新時期農民工繼續教育問題探析

摘 要：農民工為我國經濟發展、城市化發展作出了巨大貢獻，隨著農民工群體數量的日益龐大以及新生代農民工的成長，繼續教育成了提高農民工素質、拓寬農民工發展方向的重要途徑。然而，目前的繼續教育市場很不完善，不僅無法保證教育質量，更損害了農民工的權益。建立健全農民工繼續教育機制，實施多樣性教育方針，對統籌城鄉發展，構建和諧社會具有長遠而重大的現實意義。

關鍵詞：農民工；繼續教育；培訓機制；措施

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0111-02

一、新時期農民工繼續教育的必要性

1.新時期農民工的自身特點要求進行繼續教育

農民工因為家庭條件、環境及觀念的影響，文化水平普遍較低，這使得他們在進城務工的過程中經常處于劣勢，工作的層次受到文化水平的局限。根據勞動保障部2006年組織的“農村外出務工人員就業情況調查”和“企業春季用工需求調查”的結果顯示，農村外出務工人員從業集中在建筑施工業、電子電器業、制衣制鞋業、住宿餐飲業等工資低，體力消耗大的勞動密集型企業和勞動環境差，危險性高的勞動崗位。

新時期的農民工群體更呈現出年輕化的趨勢。這些新生代農民工大多從小學或中學畢業后直接效仿父輩進城務工，有的跟隨父母在務工城市長大或出生。他們大多不具備農業生產技能，對農村比較陌生，對家鄉的認同感減弱，對城市生活非常依賴，在價值觀等方面也較老一輩農民工有了很大區別。他們對城市生活充滿了向往和追求，消費方式發生了變化。與此同時，新時期農民工的職業期望值也悄然改變，他們對職業有著很高的期望。選擇待遇高、工作舒適、發展空間大、有保障的工作是他們擇業時考慮的主要因素。新時期農民工的這一特點也表明他們對繼續教育有很大需求。

2.科技知識和城市的發展促使農民工加強繼續教育

現如今，科學技術的發展日新月異，知識更新和老化的速度不斷加快。教育終身化的重要性和迫切性已成為時代發展的趨勢。學習、不斷地接受教育成為當代人生存與發展的第一要務。發展繼續教育，構建終身教育體系，是社會發展的必然要求。

近些年，城市的發展速度較快，城市建設對農民工的需求大量增加，尤其為具有較高文化程度的農民工提供了廣闊的發展空間，也給他們帶來了豐厚的收入。同樣農民工對城市生活亦是充滿了向往，他們渴望融入城市，但因為固有的生活觀念和方式以及自身的文化水平較低的緣故，使得他們對高速發展的城市感到茫然無措。多數人只能在城市里從事技術含量低的工作，處在低層次的勞動者群體中，很難真正融入城市生活，成了所謂的“邊緣人”。城市化的實質是農民市民化，主要指農民生存條件、生活質量、生活方式的城市化，即逐漸地與城市文明接近。只有大力推行繼續教育，才能提高他們的綜合素質，使他們適應城市生活，并最終真正地融入城市。毛澤東同志也曾在《論人民民主專政》中指出：嚴重的問題是教育農民[1]。

3.社會的和諧穩定需要加強農民工的繼續教育

農民工整體文化素質較低，在勞動市場的競爭中屬于弱勢群體。有調查結果顯示，外來農民工是一個主要由年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64%左右，他們又是城市中失業最為頻繁的群體。因為缺乏社會保障和訴求機制，失業時生活窮困潦倒，有的農民工甚至出現過身上一文不名的情況。很顯然，這一群體正在成為和已經成為社會中的不穩定因素。他們需要社會保障，但同時他們更需要各種形式的教育提高他們的素質，包括職業技能素質，道德素質以及心理素質。

4.農民工的繼續教育也是國民經濟持續健康發展的訴求

改革開放以來，農民工為我國經濟的發展，為推動城市的工業化和城市化進程作出了巨大的貢獻。然而，農民工群體的生存狀況并沒有隨著城市經濟社會的進步而改善，謀生的職業依然以簡單的重復勞動為主，缺乏提升的能力與空間，不適合現階段我國經濟結構與企業升級對勞動力的需求。其主要原因一方面是農民工缺乏必要的職業技能，另一方面農民工得不到相應的技能培訓。農民工在企業以臨時工的身份出現，流動性強，企業因農民工的流動性而不愿或無力為其提供良好的職業培訓。而多數企業從自身角度考慮有需要有較高職業技能的工人，往往出現高待遇招技工卻依然緊缺的情況。“民工潮”與“用工荒”現象頻頻出現，就是這一矛盾的表現。這就要求我們必須重視對農民工進行繼續教育問題的研究。實現農民工的繼續教育能夠滿足國民經濟持續健康發展的訴求，達到人與城市的和諧發展，實現文明成果的全民共享。

二、新時期農民工繼續教育中存在的問題

1.對農民工的繼續教育重視不足

新時期對農民工的要求日趨增高，但政府與企業對農民工培訓與教育的重視與投入遠遠不夠，現有的教育培訓市場比較混亂。企業培訓多迫于生存發展需要，農民工所在企業大多數是民營企業，“以贏利為核心的企業為避免因人力資本流失造成的損失，極力節制培訓資金，一般采用成本極低的學徒式對農民工進行教育，甚至不給員工進行任何培訓”[2]。政府已意識到農民工繼續教育的重要性，但尚未有良好有效的政策對農民工繼續教育進行指導。有些民辦的教育培訓機構只追求贏利，甚至根本不具備資格和條件。教育培訓市場的混亂，培訓內容、時間和標準以及師資教材參差不齊，挫傷了農民工的培訓積極性。

2.教育內容不符合新時期農民工的需求

新時期的農民工年齡普遍較低，以80后，90后為主，他們接受新觀念的引導，不再以掙錢養家作為唯一目的，更多的希望能夠找到一份較穩定的工作，融入城市生活。據“農民的培訓需求及培訓模式研究”課題組對新生代農民工培訓需求調查顯示，其需求較高程度地指向勞動強度低而又較體面的技術和管理工作，如計算機知識在所有選項中居首位，其次是管理、營銷、駕駛、裁剪和法律知識等。縱觀當前的教育培訓市場，其培訓內容無法匹配農民工想學的內容，忽略了農民工個體職業發展的需求。而政府培訓僅以解決就業為目的，培訓內容的低技術性與相對單調性，造成政府培訓與農民工多類型的職業發展需求之間的矛盾。

3.職業選擇茫然，職業規劃欠缺，學習培訓需求難以有效實現

新時期農民工期盼通過自身的努力實現美好的夢想，但“他們的心智發展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環境，確定具體職業發展目標的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業規劃的能力更低。”[3]不健全的教育培訓市場無法為農民工提供符合他們自身需求的職業規劃，甚至會因為對農民工這一群體缺乏了解而作出誤導。對農民工的盲目培訓可能會導致專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求，這既浪費了他們的時間和精力，增加了經濟負擔，又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。

三、建立健全農民工繼續教育機制的措施

1.實現農民工繼續教育經費多元化

首先，政府作為農民工這一龐大的弱勢群體的堅強后盾，應適當為農民工的繼續教育提供財政支持，通過給予經費補貼等方式，降低他們的教育成本。因為農民工是我們國家未來的產業工人大軍，他們的綜合素質如何，將對我國的多個領域的發展有著重大的影響。

其次，用工企業作為直接為農民工提供教育培訓的單位，應當重視其安全用工和職業技能的培訓，不應只考慮企業的經濟利益而不重視甚至不提供教育培訓。在農民工的繼續教育問題上企業也應承擔其社會責任，幫助員工制訂職業計劃，并做好有針對性的短長期技能和素質培訓。如文安保安分公司非常重視保安的繼續教育，為他們的繼續教育提供幫助和支持，并對獲得高等學歷的保安實施得力的獎勵措施。1994年以來，先后有近200名北大、清華保安通過自學方式獲得了大專、本科文憑，有的保安員獲得了雙學歷，有的還獲得了研究生文憑。“到北京當保安，圓你大學夢”已經成為清華保安隊對招聘保安的廣告語。

再次，培訓機構或學校門檻應低一些，收費少一些，對農民工這樣特殊的群體應當特殊照顧，而不是單純以贏利為目的。

最后，要充分鼓勵社會NGO組織自主興辦或民辦公助的形式，進行各種職業技能培訓，發揮非營利組織資金來源多渠道的優勢，吸納社會閑散資金，改變新時期農民工繼續教育資金短缺的現狀。

2.提供多樣性、多層次的繼續教育形式

首先，農民工文化基礎薄弱，接受知識過于片面，應免費開放公共資源，如省市級圖書館、街道或社區閱覽室等，為農民工提供豐富的學習資源，可以增強他們的學習興趣，為他們提高多彩的、高質量的精神生活。

其次，由于年齡偏小和社會經驗不足，新生代農民工易受外界環境的不良影響，其人生觀、世界觀和價值觀容易出現混亂和偏差。應針對這一客觀實際情況，加強思想教育使青年農民工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并積極開展心理健康輔導，緩解其因城市生活競爭壓力過大等問題產生的心理壓力。通過政府與心理咨詢機構合作，組成專家組定點、定期對農民工做心理健康調查及訪問，切實做好心理健康輔導工作。

再次，在教育培訓內容上，應遵循全面發展與專長培養的原則，一方面做好法律知識的普及，增強農民工守法及維權意識，做好思想道德建設，以提高農民工整體素質；另一方面要“突出實用性根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程的要求安排培訓內容，使其學以致用”[2]。

最后，實施農民工繼續教育工程，不能單純采取傳統的文憑教育，也不能籠統地照搬現行的成人教育模式，“因為他們具有高度的流動性，文化層次也參差不齊，對教育的需求性質也不盡相同。”“教育必須滿足他們職業發展的需要和用人單位的基本要求。”[4]在對農民工進行繼續教育的形式上應盡可能提供多樣性、靈活性的培訓，采用具有職業教育特色的課程和教材，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業。把教學深入生產第一線，在理論學習的同時，更注重實際操作能力的培養，

3.建立系統化的繼續教育機制框架

教育機制框架的建立健全是提高農民工文化水平，技術能力，整體素質的制度保障，也是構建和諧社會的一個重要砝碼。針對目前繼續教育市場的混亂形式，政府應當采取有效措施，制定一套系統完整的繼續教育機制框架，并依據該框架整頓繼續教育市場，使市場有章可循。規范市場準入門檻，農民工由于參加教育培訓比較少，因此對于教育培訓機構的防范與選擇能力不強，容易選擇錯誤甚至上當受騙，所以應把不能承擔繼續教育任務的機構清出市場大門。嚴格監管教育機構的運轉，保證農民工享受到低價優質的繼續教育課程。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社.1991：1477.

[2]孫學敏，朱鳳麗.新生代農民工繼續教育中的問題與對策研究[J].繼續教育研究，2011，（1）:58-59.

[3]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題研究報告[R].工人日報，2010-06-21.

[4]李銀.論實施農民工繼續教育工程[J].中國成人教育，2007，（4）.