用管理學理論指導高校黨內民主建設

摘 要：針對當前高校普通黨員主體意識不夠強、對學校黨的民主監督不夠積極的現象，從管理學角度分析其原因一：黨員行使民主權利成本太高因而沒積極性；原因二：有的“一把手”決策時“定調子”而使黨員監督虛化，以至于黨員放棄監督權利。提出加強黨內民主建設之對策；加強對教職工黨員的情緒管理的對策；實行“一把手”末位發言制和決策權力分化；務必使黨內監督機制法制化；解放思想，鼓勵黨外建言獻策的五條對策。

關鍵詞：高校黨員；主體意識不強；原因；對策

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0163-03

引導普通黨員積極參與黨內民主監督是我黨一直倡導的方略，針對當今高校有些教職工黨員主體意識不強，以廣西師范大學基層黨內民主運行機制容易出現不力現象為例，從管理學的角度，用奧爾德弗的ERG理論探索其原因、提出對策，以祈在高校黨務中刮起一陣旋風，形成一股加強黨內民主建設的助力。

一、黨員主體意識不強之原因

（一）行使民主權利成本太高因而沒積極性

1.耗力耗時但無報償造成放棄權利。美國行為學家勞勒和波特說：一個人努力的程度是由工作所獲得報償的價值和個人感到努力后可能獲得報償的概率決定的。在市場經濟持續地向縱深發展中，人們的經濟利益訴求更加白熱化，即以“實用”為原則。在高校內，盡管有的黨員教職工有著自己的民主訴求，而所在院校的黨委也鼓勵他們參與提拔干部的競聘會（競聘和投票）、考評領導干部時提意見評議等，但在行使民主權利時，部分黨員會因成本太高而自行放棄對黨內事務的監督，甘與黨外普通群眾為伍。

2.有回報但有風險因而沒積極性。美國行為學家勞勒提出的“期望理論模型”認為，激勵的一個因素是他覺得他的績效產生正面或反面結果的概率。事實上院校黨委對黨員積極性的調動不可謂不作為，在倡導黨員參與民主建設時，很多高校黨委是順應了黨員的心理給予佼佼者回報的，但效果仍不明顯。究其原因是黨員參與民主建設有回報但有風險因而沒積極性。如每年年終，黨委都有基層黨員民主評議考核黨委班子成員這一民主監督的環節。我們假設某位黨員對院黨委的某委員提出批評：以權謀私，有失公允，該委員曾在學院選舉某“獎教金”（如“曾憲梓獎教金”）獲得者時，在黨委決策會上對兩位候選人業績進行介紹時，對自己同專業的候選人有意放大業績，而對另一競爭對手的業績介紹則略顯簡單，最后大家投票結果必然是不公了……這位積極提出批評的佼佼者因而獲得了院黨委的口頭表揚，甚至下一年度被黨委逐級推選為市一級的“優秀共產黨員”。這次年終的民主評議活動，使那位委員認識了自己的不當，并在以后的大會小會上口頭道歉書面檢討，決心痛改前非，下不為例云云，再上一級的黨委因此也記錄在案，作為他今后任用提拔的參考……但“獎教金”選舉的結果木已成舟，即這次民主評議產生的“正面”結果（“獎教金”重新選人）的概率只有“零”，那位“被批評者”倒有可能對批評者心存芥蒂，即產生的“反面”結果的概率卻是存在的，這種以“小利”去換可能的“大弊”，況且批評者還僅是個“路見不平拔刀相助”的黨員，事不關己，這樣的“回報”顯然是不會有人愿去冒風險的。

北美的另一位著名心理學家和行為科學家維克托·弗魯姆的期望理論還告訴我們，對某一種行為是否能激發作用，取決于這一行為對個人達成預期目標的可能性的大小，以及對個人的效價（價值）如何。這一理論可表示為：激發力量=效價（價值）×期望（概率），它表示，哪一種獎勵正好是某人最為迫切的，則這種獎勵在他心目中“效價”就最大，其激發的作用也就最大。每一位普通黨員對得到可能性最大而且又是本身所“期望”的獎勵最為關注，為此所產生的行為動機也就最強烈。從人的心理規律來看，教職工黨員總是期望在評議以后能得到同事們或領導的賞識、社會的承認。如果這次民主評議獲得了組織的肯定，給予那位批評者盼望已久的一次出國考察的機會，就自然會激發出強大的行為力量，以后再接再厲，反之則相反。

3.有回報但不是所需要的回報。維克托·弗魯姆的期望理論還指出獎勵與需要的關系，人總是希望獎勵能滿足自身的需要，達到預期的目的。由于高校黨員與黨員之間存在著崗位、職稱、學科、年齡……方面的差異，所以對同一種獎勵，教師黨員與管理干部黨員所體驗到的“效價”、所具有的吸引力也不一樣。一位教師黨員也許更需要的是課題的獲批、外出學習、晉升職稱、薪酬增加這類與自身的利益接近的“回報”，而非“市級優秀黨員”榮譽稱號；而從事管理工作的黨員也許更期望得到公眾的贊揚、職位晉升或換到心儀的崗位。為此，獎勵必須因人而異，獎人之需。獎勵是為了激發積極性，積極性會帶來一定的努力，努力會導致績效，績效導致各式各樣的結果，結果會影響滿足感，而滿足感反過來又會影響積極性，這正是管理學ERG（需要理論）所揭示的真理。

（二）有的“一把手”決策時“定調子”而使黨員監督虛化以至于放棄。

現實中，在中國人“唯上”的傳統心理下，會議常落入這樣一種窠臼：與會者往往是習慣于領導先發言，然后與會者再逐個談看法，最后，大家都“一致（或大多數）同意”“一把手”的意見。

其實，“一致同意”往往隱含著一種“沉默的螺旋”①的心理現象，即人們在表達自己想法和觀點時，如果看到某一觀點被贊同，并且受到廣泛歡迎，就會積極參與進來，這類觀點就會越發大膽地發表和擴散；而發覺某一觀點無人或很少有人理會(有時會有群起而攻之的遭遇)，即使自己本來是贊同它的，也會保持沉默。意見一方的沉默造成另一方意見的增勢，如此循環往復，便形成一方的聲音越來越強大，另一方越來越沉默下去的螺旋發展過程。這個假說告訴我們：很多時候，院校黨委會集體意見的形成不一定是所有委員們“理性討論”的結果，而可能是對黨委會中“強勢”（一把手）意見的趨同后的結果，而“強勢”意見所強調的東西，不一定就是正確的，少數有可能屈于“優勢意見”的壓力，表面上采取認同，但內心仍堅持自己的觀點，這就可能出現與會者“同意”的與“自己的意見”不一致的可能。黨內的“一把手”“定調子”模式往往隱含著黨員權利被剝奪、集體智慧未能發揮的隱患，長此以往將造成民主監督虛化。

二、加強黨內民主建設之對策

奧爾德弗的“ERG需要理論”認為：人有生存的需要、相互關系的需要和成長發展這三種核心需求，借鑒企業之管理手段進行黨務管理，把控制黨員的需要情緒納入黨務管理中：

（一）創建校園電子黨務管理系統

調動積極性是最大的民主。高校的黨員們有時對參與黨內民主事務不夠積極的另一個重要原因是耗時太多、成本過高，因此基層黨內民主建設的落腳點是爭取黨員能便捷地參與黨內事務，建立校內電子黨務管理系統就能很容易地解決此問題。

現在校園電腦網絡“室室通”（辦公室、教研室、實驗室、學生寢室以及教工房間電腦網絡無處不在）、80%以上的教職工的日常生活工作是和電腦連在一起的，黨委要發揮高校現代信息技術資源優勢，在校內建立一個電子黨務管理系統（以后還可以聯網到各省教育廳黨組、教育部高教司黨委系統）。實現黨務電子系統管理完全可能、完全必要。各高校把“電子教務管理系統”稍稍變通就能改建成“校園黨務管理系統”，聘請本校計算機專業的學生承擔日常維護電子黨務管理系統的任務。

黨員參與黨內的一些事務，如：黨內重大問題須擴大有關人員參加或每個黨員表決的，組織干事可以把會議議題的資料、解釋、說明等以文字、圖片、視頻（現場錄音、攝像）做成一個文件夾的形式，向組織內的黨員發布各類信息，如果黨員們綁定了手機等工具，黨務會的信息也會同步在手機等工具上顯示，然后把這個材料以電子文檔形式掛在黨務的有關QQ群上(如：校黨委群、某某學院分黨委群)或BBS論壇，讓每個黨員了解、提意見、表決。如河南省高級人民法院開通的“愛說話的朋友們”QQ群成了第二信訪室；該高院還召開“網友與法官面對面”懇談會；開通“網評法院”欄目，收到網友800多條意見和建議（截至2010年10月），根據網友投訴，已先后核查法院工作人員49名，其中3人被移送司法機關，5人被調離審判崗位或受到黨紀政紀處理，兩人受到其他處理[1]。此外還有重慶婦聯QQ群上開大會[2]、浙江省三門縣教育局“局長QQ群，溫暖教師心”[3]、石獅祥芝派出所的“警民QQ群”架起警民連心橋[4]……

BBS論壇是一個現代化民主監督的形式，它自20世紀90年代以來的實踐證明，BBS論壇被網民（尤其是大學生網民）們愈來愈喜愛，成為表達民意的一條重要途徑，一些政府網站也利用BBS論壇來了解民意、答復網民的問題，網絡輿論的影響力不斷增強，通過BBS論壇，黨員可以不受時空的限定，了解黨務、交流見解、表達意愿、行使權利、分享經驗、提供決策幫助等。黨員電子公共論壇（BBS）的建立，將為黨員們提供一個超越地域界限和時間限制的“在線空間”，使黨務工作更便捷，更重要的是，網絡的匿名性特點能消除部分黨員的顧慮，規避“得罪人”的風險，保證黨員“說真話”。國內像“人民網”、“搜狐”這類著名網站的BBS論壇已管理得非常成熟，“版主”（管理員）能有效地引導網民討論某個議題，也能“屏蔽”某些違反四項基本原則的言論；而一些地方政府部門也在逐步嘗試這一便捷的管理手段。

要辦好黨員BBS論壇，筆者以為：（1）它要得到院校級、教育廳黨組織領導的高度重視。把密切關注黨員BBS論壇當做日常工作的一部分，是一條傾聽普通黨員聲音的捷徑，同時，要認真對待論壇上黨員網民所反映的大小事情，只有這樣才能更激發廣大黨員的熱情，論壇人氣才越來越旺盛；（2）校組織部要協調督促各學院和部處及網絡管理部門，對論壇上提交的問題迅速回復，讓黨員滿意；（3）適當開展類似周、月度“好帖”、“熱心黨員”、領導在線訪談、現場與在線黨員交流、處理問題滿意不滿意投票、“好帖”文章轉載《校報》、定期匯總精華帖……等評選活動；（4）BBS論壇應像央視《焦點訪談》般成為新聞監督的載體。

（二）加強對教職工黨員的情緒管理

情緒管理就是要使普通黨員在自己的支部、院校黨委的領導下感到開心、樂觀、滿足和熱情，向心凝聚。根據現代管理理論，被管理的對象是呈現“滿足——前進”；“挫折——退縮”這樣的心理模式的，因此黨委的領導應該對黨員：（1）多贊揚；（2）多關心；（3）多互動；（4）多回饋。方式上還要（1）以“承諾式”服務為主要內容的院校黨委作用發揮機制；以“提案式”問詢為主要內容的黨員意見表達機制。（2）黨務公開法定化。（3）信守諾言，黨的各級領導對全（校）院教職工許過的諾言，一旦須改變要解釋清楚，否則黨員們會認為你食言，多次后就會失去信任和忠誠。

（三）實行“一把手”末位發言制和決策權力分化

古人云：以執兩為兼聽，以達聰為獨斷。只有擺出道理，鼓勵不同的聲音的表達，兼聽正反兩方面的意見，供與會者在綜合的基礎上參考，才能作出明智的判斷。千萬不能忽視“沉默的螺旋”的危害性。作為黨委一把手，要有一把手的眼光和胸懷，要有兼聽和集成的能力，要使與會的黨員高度參與討論，尊重和保護少數派，聆聽反對者的聲音，真理越辯越明，堅決摒棄會前定調子的不民主做法，反對者的意見表達，往往能起到鞭策警戒作用，這是黨內民主建設的重要環節。

實踐證明：這種權力呈現依次遞減的逆向特征，是有效地協調轉型期的利益多元化與分化的嘗試，也是黨員教職工民主監督院校黨的領導唯一可行的方式。

（四）務必使黨內監督機制法制化

為何我黨從劉青山、張子善開始就不斷地開展反腐，但貪官仍前赴后繼，以身試法？相對而言，美國在朝黨執政時的貪污腐敗案件要少一點，探究原因，不是美國的官員特別廉政，而是他們在嚴密的監督機制下無法貪污！所以務必制度管人。筆者以為應在黨務公開制、黨代會的監督制、紀委干部“空降”制（不受同級黨委領導）方面加大力度。

黨委會要大力推行黨內事務“點題式”（黨員教職工提出公開的議題）公開制度；以“提案式”問詢為主要內容的黨員意見表達機制（黨員教職工提問的議題）；電子網絡交流的黨員參政制度；黨組織面向教職工電子黨務制度（網絡隨時公開黨務、收集意見、公開聽證）；以“承諾式”服務為主要內容的院校黨委作用發揮機制（黨委成員、現任班子上崗前對全體黨員的承諾）。

（五）解放思想，鼓勵黨外建言獻策

鄧小平說，“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看”，鼓勵黨員“關門挑刺”、黨外開門建言，不斷發現問題，清除障礙，以中高級知識分子為主體的“干部性集團”的高校教職工，他們關注新事物，思維敏捷，對外界信息接收渠道暢通，所以思想較解放，黨員主體意識、權利意識等都較容易激發，在實踐中學習民主，在學習民主中實踐民主，解放思想，鼓勵黨外建言獻策。

三、結語

作為理念的民主意識是大學精神的重要體現；黨內的民主、公平、重視黨員個人權利的價值元素是符合我黨新的價值需求，可作為黨中央與基層黨組織天然鴻溝的連接點，黨員教職工影響黨員學生，而黨員學生影響全國黨員，當每年超過70萬的大學畢業生黨員走出校園，高校基層黨內民主將能悄悄地改變全國各級黨組織的民主生態。基層黨內民主不能等待恩賜，高校黨員們利益需求日益多樣化，加強黨員民主意識教育和黨內民主建設成為實現我黨在社會轉型期自我完善的重要內容。高校教職工基層黨內民主建設具備一種工具理性的存在價值。ERG理論在企業已運用很久，高校黨委黨務完全可以借鑒，以形成黨內民主建設的一股助力。

參考文獻：

[1]本地寶律師.多地法院網上開微博、QQ群成第二信訪室[N].法制日報，2010-10-20.

[2]崔佳.重慶婦聯QQ群上開大會會議費用500元[N].人民日報，2008-09-04.

[3]斯信忠.局長QQ群溫暖教師心[N].日浙江日報，2010-03-23.

[4]石獅祥芝派出所：“警民QQ群”架起警民連心橋[EB/0L].（2010-10-27）人民網，http://unn.people.com.cn/GB/178150/

13064878.html.

[5]杜志淳.當前高校黨內民主建設的若干問題及對策[J].思想理論教育，2009，（11）：62.

[6]顧群.改革黨委領導下的校長、院長、所長負責制[J].中國改革，2006，（11）：1.