農村社區管理與服務及可能增加的社區崗位研究

摘 要：2005年以來，天津市貫徹落實中共中央關于加快推進社會主義新農村建設的決策部署，開展了文明生態村創建工作。文明生態村創建工作以改善農村人居環境為突破口，以“六化”和“六個一”為主要建設內容，截至2010年底，已累計創建文明生態村915個。在基礎設施建設有了顯著改進的條件下，如何制度化地管理這些新創建的文明生態農村，是天津城鄉一體化發展中的迫切問題，由此，相應社區崗位的設置對社區發展無疑起到了促進作用。

關鍵詞：社區管理；社區服務；崗位設置

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0109-02

一、研究背景

中國社會正處在城市化轉型的關鍵時期，天津市的城市化和城鄉一體化發展進程也大大加快。城市近郊農村快速城鎮化成為新興社區化農村，農民轉為居民。在經濟管理方面，農民不再單純地依靠農業生產，更多地從事工業服務業等非農產業，農民的經濟生活更多與外部市場相連接；在社會管理方面，社區內人口來源復雜化；在環境管理方面，農村各種生活垃圾越來越多，已超出了環境自然轉化的限度；在政策管理方面，政策內容由農業生產逐漸變為提供公共服務；在技術方面，各種新科技廣泛應用于農村生產生活，電視、手機、網絡在農村越來越普及。社區化農村農民的生產生活發生了巨大變化，要求農村經濟、社會、環境等方面管理的體制、內容和方法也應該作出相應的變化。

2005年以來，天津開展了文明生態村創建工作。主要建設內容有“六化”即村內道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、村莊綠化美化和“六個一”，即每個村建一個黨員活動室，一個文化活動室（農家書屋），一個便民超市（農資超市），一個衛生所（室），一個村郵站，有條件的村創建一個污水處理場（站）。

二、前白廟村城市化過程中社區管理調查情況

（一）農村社區管理與服務及其滿意度評價情況

前白廟村是一個典型的城中村，農民的土地在5年前被政府征收，目前村里很少有人務農，每年每人分得500元生活費。目前，年輕人基本都在寶坻城區打工，老人和勞動能力稍弱者在家操持家務。在生活用品購買方面，所有被訪者均表示購買較便利，非常滿意的受訪者達到了70%以上。在社會治安綜合管理方面，被訪者表示村里目前做得比較出色，被訪者認為村里沒有賭博和封建迷信活動，在外來人口管理、鄰里的糾紛調解工作上村委做得比較妥當，而且村里治安良好罕有盜竊等發生，此項受訪者感到非常滿意比例達到90%以上。在勞動就業及信息服務和就業技能培訓方面，60%的被訪者表示村里沒有提供上述服務，目前村民的打工就業信息大部分依靠自己搜尋或通過熟人介紹，村委沒有專門針對勞動就業方面提供信息的采集與傳達，也沒有對村民的就業技能培訓。在小學教育服務和幼兒教育服務方面，村里沒有小學和幼兒園，但適齡兒童入學并不成問題，學校和托兒所現在集中在街道，農戶現已習慣了接送學生。在城鄉居民醫療保險服務方面，村里沒有衛生室，看病需要乘公交車去城里。這里的醫療合作只有大病住院才能報銷一定的比例。60%的被訪者表示就醫比較方便，在醫療收費上，80%的被訪者表示不太滿意，看病的收費水平偏高。在健康體檢服務與養老服務方面，受訪者表示比較滿意，村里定期組織村民參加體檢，村里建成了養老敬老院提供養老相關服務，村民只要超過60歲就可享受每月70元的補助金，超過70歲是80元。在交通運輸服務方面，雖然村里沒有直達行政村的客運，但村民表示乘車地點距本村并不遠，村里的道路，現在已經基本鋪上了石子，雖然不是水泥路或柏油路，下雨有的地方還會坑坑洼洼，但被訪者認為跟以前一下雨就不能出行相比已經非常好，因而他們對道路的建設與維護情況感到滿意。在文體娛樂設施方面，村里響應天津市的號召，建立了農民圖書室，健身器材，老年活動室等，但本村娛樂設施利用程度并不高，在受訪者中，此項滿意程度為70%。在環境保護方面，90%的被訪者表示村容村貌整潔，但他們對生活垃圾集中與清運情況感到不滿，村里每天有街道的環衛車來收垃圾，卻不能每次都全部收完，垃圾隨處丟放影響村容村貌，調查有60%的受訪者表示不滿意。在飲用水安全與監管、用電安全與維護、有線電視、通訊、計算機互聯網、郵政等服務方面，所有受訪者均表示滿意。

（二）村民對農村社區管理的需求情況

在所有被訪問者中，50%的村民認為村里存在環境污染，污染來源主要為生活垃圾與生活污水，當問及目前環境污染是否制約村里經濟發展時，50%的村民認為農村發展依靠環境程度較低，30%村民認為從長遠來看有影響，其余村民認為目前沒有影響。

當被問及政府工作應該在哪些方面提高時，90%的村民認為應該加大對農村環境資金，技術的投入和加大基礎設施建設，如垃圾處理池，污水處理廠，另有10%的村民認為應該加強環保宣傳教育，強化村民環保意識。對于社區建設與管理的態度，50%的受訪者表示沒關系，不關注；30%的受訪者表示有一定的關系，比較關注；只有20%的受訪者表示與己密切相關，非常關注。

在農村社區亟須提供哪些服務問題上，受訪者反映較多的是衛生與生態環境管理，社區教育學習和健康醫療保健服務。

對于社區服務的管理體制問題，60%的被訪者認為應以村委會為基礎，政府財政補貼；20%的被訪者認為應由物業公司化管理政府補貼，另有20%的被訪者表示應由政府聘任。在本村社區管理與服務人員來源問題上，70%的受訪者認為應該是本村村民，因為他們對本村情況比較了解，方便展開工作；有30%的受訪者認為應該從外部招聘，認為他們能公正無私。在被問及是否愿意在社區里做社區管理服務方面的工作時，70%的受訪者表示不愿意，10%的受訪者視情況而定，只有20%的受訪村民表示愿意從事相關工作。

三、存在問題

社區建設與管理投入不足，缺少經費。前白廟村每年投入社區建設與管理費用約10萬元左右，其中大部分由上級政府撥付，少部分靠村里自籌（主要來自前幾年土地轉讓款），經費來源比較單一，村委也缺乏有效的募集渠道。每年村里的經費主要投入為公共設施建設，但運作仍顯捉襟見肘，如村里新修的路，維護通往市中心的柏油馬路等耗費巨大，村委經過多年的周轉才有今天的狀況。現在村里社區建設只能依靠上級資金支持，若干項目的發展因為資金問題只能一拖再拖，可以說資金短缺是目前社區建設的最大問題。上級部門在村里投放的經費主要發展醫療、教育等公共服務事業，但實際村里所需建設項目眾多，建設資金需求很大，僅靠地方和部門的投入是不夠的[1]。社區建設資金的短缺尚已如此，社區管理資金的短缺情況也可見一斑。

社區建設與管理過程中，村民參與不足。在實地調查過程中，筆者發現村民對社區管理與服務意識的淡薄。多數被訪問者在筆者沒有解釋社區管理與服務相關概念的情況下無法回答調查問卷的相關問題，由于村里社區管理與服務人員由村委一套班子兼任，很多農民不清楚這個組織的職責。在訪問調查中70%的受訪者表示不愿意參與社區管理與服務的相關工作，而20%的表示愿意參與相關工作的被訪者要求1000~2000元不等的工資，若沒有工資待遇也不愿意參與相關工作。另外10%視情況而定的被訪者大部分是上了年紀的年長者，他們依靠兼職為生，社區管理與服務工作作為一個兼職工作會考慮，但當被問及社區工作在其兼職工作中的優先級時，被訪者普遍選擇薪金待遇較高的行業，而薪酬較少的社區管理工作被排到了后面。

社區管理與服務人員綜合素質不高。前白廟村社區管理與服務人員總計5人，由村委一套班子兼任，現任工作人員平均年齡偏高、文化水平也不高。在工作人員的訪談中，筆者了解到村委的工作人員待遇不高，月工資1000多元。當被問及社區管理與服務相關情況時只有領導能回答出具體細節情況，很多下屬人員對相關情況也不甚了解，他們在兼任職位時也缺乏相關的技能培訓，不能完全勝任這一工作。

社區基礎設施比較落后。筆者實地考察發現該村綠化美化不足，樹木栽種少，村容村貌也不夠整潔。村里已有的公共基礎設施雖然相較該村之前狀況有了很大改進，但結合當前經濟發展水平，其建設力度仍顯不足。

社區文化建設力度不夠。該村在文化事業上的經費投入很低，雖然該村因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象很少，村里的封建迷信問題也并不突出。但農民群眾看書、看戲、看電影難，精神文化生活十分單調，村民閑暇時間除了看電視外，喜好打牌的比例較大。

四、可能設置的崗位

目前村里有許多可添置的崗位，結合前白廟村實際情況和發展需要提出幾種最需要增加的社區崗位。

信息服務人員。前白廟村現已然變成城中村，絕大多數人口從業于二、三產業，在村里設置信息服務人員可以帶給村民諸多便利。首先，該職位可以網羅就業信息提供給村民，其次，該從業者可以提供給村民商業信息獲得投資機會，最后伴隨著城鄉一體化的發展，現在很多外來人口選擇在村子租住房子，該職位可以提供相關供求信息實現兩者交易，增加村民增收的機會減少空置房屋的成本。

環衛人員。生活垃圾問題是影響村子環境的最大問題，垃圾的清理需要專人負責，這對于改善村子環境作用明顯，社區環境的巨大變化才能催生社區管理，拓展社區服務，進而向社區管理要其他崗位[2]。

文化服務人員。在走訪中，筆者深刻感受到當前農民的素質有待提高，他們對精神文化的需求迫切，在村里設置文化方面相關崗位對于豐富村民文化生活，提高農民素質起到促進作用，進而為社區建設產生推動力量。

參考文獻：

[1]段煉.當前農村社區建設存在的問題[J].邊疆經濟與文化，2009，（2）.

[2]付為民.深挖廣聚樂業安居——國家級充分就業示范社區石家莊市長豐街道沿東社區崗位開發紀實[J].中國就業，2010，（9）.