實施“興工、強農(nóng)、擴城、惠民”戰(zhàn)略為加快生態(tài)宜居中等城市建設(shè)步伐而努力奮斗

站在新的發(fā)展起點上，重新審視巴彥，我縣正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵階段、工業(yè)經(jīng)濟“原始積累”的基礎(chǔ)階段、建設(shè)生態(tài)宜居中等城市的起步階段。按照這一要求，今后一個時期全縣工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“強縣、富民”為目標，深入實施“興工、強農(nóng)、擴城、惠民”戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)城市化、民生普惠化的良性互動，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，加快生態(tài)宜居中等城市建設(shè)步伐。

一、實施“興工”戰(zhàn)略，加快縣域工業(yè)化進程

把招商引資上產(chǎn)業(yè)化項目作為頭等大事，全力提高縣域工業(yè)化水平。一是大力培育獨具特色的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。按照市委《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，把我縣定為生豬生產(chǎn)加工基地縣的部署，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)掘資源潛能，初步形成了以畜牧業(yè)為代表，支撐巴彥發(fā)展的立縣產(chǎn)業(yè)體系。二是全力以赴招商引資上項目。全縣共向上爭取農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、建設(shè)等項目21個，到位資金6.2億元，同比增長32%；全縣簽約項目35個，簽約額109.62億元。其中10億元以上項目4個，1億元至10億元的項目20個，5000萬元至1億元的項目9個。全縣開工建設(shè)的招商引資項目28個，重點推進了投資25.26億元的七合集團生豬產(chǎn)業(yè)化項目、投資8.8億元的江蘇雨潤集團畜禽養(yǎng)殖加工項目、投資7億元的沈陽科豐牧業(yè)科技有限公司禧諾康和賜美健動物營養(yǎng)添加劑及生物菌肥等重點項目建設(shè)。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。投入資金近億元，對巴彥工業(yè)新城和興隆工業(yè)園區(qū)進行了修建和完善，已有44戶企業(yè)入駐園區(qū)。巴彥工業(yè)新城：規(guī)劃面積10.54平方公里，重點以肉食品加工和飼料加工為主，已有江蘇雨潤肉食品集團的生豬加工、養(yǎng)殖、飼料及哈三聯(lián)包裝、萬北軸承等16戶企業(yè)入駐。目前，企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元，利稅3000萬元，項目全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，利稅5億元。興隆工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積20.02平方公里，重點以糧食加工、木材加工和生物制藥為主。已有隆森木業(yè)、祥瑞大豆和科豐牧業(yè)播可潤生物菌肥項目等28戶企業(yè)入駐。企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22.3億元，利稅2.3億元，項目全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值94億元，利稅9.5億元。

二、實施“強農(nóng)”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

確定了“大糧食、大畜牧、大加工”的發(fā)展思路，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施“兩擴一減一穩(wěn)”（擴水稻、擴經(jīng)濟作物、減大豆、穩(wěn)玉米）工程，全力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。沿松花江規(guī)劃建設(shè)了30萬畝的沿江大型提水灌區(qū)，投資1.8億元的巴彥港渠首工程投入使用，水田面積發(fā)展到54.9萬畝、經(jīng)濟作物調(diào)整到10.1萬畝。到2016年，糧食產(chǎn)量將達到50億斤以上，水田面積由“十一五”期末的30萬畝發(fā)展到100萬畝，經(jīng)濟作物由10萬畝發(fā)展到50萬畝，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)民人均年增收3600元以上。在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，主攻生豬飼養(yǎng)和特色動物養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。生豬生產(chǎn)，在鞏固全省“生豬生產(chǎn)第一縣”地位的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)和生豬品質(zhì)的提高，全力爭創(chuàng)全國生豬生產(chǎn)第一縣。在生豬品質(zhì)上，大力發(fā)展綠色健康豬，目前已達到10萬頭，并取得了國家認證。在生豬規(guī)模養(yǎng)殖上，加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，目前，全縣生豬養(yǎng)殖戶達到1.8萬戶，年出欄百頭以上的豬場980個，千頭以上的豬場140個；5000頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖場小區(qū)（場）達到53個，其中萬頭以上的10個，5000頭到10000頭的43個。今年全縣計劃建設(shè)年出欄10萬頭的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場6個、年出欄5000頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)18個。到年末，生豬飼養(yǎng)量將達到400萬頭，全縣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）可達到77個，規(guī)模化養(yǎng)殖水平將達到70%以上。到2016年全縣生豬飼養(yǎng)量將達到700萬頭，其中，綠色健康豬達到400萬頭。僅生豬飼養(yǎng)一項可使農(nóng)民人均年收入實現(xiàn)8000元以上。特色養(yǎng)殖。2011年，成功引進了浙江華強集團的狐貉和獺兔等特種動物養(yǎng)殖項目，該項目一期投資1.3億元，在豐樂鄉(xiāng)大板房屯建設(shè)占地面積7萬平方米的毛皮交易市場，該市場年交易毛皮在200萬張以上，目前，交易量已達到120萬張，計劃到2016年，年毛皮交易量可達2000萬張，交易額達12.9億元。該項目將成為東北三省乃至全國的毛皮交易集散地。在發(fā)展加工業(yè)上，依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，采取招商引資、改組改造、政策扶持等措施，瞄準世界500強企業(yè)中涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)，引進大項目，培植大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展。目前，全縣涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)開工建設(shè)7家，總投資11.1億元。項目全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值510億元，利稅8.7億元。

三、實施“擴城”戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)城市化進程

“擴城”主要是加快城鎮(zhèn)城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。聘請哈工大規(guī)劃設(shè)計院和市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制完善了巴彥鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成了完整的規(guī)劃體系。二是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成了巴彥鎮(zhèn)長興路、中興大道和雨潤大道主路基鋪裝及排水工程；興隆鎮(zhèn)6.64公里的道路提檔升級工程全面完成。全縣城鎮(zhèn)保障性安居工程完成拆遷面積4萬平方米，開工保障房518套，面積3.3萬平方米；完成既有房屋改造面積27萬平方米。新農(nóng)村建設(shè)全面升級，硬化農(nóng)村道路200公里，改造農(nóng)村泥草房23萬平方米；造林綠化4萬畝。三是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。加快推進巴彥鎮(zhèn)的“西移”和“南拓”，按照《巴彥鎮(zhèn)建成區(qū)2010—2030年總體規(guī)劃》，巴彥鎮(zhèn)建城區(qū)面積達到21.82平方公里，人口達到20萬人。興隆鎮(zhèn)借助被確定為國家級綜合發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和全省“百強鎮(zhèn)”的機遇，推進興隆鎮(zhèn)、興隆林業(yè)局“局鎮(zhèn)共建”，加快農(nóng)林結(jié)合的現(xiàn)代化興隆新城建設(shè)。加快村屯社區(qū)化建設(shè)，制定了村屯社區(qū)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把全縣1351個自然屯規(guī)劃建設(shè)成為404個標準化社區(qū)。四是穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)和土地經(jīng)營。按照宏觀調(diào)控、控制總量、有序推進的原則，保持房地產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全縣房地產(chǎn)年交付面積在30萬平方米以上，可吸納農(nóng)村人口6000人進入城鎮(zhèn)。依法加強城市土地開發(fā)和管理，建立健全土地收購儲備出讓機制，實現(xiàn)土地資源合理收益最大化，計劃收儲土地61.5萬平方米，實現(xiàn)土地出讓收益2億元。

四、實施“惠民”戰(zhàn)略，加快和諧巴彥建設(shè)進程

堅持把改善和保障民生作為出發(fā)點和落腳點，重點解決城鄉(xiāng)社會保障水平低、教育資源配置不合理、醫(yī)療設(shè)施和文體休閑設(shè)施不健全等問題，不斷提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。今年投資3.76億元，重點實施了教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生項目20項。一是實施社會保障工程。全縣新增就業(yè)人數(shù)3500人。進一步擴大社會保障覆蓋面，納入城鄉(xiāng)低保人口3萬人，年發(fā)放低保金4000余萬元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到20.9萬人，發(fā)放養(yǎng)老金6000萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系進一步完善，農(nóng)村常住人口參合率達到98%。二是實施社會事業(yè)發(fā)展工程。加大對教育事業(yè)的投入，投資1.3億元的萬發(fā)中心小學(xué)等15所教學(xué)樓一期建設(shè)完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革任務(wù)，投資近億元的縣醫(yī)院異地新建工程主體工程建設(shè)完成。三是實施信訪穩(wěn)定工程。進一步加強信訪案件排查調(diào)處工作，探索實施了“信訪代理制”，解決各類信訪案件135件，各類信訪案件發(fā)案率同比下降43%。深入推進“平安巴彥”創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施“3531”社會治安綜合治理工程，全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

五、營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展提供保障

我們把營造“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善機制，狠抓落實，形成了“團結(jié)和諧、奮發(fā)有為”的政治氛圍。一是在思想建設(shè)上。深入開展了貫徹落實省、市黨代會精神學(xué)習(xí)活動，認真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，切實提高了黨員干部的思想觀念，極大地增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展意識、責任意識和真抓實干意識，使各級干部破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展的決策和執(zhí)行能力得到極大提升，黨員干部隊伍的素質(zhì)得到進一步提高。二是在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上。實施干部工作改革創(chuàng)新，完善了民主推薦、民主測評等項制度，通過公推公選、公推差選、競爭上崗等方式選用干部，增強了干部隊伍活力。全縣上下形成了風(fēng)清氣正、政令暢通、昂揚向上、團結(jié)協(xié)作、人心思進、人心思干的良好氛圍。三是在組織建設(shè)上。深入開展“基層組織建設(shè)年”活動，在各級基層組織中開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五個好支部”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”等主題活動，創(chuàng)建黨建項目31個，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。四是在廉政建設(shè)上。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作制度，堅持以制度管人、管事，規(guī)范權(quán)力運行，推進關(guān)口前移。組織開展了維護制度嚴肅性警示教育活動，增強了黨員干部的先進性和純潔性；加強了對重大事項的監(jiān)督，在重點工程、重點項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提前或同步進行監(jiān)督檢查，增加了權(quán)力行使的透明度。深入推進農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心共代理農(nóng)村資產(chǎn)2.7億元，管理規(guī)范各類合同2528份，代理租賃、發(fā)包、出售資產(chǎn)資源1256宗，涉及資金總額5800余萬元，較以前村級自行處置增收1500余萬元。五是在作風(fēng)建設(shè)上。重點實行了項目包保制、重點工作專題推進制、目標管理制、工作例會制和行政問責制，確保了各項工作的有效落實。

作者系中共巴彥縣委書記