民主集中制的科學解讀與黨內民主的全面推進

摘 要：“黨內民主是黨的生命”，民主集中制是黨最根本的制度。民主集中制是黨內民主在組織原則和組織制度的具體體現和根本保證。只有堅持民主集中制，才能真正推進黨內民主。而堅持民主集中制必須科學解讀其內涵，正確把握民主與集中的關系，進一步完善民主集中制。

關鍵詞：民主集中制；黨內民主；關系

中圖分類號：D22 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0153-02

黨的十七屆四中全會明確指出：“黨內民主是黨的生命?！卑l展黨內民主，是由馬克思主義政黨的性質和宗旨決定的。黨內民主是保持黨的生機與活力的關鍵因素。鄧小平同志強調，民主集中制是黨最根本的制度，關系到我們黨的前途與命運。發展黨內民主，并不是要排斥或否定民主集中制，而是要為民主集中制提供政治基礎與政治前提。民主集中制是黨內民主在組織原則和組織制度的具體體現和根本保證。只有堅持民主集中制，才能推進黨內民主。為此科學解讀并進一步完善民主集中制，對于切實推進黨內民主意義重大。

一、全面推進黨內民主，必須堅持民主集中制

（一）堅持民主集中制是推進黨內民主的一條紅線

黨內民主作為黨的政治原則，最突出、最本質的特征是黨員能夠分享黨內權力，參與黨內事務。但黨內民主不同于國家民主，因為黨有自己追求的、獨特的目標，黨員是為了這一共同的政治信仰而自愿加入這一組織，所以黨員在黨內的民主權利與主體地位必須讓位于組織的需要。因此，黨內民主是一種有限的民主，是基于一定政治目標基礎上的、政黨組織內部的民主，這種民主形態反映在組織上就是民主集中制。作為黨的根本領導制度和政治原則，民主集中制“是黨的本質特點、構建基礎和發揮領導作用的制度依托?！盵1]1推進黨內民主必須以民主集中制為紅線，在民主集中制的框架內進行。

（二）堅持民主集中制是推進黨內民主的組成部分

發展黨內民主是要在全黨進行結構性的變革，以保障普通黨員的民主權利為目的，以改革創新機制體制為切入點，以完善制度為重點，包括思想建設、制度建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設等方面內容。民主集中制是我黨重要的組織制度與領導制度，是我黨的根本制度之一?！皬闹贫冉ㄔO角度看，發展黨內民主主要是要在完善民主集中制的基礎上實現民主的制度化、規范化、程序化。”[1]2因此，完善民主集中制是發展黨內民主的題中之義，是推進黨內民主的重要組成部分。

（三）堅持民主集中制是推進黨內民主的重要基礎

一方面，民主集中制的實現程度依賴于黨內民主的有序發展。如果沒有黨內民主，集中制就會變成專制與獨裁。另一方面，民主集中制為黨內政治民主提供制度上、組織上的保證。如果沒有民主集中制，黨內民主就會變成無政府主義。民主集中制的主要功能是要以科學的程序、規范的動作，給黨內民主以組織原則上的保障與有效的表現形式，使黨內民主的實質內容得到真正的實現。黨的集中與統一是全國各族人民的根本利益所在，民主集中制是黨內民主的合法性基礎和制度性基礎。

二、科學解讀民主集中制，正確把握民主與集中的關系

（一）科學解讀民主集中制

政黨是一個政治組織。政治組織為自己特定的理念與綱領，要求成員行動具有一致性。集中就成為任何政黨組織達到行動統一的中介與手段。而怎樣實現組織行動的集中統一也就成為了每一個政黨必須確立的原則與制度。作為一個戰斗的整體，馬克思主義政黨的工人階級先鋒隊性質、黨的宗旨及其肩負的使命，決定了所有黨員之間在政治上都是平等的關系。所有黨內成員都是黨內生活的主體，黨內只有分工的不同，沒有地位的不平等。因此通過民主的方式實現黨的集中統一成為了馬克思主義政黨的必然選擇。馬克思、恩格斯就是根據這一組織原則與組織制度創建了共產主義者同盟和第一國際。1905年列寧第一次正式使用“民主集中制”這一概念，并于1906年4月將其寫入了黨章。1919年3月共產國際在第一次代表大會上把“民主集中制”寫進了《共產國際章程草案》，民主集中制從此成為馬克思主義政黨公認的根本的組織原則和組織制度。

關于什么是民主集中制，毛澤東同志于1945年在《論聯合政府》中作出了闡釋，他指出民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[2]。鄧小平同志也指出“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則”[3]，民主集中制就是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[4]。十六大通過的《中國共產黨章程》也明確規定:“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合?！?/p>

由此可見，民主集中制是一個屬于組織的范疇，表征的是決定政黨組織內部關系、結構、活動的一種組織制度與組織原則。作為馬克思主義政黨的根本組織原則和組織制度，民主集中制的本質是以政治的民主來實現黨組織行動的集中統一，是政治上的平等和組織上的集中統一的有機結合，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一。

（二）正確把握民主與集中的關系

對于民主集中制中民主與集中的關系，當前許多黨員干部還存在著一些認識與實踐層面的誤區。有的黨員干部認為民主集中制就是一半民主與一半集中兩種形式的結合。于是在實踐操作上，不重要的方面就實行民主，重要的問題就實行集中。有的黨員干部則認為，民主集中制是先民主、后集中兩種過程的結合。于是在實踐操作中，先群眾或委員民主，后領導或書記集中，民主演變成了一種手段和形式，個別領導成為集中的主體。還有的認為民主集中制就是下級組織的民主與上級領導的集中不同主體的結合。在實踐操作中，表現為自上而下的、在上級個別領導意圖指導下的下級組織內的民主。這些認識顯然割裂了民主與集中的關系，不利于正確堅持民主集中制。應該說，民主與集中分屬不同層面、不同范疇，兩者不是對立的關系。民主是一個政治方面的概念，而集中是一個組織的范疇。在政黨結構體系中，民主處于最深層次，是黨內關系的本質要求，其對立面是專權。集中處于中間層次，是黨內結構的基本要求，其對立面是分散。因此兩者并不矛盾，是民主集中制這個統一體中的兩個側面。一方面集中是具有民主性質的集中，離開民主，集中將成為個人專權；民主是集中的前提與基礎，沒有民主就沒有正確的集中。另一方面民主是為了集中而進行的，離開集中，民主就會失去方向與目標；集中是民主的必然要求，沒有集中就不能形成全黨統一的意志，黨就會失去戰斗力。民主與集中兩者相互融合，同時統一和體現在最外層次同一組織的政黨活動之中，民主貫穿于政黨活動的始終，集中也貫穿于政黨活動的全過程。

三、完善民主集中制，切實推進黨內民主的發展

（一）完善集中指導下的民主

1.加強黨的基層民主建設

加強黨的基層民主建設就是要把激發黨員的積極性、創造性作為基層民主建設的出發點，落實黨員在基層組織中的主體地位，確保普通黨員行使直接民主的權利。為此必須完善選舉制度，實行競爭性選舉，擴大公推直選的范圍，讓黨員充分行使自己的選舉權；創新黨務公開的形式與渠道，建立黨內情況反映制度、黨內情況通報制度，保證黨員對黨內事務的知情權；積極營造民主討論的氛圍，暢通各種民意渠道，廣開言路，集中智慧，凝聚共識，尊重黨員的表達權；推行黨內外重大決策征求意見制度，在黨內重大事務、重大決策和主要干部的選拔上應尊重并聽取黨員的意見，賦予廣大黨員更多的參與權、決策權與最終選擇權；同時還應在制度保障普通黨員的監督權，檢舉揭發權，申訴、辯論和控告權，批評建議權及罷免權等。

2.規范黨內權力授受關系

規范黨內權力授受關系，就是在無法進行直接民主的情況下，發展黨內間接民主，通過規范權力的授受關系來保障普通黨員的民主權利。規范黨內權力授受關系包括兩條主線，一是要規范自下向上的授權關系，二是規范自上向下的負責關系。要完善黨內選舉制度，改革候選人的提名方式與介紹方法，實行大比例的差額選舉，做到黨代表的產生真正來自黨員的自由選擇，黨代表能真正發揮其代表黨員的意志與利益的作用；完善黨的代表大會制，充分發揮黨的代表大會作為最高權力機關的應有作用；完善黨的委員會制度，確保黨的政治局（地方常委會）的正確產生和授權范圍內作用的充分發揮，改變全委會權力“弱化”的局面。同時還要合理分配權力結構，形成權力制衡的機制。規范黨代會、全委會與黨委會的職能，做到決策權、執行權與監督權的分離，完善各種職能的程序設計與操作機制，健全制約機制和問責制度。

（二）完善民主基礎上的集中

1.規范集中的方式和程序

為了避免“集權”或無法集中等不良現象發生，還必須規范集中的程序和方式，嚴格執行重大問題全黨討論、多數決定、集體領導等措施。在黨的領導體制中，黨代會、全委會與黨委會是最基本的集中組織。規范集中的程序與方式就是要規范黨代會集中黨員意見的程序與方式，規范全委會集中黨代會意見的程序與方式，規范常委會集中全委會意見的程序與方式。目前我黨對這些集中的程序與方式還沒有明確的、統一的規定，各級黨組織關于黨務工作程序、議事和表決程序存在著大量的“隱性規則”。

2.正確處理少數與多數的關系

由于利益群體的復雜化，在集中多元化的利益訴求時，要求少數服從多數，這是我黨處理少數與多數關系的基本原則。為了防止“多數人的暴政”，在堅持少數服從多數原則的同時，還必須尊重與保護少數人的利益。完善黨內的決策機制，特別是重大問題，當反對者的比例過高、態度激烈時，這項決策應該慎重考慮。完善利益表達機制，當某種利益訴求超過一定比例，即使尚未達到多數，也應該列入考慮的范圍。一旦集中，就必須維護其權威性。對于少數反對者，應該采取說理、引導等方法達成共識，統一思想。

參考文獻：

[1]王金柱.發展黨內民主與完善民主集中制的統一[N].學習時報，2009-11-16.

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991：1057.

[3]鄧小平文選：第1卷[M].北京:人民出版社，1994：225.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社，1994：175.