完善大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才政策的對(duì)策思考

摘 要：大慶市屬于典型的石油資源型城市，目前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)形勢(shì)良好。然而，推動(dòng)大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素——人才政策的現(xiàn)狀卻與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，這對(duì)大慶市未來的發(fā)展有很大的制約作用?；趯?duì)大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才政策的現(xiàn)狀、原因的分析，將對(duì)完善大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才政策的對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：大慶市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；人才政策；完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0126-02

一、人才政策緊緊把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本保障。要使人才真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，要求人才結(jié)構(gòu)等方面必須符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。大慶市目前總體上石油石化人才仍然占有很大比重，新興產(chǎn)業(yè)人才正在逐步聚集。依據(jù)對(duì)大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的定位，將大慶市的產(chǎn)業(yè)細(xì)劃分為以下幾個(gè)類型，依據(jù)每一類型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來制定相應(yīng)人才政策滿足相應(yīng)的人才需求。與此同時(shí)圍繞推動(dòng)大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，確定人才培養(yǎng)與引進(jìn)的重點(diǎn)。具體方面：第一，對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才提升；第二，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才吸納；第三，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才振興；第四，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才開發(fā)；第五，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才開發(fā)；第六，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才開發(fā)；第七，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚計(jì)劃。

二、更新人才理念，積極履行人才公共服務(wù)職能

根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，在目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，大慶市盡管在人才引進(jìn)與人才的物質(zhì)投入上力度均較大，然而更多的還是停留在以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項(xiàng)目的需要引進(jìn)相關(guān)人才，在人才政策的制定及實(shí)施等方面略顯被動(dòng)。這在很大程度上反映出政府對(duì)人才的重視程度不夠。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的總體目標(biāo)和人才的需求主動(dòng)制定人才計(jì)劃，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

（一）準(zhǔn)確定位人才工作方向①

大慶市2009年被中組部確定為全省唯一一個(gè)人才工作聯(lián)系點(diǎn)。結(jié)合大慶人才隊(duì)伍實(shí)際，當(dāng)前最重要的就是要提高高層次人才的存量和比重。為此，一方面，要積極引進(jìn)兩院院士、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、海內(nèi)外學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高精尖人才及具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的高精尖后備人才，利用他們與各學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的聯(lián)系，以才引才，逐步提升大慶人才工作的影響力；另一方面，對(duì)內(nèi)加大挖潛培養(yǎng)力度，加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)力度，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Α⒖伤苄詮?qiáng)、又符合大慶產(chǎn)業(yè)需求的年輕人才納入高層次后備人才庫，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

（二）政府積極履行人才公共服務(wù)職能

政府人才公共服務(wù)職能是指政府在人才工作方面所應(yīng)履行的職責(zé)和功能。概括來說政府在人才公共服務(wù)方面應(yīng)發(fā)揮的主要作用包括：“完善人才公共服務(wù)的管理體制；為不同地區(qū)提供均等化的人才公共服務(wù)；提供人才公共服務(wù)的質(zhì)量；推進(jìn)人才公共服務(wù)信息化建設(shè)?！盵1]然而目前政府在人才公共服務(wù)方面不同程度地存在著人才公共服務(wù)供給主體單一，公共部門職能轉(zhuǎn)變不到位，管理體制不順暢、人才公共服務(wù)監(jiān)督管理不到位等情況。對(duì)此應(yīng)強(qiáng)化政府職能，著力推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)。

（三）健全人才政策法規(guī)

目前處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大慶市人才政策法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。健全的政策法規(guī)不僅能優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、保護(hù)人才自身的權(quán)益，還能促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，使人才資源得到更為充分合理的使用。應(yīng)建立健全以引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系?！白裱瞬刨Y源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置的人才資源改革取向，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)需求，健全人才引進(jìn)政策；完善脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、外出進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、合作交流等培養(yǎng)方式，健全人才培養(yǎng)政策；堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，以品德、知識(shí)、能力為要素的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全人才評(píng)價(jià)、選拔、任用政策；切實(shí)維護(hù)各層次人才和產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保障環(huán)境的檢查，不斷提高各類人才的福利待遇水平，健全人才保障政策?！盵2]

（四）加強(qiáng)地企合作，打破人才“內(nèi)循環(huán)”

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大慶市在人才政策的某些方面依然沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性。大慶市長期存在著“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象，相當(dāng)數(shù)量的人才都集中在油田企業(yè)之中，油田公司也成為人才引進(jìn)與流動(dòng)的主導(dǎo)力量之一，致使企業(yè)的人才措施很大程度上影響了全市的人才政策走向。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，打破人才在企業(yè)內(nèi)部和市政內(nèi)部的單向“內(nèi)循環(huán)”體制，加大人才競(jìng)爭(zhēng)的開放程度，這樣有利于在地區(qū)范圍內(nèi)形成良性的人才競(jìng)爭(zhēng)氛圍，可以更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行，同時(shí)也有利于人才自身能力的提升。

（五）營造人才引進(jìn)與成長的寬松環(huán)境

大慶市作為典型石油資源型城市，在多年的資源開采中自然環(huán)境受到一定程度的損壞，然而近年來伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，大慶市加強(qiáng)了對(duì)城市環(huán)境的改善，其城市名片“綠色油化之都”、“天然百湖之城”、“北國溫泉之鄉(xiāng)”已經(jīng)以它獨(dú)有的特色逐步改變了人們對(duì)大慶環(huán)境的看法。大慶市環(huán)境的改善很大程度上增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力。目前大慶市應(yīng)在更大范圍加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及人才優(yōu)惠政策的宣傳力度，使更多的人了解大慶市，更多的有識(shí)之士來到大慶工作，實(shí)現(xiàn)人才與城市的“共贏”。

（六）加強(qiáng)人才培訓(xùn)和人員再就業(yè)工作

當(dāng)前大慶市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)所需的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)均有提高，生產(chǎn)設(shè)備也不斷改進(jìn)，原有工作人員的技術(shù)水平已經(jīng)很難適應(yīng)新變化的需求。這就要求對(duì)從業(yè)人員要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們提高技術(shù)、更新知識(shí)、提高自身的素質(zhì)和能力以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)提升的需求。“資源型城市轉(zhuǎn)型中失業(yè)下崗的職工之所以再就業(yè)困難，政府再就業(yè)措施收效不顯著，關(guān)鍵問題在于人才結(jié)構(gòu)不合理。”[3]因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)層次、類別的人才分別進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)存人才資源進(jìn)入再生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)人員的再就業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)重新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

三、科學(xué)設(shè)立人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，健全有效的人才考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

有效的人才引進(jìn)、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制是有效開發(fā)人才資源、實(shí)施人才資源科學(xué)管理和建立人才市場(chǎng)良性機(jī)制的需要。當(dāng)前大慶市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才引進(jìn)力度較大，但是在人才引進(jìn)的選拔和評(píng)價(jià)上存在著標(biāo)準(zhǔn)單一、盲目崇拜“211”、“985”院校等現(xiàn)象。以211、985院校為標(biāo)準(zhǔn)雖然可以短期內(nèi)提高人才水平，但治標(biāo)不治本。首先211、985院校畢業(yè)生不一定是適合大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，同時(shí)非211、985院校有相當(dāng)一部分畢業(yè)生能夠與名校學(xué)生一樣很好地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，因此，簡(jiǎn)單地將諸如211、985院校設(shè)為人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是不合理也不充分的。這就要求必須設(shè)立一套系統(tǒng)科學(xué)的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

四、激勵(lì)手段多樣化，為人才提供廣闊發(fā)展空間，減少人才流失

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，大慶市對(duì)人才的激勵(lì)形式主要是給予豐厚的物質(zhì)激勵(lì)，這對(duì)吸引人才和留住人才會(huì)起到很大作用。然而根據(jù)需要層次理論，個(gè)體人在滿足了基本物質(zhì)需求之后就會(huì)產(chǎn)生新的需求，所以單一的物質(zhì)激勵(lì)手段并不能保持對(duì)人才持續(xù)有效的激勵(lì)，相應(yīng)的也就不能很好地激發(fā)人才的潛力，這也是資源型城市人才流失的一個(gè)主要原因。因此，為達(dá)到持續(xù)而有效地激勵(lì)人才、減少人才流失、使人才持續(xù)穩(wěn)定地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，應(yīng)打破單一的物質(zhì)激勵(lì)方式，采取多層次多樣化的激勵(lì)手段。

五、規(guī)范和健全人才市場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的人才政策不同程度上存在著人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的情況，需要逐步完善人才結(jié)構(gòu)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。這要求一方面政府在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面需要人才市場(chǎng)對(duì)人才資源進(jìn)行有效的配置。當(dāng)前大慶市的人才市場(chǎng)仍需要進(jìn)一步健全和規(guī)范。人才市場(chǎng)作為配置人才資源，反映和實(shí)現(xiàn)人才供求的場(chǎng)所，對(duì)于合理配置和使用人才、充分發(fā)揮人才能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的匹配具有不可替代的作用。針對(duì)大慶市人力資源市場(chǎng)化配置程度低、使用效率低的現(xiàn)狀，可以從以下幾方面入手：

（一）改革管理體制，實(shí)行“管辦”分離，完善人才市場(chǎng)機(jī)制

“管辦”分離，就是將人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府行政部門脫鉤，使其發(fā)展成為全權(quán)負(fù)責(zé)的法人單位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理相分離[4]。這并不意味著政府完全放棄或放松管理，而是從宏觀上對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，建立良好的外部環(huán)境，保證人才市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。政府主要從規(guī)范行業(yè)、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)幾個(gè)方面管理人才市場(chǎng)。與此同時(shí)要提高人才市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著人才服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快、開放程度的擴(kuò)大，大慶市人才市場(chǎng)行業(yè)迫切需要通曉國際人才市場(chǎng)規(guī)范、專業(yè)化程度高的人才市場(chǎng)經(jīng)營隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化建設(shè)，規(guī)范人才市場(chǎng)行為

人才市場(chǎng)法制化建設(shè)是確保人才市場(chǎng)依法運(yùn)行的基礎(chǔ)，為此政府首先應(yīng)建立完善各類人才中介機(jī)構(gòu)有序規(guī)范運(yùn)作的法制體系，依法強(qiáng)化對(duì)各類人才中介組織及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，第二，規(guī)范人才市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)人才市場(chǎng)主體的利益。第三，保障人才市場(chǎng)的安全穩(wěn)定、培育健全的市場(chǎng)要素，嚴(yán)格人才中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。第四，注重管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)人才市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（三）組織開展勞務(wù)輸出，緩解就業(yè)壓力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)有一部分人員剩余，這部分剩余人員多數(shù)具有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其可以開展有組織的勞務(wù)輸出。一方面，支援其他地方資源開發(fā)是大慶市義不容辭的義務(wù)。大慶在油田開發(fā)的早期，國家調(diào)集了大量工人、技術(shù)人員、管理人員支援建設(shè)，之后40多年的發(fā)展中國家培養(yǎng)的大批大中專畢業(yè)生也有計(jì)劃地分配到油田工作，形成了今天石油產(chǎn)業(yè)方面豐富的人力資源，在國家其他地方進(jìn)行資源開發(fā)，需要石油產(chǎn)業(yè)人才資源時(shí)，大慶市有責(zé)任去支援他們。另一方面從大慶市本身來講，也是充分發(fā)揮人才資源作用，緩解城市就業(yè)壓力的有效途徑。目前，大慶市已抽調(diào)了大量的石油工人、技術(shù)人員、管理人員，到川東北、新疆等地，支援當(dāng)?shù)赜蜌饪碧脚c開發(fā)。

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