“民本”思想下民眾的情感基礎(chǔ)和幸福指數(shù)

摘 要：當(dāng)今社會(huì)因有關(guān)部門監(jiān)管不力甚至嚴(yán)重失職等原因，各地不斷發(fā)生安全事故，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。究其原因，均為管理者或是為了績效，或是為了響應(yīng)號(hào)召卻置人民利益于不顧，這與當(dāng)代所提倡的“以人為本”極不協(xié)調(diào)。其實(shí)，傳統(tǒng)“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想要求“民為國本，德治仁政，重視民意，愛民安民”，而歷代有作為的君主均身體力行，亦得到了百姓的認(rèn)可。借鑒古人做法，今天政府為人民辦事更應(yīng)該真心實(shí)意，由“良心”出發(fā)，真正地實(shí)現(xiàn)“人本”，從而提高人民的幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞：民本；幸福指數(shù)；良心

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0147-02

現(xiàn)代社會(huì)要求政府做到“為人民服務(wù)”，“為人民辦實(shí)事”，正所謂“民惟邦本，本固邦寧”。然而，現(xiàn)實(shí)生活中總是存在著背離民本的行為，侵害了人民切實(shí)的利益。例如，2007年8月13日因質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，湘西自治州和鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省交通廳、公路局等有關(guān)部門監(jiān)管不力等原因，湖南省鳳凰縣在建的堤溪沱江大橋發(fā)生倒塌，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為震驚全國的一件特大事故。由此，人民在政府的“假民本”下幸福指數(shù)持續(xù)走低，借鑒古代統(tǒng)治者“民本”思想之體現(xiàn)以及所采取的各種措施我們理應(yīng)有所啟發(fā)和共鳴，以此探討當(dāng)今中國社會(huì)如何貫徹“真民本”。

一、“民本”之內(nèi)涵

《尚書·夏書·五子之歌》提出“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。予視天下，愚夫愚婦一勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖，……予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬；為人上者，奈何不敬？”這是中國古代對于“民本”思想第一次成文的體現(xiàn)。后世學(xué)者對此思想作了進(jìn)一步闡述。孔子曾言：“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”[1]孟子也強(qiáng)調(diào)“民貴君輕”。春秋時(shí)齊國政治家管仲提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危”[2]。古代的封建君主對民本思想也身體力行，如漢代針對地方官員的失職，設(shè)立“刺史”制度；清朝康熙則詔令“滋生人丁，永不加賦”；雍正推行“攤丁入畝”，為了遏制官吏對農(nóng)民的非法盤剝，還對官吏實(shí)行發(fā)放“養(yǎng)廉銀”等均是“民本”的體現(xiàn)[3]。這些理論、制度無不顯露著“民”的重要性。綜之，傳統(tǒng)“民本”思想基本可以涵蓋以下幾個(gè)方面：民為國本，德治仁政，重視民意，愛民安民等。“民本思想”經(jīng)過歷史的發(fā)展和沉淀，也蘊(yùn)涵了愈發(fā)豐富的內(nèi)涵。現(xiàn)代社會(huì)將傳統(tǒng)民本思想進(jìn)一步發(fā)揮，提出了“為人民服務(wù)”，“以人為本”，“人民利益高于一切”等主張。

二、中國古代“民本”的體現(xiàn)

中國古代統(tǒng)治者實(shí)踐“民本”思想總有特定的原因，但這并不妨礙歷代帝王采取真正的惠施于民的政策。畢竟一個(gè)巨大的王朝建立之初，能夠讓統(tǒng)治者愿意去做利民之舉措，不僅是期望采取這些安民措施使得自己的統(tǒng)治更加的穩(wěn)定，同時(shí)亦使百姓脫離水深火熱的壓迫。例如唐太宗認(rèn)識(shí)到“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。”[4]因?yàn)樗吹搅藦V大人民群眾的力量，故而安撫百姓，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕徭薄賦，戒奢從儉，減輕了人民的負(fù)擔(dān)，并且重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極推行“均田制”。在中國歷史上締造了一個(gè)空前的太平盛世。由此可見，當(dāng)一個(gè)王朝已經(jīng)出現(xiàn)穩(wěn)定的局面和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢，統(tǒng)治者當(dāng)然希望百姓的日子過得越來越幸福，也真心實(shí)意地希望他所采取的措施能使百姓感受到來自于統(tǒng)治者的關(guān)懷，能夠感受到統(tǒng)治者真心的體恤，從而達(dá)到社會(huì)的長治久安。

縱觀歷代法律，無論統(tǒng)治者面對的是欺壓百姓的貪官污吏，還是官員的失職瀆職的行為，都采用嚴(yán)刑酷法懲治，即使是法律較為輕緩的唐代，也采取了許多措施。《唐律疏議·名例律》規(guī)定：官吏受財(cái)枉法，一尺杖一百，一匹加一等，至十五匹即處絞刑；不枉法，一尺杖九十，一匹加一等，至三十匹加役流；監(jiān)臨之官受所監(jiān)臨財(cái)物者，一尺笞四十，一匹加一等，八匹徒一年，五十匹流兩千里。此外，官吏收受其管轄區(qū)內(nèi)人民的財(cái)物或向?qū)傧碌娜嗣窠栀J財(cái)物，都以“坐贓論”。律文表現(xiàn)出來的較低的入刑門檻以及相應(yīng)的刑度均能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)法律對貪官污吏懲治的嚴(yán)苛。筆者認(rèn)為，這種法律之規(guī)定，刑罰之實(shí)施，盡管嚴(yán)苛，但卻能規(guī)制官員依法辦事，盡職做事。同時(shí)也能使百姓深切感受到來自于統(tǒng)治者惠及于民的關(guān)心。另外，古代帝王選拔官吏也很注重選賢舉能。

由此可見，“民本”思想最本源的體現(xiàn)，便是所抱有這個(gè)思想信念之人的心中能有一份真真切切的愛民護(hù)民之心，唯有使心中之所想與現(xiàn)實(shí)之所做相符，才能體現(xiàn)“民本”最基本的出發(fā)點(diǎn)。孔子在論孝道之時(shí)曾經(jīng)講過這樣一句話：“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎。”[5]由此可知，對父母盡孝，如果我們沒有從內(nèi)心散發(fā)出來的孝心，父母也無法真正感受到來自于子女的愛與敬，那么一切表面的勉強(qiáng)行為根本稱不上是“盡孝”[6]。孔子的這番言論確是可以表明，由心出發(fā)的孝，與由心出發(fā)的“民本”其本質(zhì)是共通的。而用這句話來諷指內(nèi)心與實(shí)際行為截然相反的現(xiàn)象也未嘗不可。當(dāng)今中國，“以人為本”的提倡并不少，甚至到處可以聽到各地政府高喊著為人民謀福祉，為人民辦實(shí)事的口號(hào)。而從現(xiàn)實(shí)的情況來看，又有多少民眾真心感覺到真正的幸福？

三、由古代民本所得之啟示

當(dāng)今社會(huì)“民本”思想是否有名無實(shí)？現(xiàn)實(shí)生活中類似堤溪沱江大橋倒塌的事故為何依然屢有發(fā)生？而這些事故均有質(zhì)量監(jiān)督部門的嚴(yán)重失職以及有關(guān)部門監(jiān)管不力等來自于政府部門的原因。修建大橋的初衷是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是為了人民的生活更方便、富裕。但是當(dāng)?shù)氐墓芾碚撸O(jiān)督者卻置人民利益于不顧，他們玩忽職守或者放任著某些失職行為的發(fā)生。人民原本期望著大橋的竣工能夠帶來更為美好的生活，而如今他們內(nèi)心怎還會(huì)有幸福可言。而當(dāng)本來是為了人民利益所做的實(shí)事卻存在著質(zhì)量問題時(shí)，百姓的幸福指數(shù)怎么會(huì)隨著政府所辦事情數(shù)量的增加而增加呢？不是從內(nèi)心出發(fā)辦的實(shí)事難免會(huì)存在著瑕疵，會(huì)損及人民的利益。只有當(dāng)人民可以從政府辦的事情中滿足他們的利益需求，至少讓他們覺得政府的所作所為的確是為了他們能生活得更好，才會(huì)真的幸福。

筆者認(rèn)為當(dāng)今中國社會(huì)更應(yīng)該重視的是“民本”思想下管理者的內(nèi)心情感基礎(chǔ)，以及由此體現(xiàn)的人民的幸福指數(shù)，兩者之間應(yīng)是存在良性的互動(dòng)。而切實(shí)貫徹“以民為本”，做到以下幾個(gè)方面格外重要：

首先，政府等管理部門的人事安排理應(yīng)做到選賢舉能，量才錄用，切實(shí)貫徹“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。選聘進(jìn)入到政府部門的人員首要考核也必須考核的是道德素質(zhì)。而選聘機(jī)制也要結(jié)合道德層面的考核。如可采取針對待選人員的道德水平問卷調(diào)查的形式來達(dá)到相應(yīng)的道德考核要求。同時(shí)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平正義，不斷形成一個(gè)公正良好的政府錄用機(jī)制。

其次，完善權(quán)力的約束機(jī)制和處罰機(jī)制。任何一個(gè)部門的權(quán)力都不是無限的，調(diào)整好機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，相互監(jiān)督牽制。可采取各機(jī)構(gòu)之間的工作考評(píng)相互掛鉤的模式，如將執(zhí)行部門的失職行為體現(xiàn)在監(jiān)管部門的工作考評(píng)上，使各機(jī)構(gòu)之間形成權(quán)力相互制約的關(guān)系。各部門在工作的相互配合中尋求相互監(jiān)督的良好的運(yùn)行狀態(tài)。而針對政府部門存在的不當(dāng)行為，無論在行政還是在刑事上都應(yīng)該設(shè)置更加嚴(yán)厲的處罰。借鑒古代統(tǒng)治者的治理手段，處罰管理者的不法行為更是理應(yīng)嚴(yán)苛。縱觀現(xiàn)如今針對官員的失職瀆職的處分都只是行政記大過，撤銷行政職務(wù)，黨內(nèi)職務(wù)等。而這種處罰機(jī)制的設(shè)立存在著的漏洞，使得有些官員鉆法律空子。對比現(xiàn)有的法律，理應(yīng)建立一個(gè)針對國家工作人員違法違紀(jì)的相對更加完善也更加嚴(yán)厲的處罰條例來震懾政府人員，規(guī)制政府行為。

最后，加強(qiáng)主體的廉潔性和責(zé)任心。組織加強(qiáng)管理部門人員的思想道德教育，提升相關(guān)人員的道德素養(yǎng)與品質(zhì)，并且將這種思想教育的設(shè)置達(dá)到常設(shè)化，制度化的層面，如各部門各階段應(yīng)共同配合學(xué)習(xí)，各階段要有思想反饋等。當(dāng)意識(shí)中存在一份愛民護(hù)民之心，管理者必會(huì)為自身的行為找到道德的方向，在正確意識(shí)的指引之下，定能辦出利民之事。

總之，我們需要吸收傳統(tǒng)民本思想的精華，并要與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)楝F(xiàn)如今的“以人為本”更加要求管理者與人民之間彼此認(rèn)同，良性互動(dòng)，相信管理者若能由心出發(fā)立足“民本”，實(shí)踐“民本”，人民的幸福指數(shù)定能越攀越高，也才是真正實(shí)現(xiàn)了“民本”所蘊(yùn)涵之精髓。

參考文獻(xiàn):

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[4]吳兢.貞觀政要·君道[M].上海：上海古籍出版社，1978.

[5]劉寶楠.論語正義·為政[M].上海：上海書店出版社，1986.

[6]黃義英.傳統(tǒng)政治思想中民本、仁政與民生的關(guān)系分析[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）：33-35.