政治民主，造成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。報告進一步指出，“堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題。”[3]經濟發展不能揠苗助長，廣泛的政治參與也要注重有序性和漸進性，脫離經濟基礎的政治只能是空頭支票，并且會煽動不滿情緒，激化矛盾。而矛盾的堆積又會瓦解政治信仰，進而導致社會秩序紊亂乃至政府垮臺。所以，“三個有利于”才是檢驗黨的各項工作的標準。

其次，必須妥善處理公平與效率以及先富與共同富裕的關系。在經濟發展水平有限的條件下，分配不公和兩極分化通常會引發社會動蕩乃至政治地震。只有處理好這個關系，才能最廣泛最充分地調動和凝聚一切積極因素共同投入現代化建設。為此，“十六大”報告指出：“堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再次分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”“正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。我們要保護發達地區、優勢產業和通過辛勤勞動與合法經營先富起來人們的發展活力，鼓勵他們積極創造社會財富，更要高度重視和關心欠發達地區以及比較困難的行業和群眾，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，并積極幫助他們解決就業問題和改善生活條件，使他們切實感受到社會主義社會的溫暖”[3]。胡錦濤同志在“7·23”講話中再度強調：“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”[5]。把公平與效率、先富與共同富裕置于這樣至關重要的地位，是基于對勞動、知識、人才、創造的尊重。只有謹慎處理這層關系，才能化解矛盾，最有效地保護積極性和創造性。總之，只有廣大人民對執政黨的滿意度高，社會經濟才能在穩步快速前進的同時呈現出穩定。有道是，得民心者得天下，民心游離，社會散；民心歸之，社會齊也。

20世紀是共產黨在社會主義國家執政取得巨大歷史進步的世紀，也是蒙受重大挫折的世紀。諸多國家的共產黨丟掉了政權，其個中緣由，仁者見仁，智者見智，大多歸咎于經濟沒有搞好、改革本身的失誤等等，不一而足，進一步分析不難看出，執政成敗關鍵是要把握執政規律、建設規律和人類發展規律，處理好各種矛盾和利益關系，否則，“成也蕭何，敗也蕭何”。

胡錦濤同志7·23講話強調指出：“要加強宣傳輿論工作，大力宣傳改革開放以來特別是黨的十六大以來我們黨帶領人民推進改革開放和社會主義現代化建設取得的偉大成就，增強全黨全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路的信心。”[5]

參考文獻：

[1]胡錦濤.在人民大會堂與采訪十六大的中外記者見面時的講話[N].人民日報，2002-11-16，（1）.

[2]胡錦濤.關于建設社會主義政治文明——在中共十六屆二中全會上的講話[G]//十六大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2005：147.

[3]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002.

[4]周淑真.政黨和政黨制度比較研究[M].北京：人民出版社，2001：5.

[5]胡錦濤.沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進[N].人民日報，2007-07-01.