村干部運用社會資本建設新農村的啟示

摘要：村干部是我國新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者，在新農村建設中起著決定性作用。將以于家產村村干部運用社會資本建設新農村為個案，探討在新農村建設過程中，村干部為什么要運用社會資本，如何運用、運用的成效，以及村干部運用社會資本建設新農村的啟示。

關鍵詞：村干部；社會資本；新農村建設

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0022-02

在全國各地掀起新農村建設熱潮的背景下，于家產村的新農村建設取得了驕人的成果。筆者通過實地調查發現，現任村干部主要是運用社會資本將村莊建設成一個基礎設施日漸完善的新農村。現任村干部為何會運用社會資本、又是如何運用社會資本帶領村民進行新農村建設的？筆者希望通過于家產村現任村干部運用社會資本建設新農村成果顯著的個案，從社會資本理論的視角探討上述問題，總結其寶貴經驗，為其他村莊的新農村建設提供借鑒。

一、于家產村村干部運用社會資本建設新農村的成效

于家產村隸屬于山東省文登市界石鎮，該村共有175戶430人，約1000畝耕地，主要農作物為小麥、玉米、花生。村民的收入主要來自耕地、在工廠上班、從事個體經營和農閑時外出務工。現任村干部（女性，55歲，高中學歷，外出經商十多年后回村定居）自2006年被推舉為村支書并正式上任后，及時運作社會資本建設公共設施，迅速推進村莊的新農村建設。

布迪厄認為“社會資本”是指“當一個人擁有某種持久性的關系網絡時，這個由相互熟悉的人組成的關系網絡就意味著他實際或潛在所擁有的資源。”[1]據此，于家產村的在外經濟、政治精英是重要的社會資本，外出經商的成功人士擁有豐富的經濟資源；在政府部門工作的官員，擁有一定的權力。

科爾曼將社會資本定義為“社會結構資源作為個人擁有的資本財產，即社會資本。社會資本存在于人際關系的結構之中。”[2]據此，村莊的人際關系網絡、村民改善生產生活條件的期望和村干部在村莊的威望是進行新農村建設重要的社會資本。

綜上所述，于家產村建設新農村的社會資本可分為兩大類，一類是村莊的社會資本，包括村莊在外精英、社會關系網絡、村民改善生產生活條件的期望等；另一類是村干部個人的社會資本，包括其個人的社會關系網絡、在村莊的威望等。在建設新農村中，于家產村對這些社會資本給予了充分運用，并獲得顯著成效，可從以下三個實例來說明。

案例一：改水。于家產村地處山區，村民各家都有水井，2006年80%多的家庭養殖奶牛或奶羊，人畜生活在同一生活圈，水源污染嚴重。村干部考慮到村民的健康，決定組織村民安裝自來水。村委會因水源選址發生分歧，一些村民代表因需要交納水費反對改水，改水受阻。村干部告訴筆者，“我當時非常苦惱，問Y某（村莊在外政治精英）怎么辦，他說‘既然你是在為百姓做實事謀福利，就堅持做下去，讓大家嘗到甜頭……關鍵時候還是靠領導的決斷力。’這番話一下子就點醒了我。”村干部公布兩處水源的改水方案，使村民了解每套方案的利弊并自愿報名改水，還向村民承諾只要村集體有錢村民不需交水費。很快就有105戶村民自愿報名改水，剩下的70戶因各種原因未報名改水。為解決改水的人力、財力問題，村干部說服村內飲料廠的負責人以免除廠地租金換取飲料廠水井的使用權，說服其朋友免費為村莊挖井。懂建筑的村民免費修建了水塔，報名改水的村民積極參加施工，僅兩天半的時間所有施工順利完成。2007年春季全村都安裝了自來水，自2008年起所有村民無需交納水費，村民對改水贊不絕口。改水不僅使村民都喝上了干凈的自來水，改善了生活條件，而且提高了村干部的威望。

案例二：硬化村內中心大街。2006年，村干部帶領村民硬化了村內三條中心大街，并安裝了八盞路燈。在沒有資金的情況下，村干部積極動員村莊在外經濟精英一家建筑公司經理YXH捐資20多萬，并發動村民積極參與施工，最終將路修建好。2007年，村干部又一次說服YXH出資整治了村南1500米的河道，挽救了田地臨近河道村民們的損失，增加農業收入。

案例三：環境整理。2011年，威海市開展第三批農村環境綜合整治活動，由政府補助農村開展規劃整治。村干部運用村莊在外政治經濟精英及個人的人際關系網幫助村里爭取到名額，獲得一百萬元的補貼，村莊面貌發生了翻天覆地的變化。

二、于家產村村干部有效地運用社會資本建設新農村的原因分析

于家產村村干部在帶領村民建設新農村的實踐中，充分調動各方面的積極因素——社會資本所獲得的成效，著實值得探究。什么原因促使了他們這樣做？我們認為至少有以下原因。

1.理論層面

首先，根據布迪厄的社會資本理論，社會資本是一種重要的資源，通過使用這種資源，社會資本的擁有者可以獲得收益，但收益的大小要依每個人實踐能力的大小而有所區別。其次，科爾曼認為社會資本的積極功能包括社會資本可以為個人提供各種物質支持，也可以為人們提供所需要的情感上的支持與幫助；有利于提高組織的效能等。最后，波茨將社會資本看作是“個人通過他們的成員身份在網絡中或者在更寬泛的社會結構中獲取資源的能力”[3]，可見獲取資源的能力是一種社會資本。

2.現實層面

首先，該村迫切需要提供公共產品改善生產生活條件。在村莊公共產品的供給上，存在國家和市場失靈問題，村莊自身沒有充足的資金提供公共產品。在這種情況下，村干部想到動員資源解決村莊的公共產品供給問題，符合村民的意愿具有內在動力。其次，人際關系在現實生活中發揮一定的作用，社會關系網絡在該村的社會資本中占有一定比例。這樣的社會背景為村干部運用社會資本建設新農村提供了可行性。最后，村干部的作用。村干部為村民服務獲得村民的信任，加之村干部自身能力強，不僅想到運用社會資本建設新農村的辦法，而且能夠以實際行動靈活運用各種社會資本建設新農村。

3.制度層面

于家產村村干部運用社會資本建設新農村，能夠得到村民和村莊在外精英支持的重要原因是積極貫徹落實農村基層民主制度。首先，村干部是村民推舉出來的，村民充分信任其能力和為人。其次，村干部對涉及村民利益的重大事務堅持民主決策，如改水和環境整治，公開問計，使決策更符合村民利益。再次，村干部堅持村務公開，激發村民民主監督的熱情，改水、環境整治等凡是與村民利益密切相關的事情，村干部都堅持財務公開，使村民了解每一分錢的用處。最后，村干部放棄安享生活，選擇勞心勞力地帶領村民建設新農村，犧牲個人的金錢、時間，這種無私奉獻讓村民更加擁護村干部。

三、村干部運用社會資本建設新農村的啟示

1.要重視社會資本對社會主義新農村建設的重要作用

第一，村干部運用社會資本有利于獲得各種物質支持，提高集體行動的可能性和效率。于家產村在改水中通過村干部的私人關系獲得勞務幫助；通過村莊在外經濟精英出資硬化村莊中心大街、整治河道；社會資本的運用，使村莊獲得30多萬資金和150噸水泥的物質幫助。可見，物質支持可以有效幫助資金匱乏的村莊建設基礎設施，改善生產生活條件。

第二，村干部運用社會資本有利于擴展信息渠道，實現既定目標。村干部運用村莊在外政治精英可以及時了解政府部門的資訊，為村莊爭取寶貴的機會。于家產村在環境整治中，通過信息網絡提前得知政府將補助進行環境整治，及時準備申請材料，相比其他村莊具有時間優勢。

第三，村干部運用社會資本有助于獲得情感支持和政策咨詢服務。村干部可以就村莊事務咨詢村莊在外政治精英，村莊在外政治精英對村干部工作的肯定和鼓勵，將給其情感支持，提高村干部工作的積極性和分析處理問題的能力。

第四，村干部運用社會資本開展工作，有助于培養村民間的信任、團結和集體意識，提高集體行動的效率，推動新農村建設的進程。通過改水、硬化中心大街，村民之間的信任感進一步提升，更加團結互助，強烈的集體意識，使于家產村有著非常高的集體行動力。

第五，村干部運用社會資本能夠有效滿足村民的需求，解決村民最現實最直接的利益問題。于家產村的村民多年來迫切需要改善生產生活條件，直到現任村干部上任充分運用各種社會資本建設基礎設施，村民的需求才得以滿足。

2.村干部要提高運用社會資本建設新農村的能力

于家產村的社會資本在現任村干部上任前已存在多年，但并未被利用，原因有二，一是前幾任村干部缺乏運用的意識，二是欠缺運用的能力。村干部不僅應樹立運用社會資本建設新農村的意識，而且要提高靈活運用社會資本的能力。現任村干部運用社會資本建設新農村的能力主要包括組織動員能力、溝通談判能力、無私奉獻精神和民主意識。組織動員能力體現在村干部不僅動員村莊在外精英將潛在資源轉化為實際資源，而且組織村民積極參與本村公共事務，提高村莊集體行動力。村干部利用高超的溝通談判能力，說服村莊在外經濟精英捐資20多萬硬化中心大街，說服朋友捐資30多萬元資金和150噸水泥進行環境整治。有著強烈民主意識的村干部對涉及群眾切身利益的事情堅持民主決策、民主監督，強大的行動力使村干部將為民謀福利的諸多想法變為現實。

3.要正視村干部運用社會資本建設新農村的不利因素

首先，村干部要有強烈的無私奉獻意識，廉潔奉公，否則極易導致貪污腐敗。從于家產村的個案可知，運用各種資源有大量資金流動，村干部若不能嚴格自律極易導致貪污。其次，在爭取上級政府財政補貼的競爭中，運用村莊在外政治精英及各種信息網絡，會造成不公平競爭，在一定程度上損害了其他村莊的利益。最后，在村民對村干部極度信任擁護的情況下，村干部若不能合法行使權力，可能導致村莊的集權治理和村莊民主的喪失。

村干部運用社會資本建設新農村有利有弊，村干部要揚長避短地運用社會資本建設新農村。

參考文獻：

[1]楊善華.西方社會學理論[M].北京：北京大學出版社，2009：171.

[2][美]科爾曼.社會理論的基礎[M].鄧方，譯.北京：社會科學文獻出版社，1999.

[3]李東旭.社會資本理論研究綜述[J].世紀橋.2010，（1）：151-152.