都市農業發展探討

摘要：都市農業是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區域范圍內，隨著都市經濟生產力發展到較高水平，農村和城市、農業與非農產業等進一步融合，為適應都市城鄉一體化建設需要，形成的具有緊密依托城市經濟和社會發展并服務于都市居民的現代農業生產體系，發展都市農業，對推進農業轉型升級，全面提升農業市場競爭力，促進農業增收、農民增效，不斷夯實城鄉一體化經濟基礎具有重要意義。以甌海區為例，對都市農業發展的現狀進行分析，指出存在的問題，并提出相應對策。

關鍵詞：都市農業；發展；探討

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0019-03

都市農業是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區域范圍內，隨著都市經濟生產力發展到較高水平，農村和城市、農業與非農產業等進一步融合，為適應都市城鄉一體化建設需要，形成的具有緊密依托城市經濟和社會發展并服務于都市居民的現代農業生產體系，是經營形態高級化、多樣化的農業，具有多功能性、系統性和動態性的特點。發展都市農業，對推進農業轉型升級，全面提升農業市場競爭力，促進農業增效、農民增收，不斷夯實城鄉一體化經濟基礎具有重要意義。

一、甌海都市農業發展現狀及有利條件

1.地理位置優越。甌海地處浙江省東南部，位于溫州市郊，是溫州市三大城區之一，現轄12個街道、1個鎮，1個省級經濟開發區，85個社區，251個行政村，3個居委會。甌海是未來溫州城市“南連西拓”的重要腹地，境內擁有溫州火車南站（動車）及溫州高速主出入口，甌海大道全程高架貫穿東西，直達溫州機場。

2.人民生活水平較高。甌海戶籍人口40.62萬人，其中農業人口33.92萬人，占總人口的83.5%。2011年，全區實現生產總值316.12億元，城鎮居民人均可支配收入32 790元，農村居民人均純收入16 426元，城鄉居民收入比值為2.0。人們的生活方式、消費觀念正在發生顯著變化，城市周邊的農業觀光游、農家樂體驗等親近大自然的活動越來越受到人們的歡迎，人們對農產品的品質與需求也越來越高。2011年，全區旅游接待總人數376萬人次，旅游總收入30.5億元。

3.自然資源優勢。甌海國土面積467平方公里，地形類別多樣，土壤肥沃，河流眾多，“七山一水二分田”，擁有較好的土地、水域、濕地等農業資源。境內溫瑞塘河主河道長19.21公里，內河網水域面積14.94平方公里，林地面積35.87萬畝，耕地面積12萬畝。甌海是溫州市特產水果、糧油、蔬菜、花卉等重要的生產基地，是“中國楊梅之鄉”、“中國甌柑之鄉”。

4.農業產業化水平進一步提升。經過多年的培育發展，甌海初步構成了“生產有基地、加工有企業、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道”的農業產業化基本框架。農高園聚集了一批國家、省、市農業龍頭企業，花卉市場、禽蛋市場等有效提升了農業產業化水平。2011年末，全區共有50家農業龍頭企業，其中農業產業化國家重點龍頭企業1家，省級骨干農業龍頭企業4家；全區農民專業合作社136家，其中省級示范性農民專業合作社6家。

5.農產品質量安全進一步提高。推行農業標準化，完成了甌柑、丁岙楊梅的國家級標準的制定，組織實施省、市級農業標準化推廣示范項目。農產品質量安全認證得到重視，到目前止，全區通過省無公害產地認定13個規模0.8887萬畝，無公害農產品認證12個，綠色食品認定4個。動物疫病防控得到加強，全區畜禽規模場、散養戶應免疫率均達100%。強化防疫、檢疫等標識管理，建立了畜產品質量安全追溯制度。

6.農村生態環境進一步優化。農村新能源技術在農村生活污水凈化處理工程中得到推廣應用，畜禽養殖排泄物治理成效顯著，森林防火長效管理機制逐步形成，森林消防責任制得到落實，植樹造林工作得到重視，林業生態建設持續推進。

7.“三農”服務水平進一步提升。加強了新品種、新技術、新設施的試驗和推廣，全區良種覆蓋率達到98%以上；組織實施蔬菜產業提升項目；全面推進與浙江大學、浙江省柑橘研究所聯合開展的甌柑雜交、甌柑儲藏技術研究，著手進行無核甌柑新品種認定；成功申報甌柑、丁岙楊梅國家地理標志產品；強化專業農民培訓，開展春耕備耕、雙夏農機化服務等。

二、甌海都市農業發展存在的主要問題

1.土地資源日益緊缺，基礎設施建設滯后。工業化、城市化的快速推進，市政建設、工業建設用地劇增，耕地日益減少，基本農田保護壓力驟增，制約了農業規模化、專業化發展。由于投入不足，農田排灌、路渠等基礎設施老化、地力退化，綜合生產能力下降，抵抗自然災害能力差。同時，由于土地資源的緊缺、農業用地的困難，畜牧養殖業區域化布局、規模化生產受到較大限制。

2.農業投入機制和扶農政策亟待完善。在農業信貸上，除農村合作銀行外，其他金融機構對農業的融資環境較差，政策性金融支農力度不夠，相應的擔保體系也不健全，農業風險保險保障機制并不健全，妨礙了農業產業發展。并且在市、區財政體制改革后，扶農政策尤其是財政支農資金沒有得到相應的增長，難以滿足新形勢下農業產業發展的需要，吸引社會資金、工商企業投資農業政策優惠度不高，吸引力不強。

3.農民科技文化素質不適應發展需要。目前全區約26萬農村勞動力中，初中及初中以下文化程度約占85%，尤其是從事生產一線的勞動力基本沒有受過技能培訓，總體科技文化素質偏低，對于學習應用高新技術和先進實用技術，實施標準化生產，發展現代農業，存在一定的障礙。并且農民失土和失業壓力日益增大，農業勞動力難以有效轉移。由于農民科技文化素質不適應發展需要，農業增效難，農民增收難。

4.農業產業化程度不高。近年來，甌海以農業“強龍工程”為抓手，抓龍頭、拓市場、創品牌，雖取得明顯成效，但從總體上看，現有的區級以上農業龍頭企業大多規模偏小，多數與基地農戶利益聯結機制尚不緊密，輻射帶動能力較弱。農業和農民的組織化程度不高，農民專業合作組織實力不強，運行機制特別是利益分配機制不完善。

5.農業安全隱患依然存在。動植物疫病仍呈多樣化、常年化態勢，疫情日趨復雜，防控難度大；工業“三廢”污染、農業面源污染仍然嚴重，農業投入品監管、科學使用仍有差距，管理、生產、消費環節的質量安全意識還需進一步引導強化，尤其是生產的標準化程度低等，對于發展生態農業，確保農產品的質量安全也是巨大挑戰。

三、甌海都市農業發展的對策

1.培育各類經營主體，推進農業產業化。推進農業產業化經營，是建設都市農業的關鍵環節和重要標志，要大力培育各類經營主體，推進農業產業化發展。一是培育壯大農業龍頭企業，發揮農業龍頭企業在開拓市場、科技進步、培育品牌、發展深加工等方面的主力軍作用。“筑巢引鳳”，探索建立農業總部經濟園，建設農業總部經濟大樓，建立農業科技企業孵化平臺、農產品展示展銷中心，發展會展農業，培育和孵化一批具有市場競爭力的科技型農業產業化龍頭企業。通過完善公共設施，改善生產環境，改進政府服務，把高科技農業項目“請進來”，同時鼓勵企業“走出去”，在區外建設農產品原料基地。鼓勵農業龍頭企業實施品牌戰略，加快技術改造和產業升級，健全企業與基地、農戶的利益聯結機制。二是加強農民專業合作社指導和監督，引導農民專業合作社健康快速發展。培育一批生產標準化、經營品牌化、管理規范化、產品安全化、社員技能化的規范化專業合作社，增加農民收入，帶動農民致富。完善農民專業合作社數據庫建設。三是加快農產品現代加工流通業發展。以“農產品物流中心”建設為重點，培育發展農產品專業批發市場和中心批發市場，提高農產品加工企業集聚，提高農產品生產與市場對接率。積極發展冷鏈物流、連鎖經營、電子商務、虛擬經營等，培育建設農產品品牌集中展示、產品展銷等新型流通業態。

2.突出“農業兩區”規劃和建設，推進主導產業優化升級。把農業“兩區”建設作為加快轉變農業發展方式、推進農業轉型升級的總抓手、新平臺和突破口，積極采取有效措施，扎實推進“兩區”建設。一是建設高新農業產業園區。在溫州市農業高新園區新一輪園區建設中，重點培育種子種苗、精細食品制造、農業生物技術應用、休閑觀光、會展農業等5大高新產業，發揮核心區農業科技產業集聚效應。二是以創建現代農業園區為重點，進一步推進主導產業優化升級。堅持多類型、多主體聯動，堅持多功能、多效益并重，依托現有的花卉、蔬菜等主導產業，以及楊梅、甌柑等特色優勢產業，高起點、高標準建設一批現代農業園區綜合區、主導產業示范區和特色農業精品園。三是加大糧食生產功能區建設力度。加大政策扶持與資金的投入，發展設施農業，引進推廣名特優稀蔬菜新品種，提高蔬菜生產能力；依托山區生態優勢，打造高山有機稻米生產基地。

3.突出產業功能拓展，發展休閑觀光農業。創新農業經營理念，利用區位和交通優勢，把農業生產經營活動和觀光旅游相結合，實現農業產業功能拓展，培育農業經濟新的增長點。一是發展美麗鄉村旅游。結合美麗鄉村規劃，依托原有的村莊文化、習俗、特色，實施古村落保護，建設一批內涵豐富、特色鮮明、環境優美的文化古村落。如澤雅塘宅村，通過挖掘千年紙山文化，建設古法造紙博物館，打造古法造紙特色村。二是發展農業節慶游。依托三、茶山、瞿溪、澤雅等地的楊梅、甌柑等生產基地，開展生產體驗、品嘗采摘觀光游，并利用楊梅節、甌柑節、迎春花卉展及澤雅民俗金豬節等農業特色節日，將農業和文化旅游結合起來，開展農業節慶文化游等。三是深入挖掘休閑農業觀光游。以市場為導向，以農業產業功能區塊的特色為基礎，精心包裝組合休閑觀光農業產品。如依托澤雅生態旅游區、三濕地、麗岙花卉園區，開展生態景觀、果園風光觀光為主要內容的生態休閑度假游。四是培育一批農業休閑觀光示范區。重點建設珍稀動物標準化養殖示范區、中醫藥休閑文化示范區、生態林保護示范區等，以及一批“一村一品”、農業科技基地、產業精品園等。

4.加強農業生態保護，改善農業生產條件。加強農業生態環境維護，是提高農業綜合實力和市場競爭力的迫切需要，也是營造良好人居生態環境的迫切需要。一是大力保護土地資源。通過實施農房改造集聚建設、地改、土地增減掛鉤等，集約、節約利用有限的土地資源，提高土地使用效率。實施“沃土工程”培肥地力，提升標準農田質量，通過三至五年的投入使標準農田質量提升一級。二是切實保護林業資源。開展“森林城市”創建，組織實施森林公園建設，申報西雁國家級森林公園。推進集體林權制度改革，引導和鼓勵各種社會主體參與林地流轉，著力打造林業產業精品基地。加強森林資源保護與開發力度，嚴厲打擊亂砍濫伐等現象。加快林區特色經濟林和竹林基地發展步伐，提高林區林地產值。三是改善農村生產生活環境。推進“農村能源生態工程”建設，推廣農村生活污水凈化沼氣池治理等技術，開發沼氣、太陽能等清潔能源利用，使農村清潔能源利用率達到95%以上。加強畜牧規模養殖場排泄物綜合治理和資源化利用，推行生態循環農業發展模式，建設“沼氣、沼液、沼渣”綜合利用示范點，改善農業生產和農村生態環境。

5.健全五大體系，提高農業機械化發展水平。農業機械化是現代農業的一個基本特征，要緊密結合主導產業，健全五大體系，加大農機推廣力度，突出“興機富民”。一是科技示范體系。加強農機化新技術新機具的引進試驗和科研開發，開展農機化示范基地建設，加快先進適用農機裝備的推廣應用。二是質量保障體系。強化對農機產品質量的市場監管，組織開展在用農機產品的跟蹤調查，建立健全農機產品質量投訴體系。三是興農服務體系。培育和發展農機專業合作社、作業公司、經紀人隊伍等新型農機服務主體，建立和完善區域化、專業化農機維修服務網絡。四是安全生產體系。強化農機源頭監管，加快推進“農機安全村”建設，制定農機安全操作規程，創新農機安全模式，落實安全生產責任制。五是技術培訓體系。加強對農機管理人員的知識更新、培訓教育，強化農機操作人員的技能培訓、安全教育，提高農機操作水平和自我服務、自我發展能力。

四、甌海都市農業發展措施保障

1.加大政策扶持力度，引導農業農村工作新發展。加快建設都市農業，首要的是加強領導，更新觀念。樹立統籌城鄉發展觀念，克服傳統農業觀念束縛，將“三農”工作納入現代城市建設和管理范疇，促進農業生產經營與城市生態建設、市場建設、產業結構調整協調發展，實現農業農村工作新發展。科學制定全區都市農業近期和中長期發展規劃，作好規劃目標的細化分解，建立目標責任制。大力推進“三分三改”工作，促進資源要素流動。制定相應的產業政策和扶持措施，特別是對休閑觀光農業的發展，“溫州花卉市場”、“農產品物流中心”、“農業總部經濟園”、“農產品展示展銷中心”等的建設，農產品加工企業的壯大，山區藥材產業的培育等。

2.建立完善多渠道多元化投融資體制，較大幅度增加農業投入。都市農業是技術、資金密集的現代農業，需要大量的資金投入，多渠道增加投入十分關鍵。由于農業的弱質性，加上農戶分散經營，僅靠農業及農戶的自身積累，難以在短期內形成“聚積效應”。因此，必須建立和完善以增加國家投入為引導，企業和農戶投入為主體，廣泛吸引外資和社會資金為補充，金融信貸投入為驅動，形成多渠道、多元化的投融資體制。要充分發揮政府的引導功能，各級財政要較大幅度增加對農業農村基礎設施建設和科技研發的投入，以土地整理、農綜開發、農田水利、設施農業、流通設施和科技研發等為重點，不斷改善農業生產條件和科技裝備。要整合各級多渠道補助農業的專項資金，集中投入優勢產業區，扶持特色產業發展。要加大農業招商引資力度，廣泛吸引外資和社會資金投資農業，增加對農業生產、農產品加工、物流業基礎設施及科技研發的投入。要創新農業金融支持體系，深化農村信用社改革，增加農業信貸資金。同時積極發展農業政策性保險業務，擴大覆蓋，開發新品種。

3.健全農業公共服務體系，提高農業公共服務能力。農技推廣是農業科研成果和實用技術應用于生產的重要途徑，是提高農業綜合生產力、實現農業現代化的重要手段。長期以來，基層農技推廣隊伍（包括農業、林業、水產、農機、畜牧獸醫等）是推廣農業先進適用技術的主要渠道，也是建設都市農業，促進農民增收和發展農村經濟的重要力量。農技推廣網絡建設，尤其是鎮（街道）基層農技推廣機構，是直接為廣大農民提供公益性服務的事業機構，必須健全區級農業公共服務機構，建立鎮街“三位一體”（農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管）農業公共服務機構（基層農業公共服務中心），解決機構設置、人員編制、經費保障，推進村級農業公共服務站點建設，改善條件、增強活力、提高公共服務能力。突出強化農業科技支撐，完善現代農業產業技術體系，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。突出主導品種、主推技術的示范推廣，培育一批農業科技示范戶。

4.加強農業綜合執法，推進依法治農、依法興農。繼續開展“綠劍綜合執法系列行動”、“打擊破壞森林資源專項行動”、“漁政執法行動”、“農機安全生產管理”、“動物防疫及其產品專項整治”、“植物有害生物防疫和控制專項整治”等專項行動。嚴格控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、？用途不改變；加強農業環境監測和農業投入品的管理，確保農產品質量安全；強化農機源頭管理，有效遏制農機重特大事故；加強森林資源的保護和開發，做好植物（森林）有害生物的監測、防治、檢疫工作等。實行農林漁牧綜合執法，采取市區鎮（街道）多級聯動，推進依法治農、依法興農。

5.提高農業應急能力，保護農業生產安全。加強農業“三防兩安全”建設，有效應對農業突發事件，保證農業安全生產和可持續發展。針對嚴重影響農業生產和農民增收的自然災害，如臺風、森林火災、重大動物疫病和植物有害生物入侵等，組織專家進行災害防御研究，建立農業應急技術標準和應用規程，制定完善抗臺防洪、森林火災、重大動物疫病、植物有害生物入侵、農產品質量安全等農業重大突發事件的應急預案，建立健全預警預報機制和應急反應機制，強化體系預防能力和應對重大突發事件的快速反應能力，最大限度減少農業和農民的損失。

參考文獻：

[1]張占耕.中國都市農業發展論[J].上海經濟，2005，（1）.

[2]王景紅.簡論都市農業的發展經驗及對我國的啟示[J].價值工程，2012，（2）.