公司化治理與國企黨建科學化探討

摘 要：國有企業在實行公司化治理后，黨建工作面臨著諸多新的情況和新的問題。國企黨建工作要以改革創新精神加強自身建設，同時與企業改革密切配合，注意突出核心，推進國有企業黨建工作組織化；理順關系，促進國有企業黨建工作制度化；增強實效，推進國有企業黨建工作具體化，為推進國有企業科學發展、和諧發展奠定堅實的組織基礎。

關鍵詞：公司化治理；國企黨建；黨建科學化

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0170-02

一、公司化治理對國企黨建的影響分析

改革開放以來，國有企業黨建工作在企業改革發展中發揮了積極作用，但是我們必須看到，隨著新形勢下國企改革的進一步深化，特別是隨著公司化治理的逐步完善，股權多元化和現代企業制度的逐漸建立，國企黨建工作面臨新的環境和新的要求。

(一)治理中出現管理層與黨組織功能難協調的問題

國有企業改制后，一些人對黨組織是不是還要繼續發揮政治核心作用這個問題，思想認識上出現了模糊和猶疑，從而導致黨組織在參與企業重大問題決策時地位功能難以顯現。不少國企的管理層認為，企業是一種經濟組織而不是政府機構，其生產經營的目的是為了盈利，只要各級政府權力掌握在共產黨人的手中就行了，至于企業的黨組織地位作用無關緊要，有個辦公的地方就行。在企業公司化治理中，黨務政工機構及其干部地位功能普遍弱化：一是不適當地調整、撤并、裁減黨務政工機構和人員。二是黨政“一肩挑”的無限擴展，兼職黨務干部兼而不管。企業原有的黨務政工機構及其干部功能和地位弱化，兼職干部兼而不管，導致一些企業黨組織活動少、作用小、影響差，甚至自說自話，無人喝彩，嚴重影響了企業黨組織在群眾中的凝聚力、吸引力和戰斗力。

（二）治理中企業成員對黨組織的信任度降低

個別企業對中央精神理解不夠全面、準確，在實踐中“輕視”黨的作用，在一些職工中形成誤導，認為黨組織是抓虛的，不能帶來實惠，對企業黨組織抱輕視態度，不能正確對待和評價黨務干部的勞動價值、工作成績，黨務政工干部與行政管理干部、業務干部相比較，待遇方面存在著事實上的不平等。個別職工說：“跟著書記跑斷腿，不如給廠長倒碗水。”國有企業黨建工作難開展，無地位、無作為、無權威。這雖是個別企業的現象，但卻值得高度重視，直接影響到黨在工人階級中的形象和權威。

（三）治理中管理層對黨組織開展工作支持度降低

有人提出，目前正在逐步推行的現代企業制度是與國際慣例接軌的一種制度，而國外或境外的企業是沒有黨組織這個設置的，我們既然推選現代企業制度，也就不應該再有黨派機構，出現了“接軌”論、“代替”論。現實中，企業現階段的“老三會”的職能逐漸被“新三會”代替，“政治核心”地位成為暫時的權宜之計，黨員隊伍的先鋒作用、戰斗堡壘作用名存實無，直接影響到黨對企業政治領導的實現。

（四）治理中黨組織自身建設動力衰減

國有企業無論實現公司化治理與否，工人階級均是黨組織的基礎力量，黨組織是工人階級的先鋒隊，工人理應積極參加自己的組織。但在現實中，由于改革開放以來的社會階層分化和利益分配制度的多元化，工人地位下降是不爭的事實，參與組織活動的積極性受到影響。部分職工信念動搖、理想淡化，甚至因政治地位、經濟地位、社會地位下降對組織失去信任感；部分職工參與組織活動動力減退，民主權利得不到保障，參與民主決策、民主管理、民主監督流于形式或乏力；大批農民工以合同工方式進入工人隊伍，卻缺乏應該有的政治和經濟待遇，社會主義理想同公司治理的現實形成反差，非無產階級思想影響到隊伍的純潔性；部分工人存在不平衡心理，自身素質與待遇偏低，特別是職業素質與新形勢、新任務要求存在差距，造成不穩定行為時有發生，等等。上述問題存在是少數，但對黨執政的階級基礎、執政地位的鞏固和執政合法性的影響不容忽視。

二、加強國企黨建必須要處理好的幾個關系

一要處理好國企黨建的現實目標與長遠目標的關系。從理論上講，企業的發展目標與黨建目標是一致的，企業發展好了，工人能得到實惠，黨組織的地位就提升，黨的執政地位就得到鞏固。但在現實中，協調常常存在困難。參加黨組織活動會影響生產，不組織活動，黨組織就會名存實亡。企業黨組織要“彈好鋼琴”，圍繞生產經營開展工作，創新活動內容和活動方式，引導職工積極支持和參與改革，切實幫助他們解決實際困難。為此，1）要站在鞏固黨的執政地位的戰略高度來思考和研究國有企業黨建工作。我們要具備戰略和全局意識，中國是社會主義國家，堅持走中國特色社會主義道路，國有企業是國民經濟的支柱，是黨執政的最重要的物質基礎。要深刻認識肩負的歷史責任，才能切實增強搞好國有企業黨建工作的自覺性。2）要著眼于全黨全國工作大局來思考和研究國有企業的黨建工作。全面科學地分析面臨的新的社會歷史條件，準確地把握社會發展趨勢，自覺地服務于全黨全國工作大局，是我們做好企業黨建工作的前提。

二要處理好黨管干部原則與治理層依法行使用人權的關系。黨管干部原則是黨和國家干部管理的一條根本原則，是一條基本的組織原則，是黨在政治、經濟生活中領導地位的重要體現。深化國有企業人事制度改革，必須遵循和堅持黨管干部原則。在實踐中，黨十分重視人才工作，選拔合適的人才充實到企業的經營管理階層中，完全符合黨的利益和要求。同時，中央文件關于黨管干部的原則規定，與企業任用人才的基本精神是一致的。

三、公司化治理背景下加強國企黨建的思路與對策

（一）突出核心，推進國有企業黨建工作組織化

企業黨組織與董事會、監事會、經理層各自的職責不同，但目標是一致的。要克服“單純經濟觀點”和“單純政治觀點”，科學處理好國有企業黨組織發揮政治核心地位和服務企業發展的關系。

建立現代企業制度，既要借鑒西方的公司治理成功經驗，更要立足基本國情，構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的運行機制，并使之成為完善公司治理的有機組成部分，決不能照搬西方模式，過分強調公司治理結構的經濟作用，而使黨組織作用被邊緣化。

要完善國有企業領導體制。要把充分發揮黨組織政治核心作用、保證公司化治理結構有效運行和全心全意依靠工人階級有機結合起來，而“雙向進入、交叉任職”是其有機結合的有效辦法和體制保證。

要使黨組織的合法主張在公司決策中得到尊重和體現。企業實行公司化治理，離不開工人的支持，更離不開黨組織的領導，要把黨組織發揮政治核心作用，參與企業重大問題科學決策、民主決策、依法決策作為重要機制來完善。

（二）理順關系，促進國有企業黨建工作制度化

一要在公司章程和有關制度中明確國有企業黨組織的地位和保障條款。國有企業或者上級有關部門在制定、審批國有企業公司化治理章程時，要在符合《公司法》的前提下，把國有企業黨組織的機構設置、職責任務、人員配備和經費保障等內容納入公司章程，給國有企業黨組織開展工作提供制度保障。二要完善參與重大問題決策的內容、程序和方法，從程序上實現黨組織參與有章可循。國有企業黨組織參與的重大決策，主要是企業帶有根本性、全局性、方向性的重大問題。當然，國有企業黨組織參與重大問題決策，要妥善處理好程序與效率、商機與戰機、保守企業商業秘密與維護職工知情權、參與權、表達權、監督權的關系。三要完善企業黨組織堅持黨管干部原則的程序。四要加強國有企業相關制度建設。國有企業黨組織要完善工作制度，國有企業董事會、經理層、監事會也應當完善工作制度和議事規則，把企業黨組織參與重大問題決策作為企業決策的一個必經環節，促進企業重大問題決策的科學民主。

（三）增強實效，推進國有企業黨建工作具體化

服務于企業生產經營，做大做強國有企業，保持和發展其競爭優勢，是國有企業黨建工作的永恒主題和價值所系。用好一個人，搞活一個企業。事業之要，唯在用人。為此，國企黨建要圍繞發展，做細做深。一是建設善于引領科學發展、促進企業和諧的高素質領導班子和領導人員隊伍。火車跑得快，全靠車頭帶。抓好班子、帶好隊伍，是國有企業黨組織的一項重要職責。二是打造一支數量充足、素質優良、結構合理、門類齊全、滿足企業創新發展需要的高素質人才隊伍。企以才治，業以才興。企業黨組織要抓住關鍵，具備戰略眼光，千方百計培養人才、使用人才、爭奪人才，利用人才優勢為企業的可持續發展提供不竭動力。三是創新黨組織的工作內容和活動載體，增強黨建工作服務企業生產經營的效果。公司化治理下的企業黨組織要牢固樹立圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的思想，根據企業特征、生產經營和黨員崗位要求，創新黨組織活動載體，積極開展創先爭優活動，吸引黨員和職工的廣泛參與，用活動載體活力激發工作活力，用活動載體實效促進黨建工作實效。四是加強企業思想政治工作和企業文化建設，為企業改革發展穩定提供強大的精神動力和智力支持。

總之，在國企進行公司化治理改革的大背景下，國企黨建工作要著眼于新情況、新問題，積極探索新途徑，取得新突破，使國有企業黨建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，為推進企業科學發展、和諧發展奠定堅實的組織基礎。

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