國際化大都市視野下陜西農民素質問題研究

摘 要：分析了西安國際化大都市條件下未來的新市民——陜西農民應具備的素質和面臨的困窘，并通過對農民的文化素質、科技素質、思想道德素質和身體素質等不適應國際化大都市建設的需要等問題的分析，探索提升陜西農民整體素質的有效措施和途徑。幫助他們實現由農民向新市民的轉身，以加快新農村建設和西安國際大都市的建設步伐。

關鍵詞：國際大都市；新市民；農民素質；提升途徑

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0102-02

自新中國成立以來，直到上個世紀末，我們國家發展戰略規劃都是傾其國力支持東部沿海地區和城市的發展。新世紀初，為了解決地區不平衡問題，實現社會的和諧發展，國家提出西部大開發戰略，并在此基礎之上又提出新農村建設戰略舉措。中央政府高調提出西部大開發的過程中要把西安建成國際化大都市。這樣高的戰略定位是城市標準的最高門檻，不僅給陜西帶來機遇，也帶來更大挑戰。國際化大都市的本質是國際化，而國際化的核心和實質則是居民素質的國際化。因此，提升西安市民素質就顯得非常重要和緊迫。按照《關中—天水經濟區規劃》提出的目標，到2020年要把西安建成主城區面積800平方公里，人口1 000萬以上的國際化大都市。而目前西安市主城區面積是400平方公里、人口450萬左右。毫無疑問，非本地人口、由鄉鎮轉移到城市中的人口，即“新市民”將成為建設國際化大都市的重要力量。所以，在建設國際化大都市的過程中，農民工、西安周邊的農民等外來人口向“新市民”身份的轉換，成為必須解決的問題。故此，提升農民素質迫在眉睫。

一、新農村建設中農民素質的現狀

農民是社會主義新農村建設的主體。西安“十二五”規劃的最大目標是構建國際化大都市，除了著眼于優化城市布局，擴大城市規模，周邊農村的建設，開辟廣闊的發展空間，即實現國際大都市的設施建設之外，人的建設將是重中之重。因為廣大農民既是國際大都市的建設者又是被建設者，作為被建設者，農民的整體素質亟待提升。

（一）文化素質偏低，對發展不容樂觀

目前，西安農民的文化水平以初中程度為主，92%的文盲、半文盲在農村（如表1）。與國外大城市相比，尤其和發達國家的城市相比，農民文化程度差距較大。發達國家的大部分農場主都是農業院校畢業生。我國目前農業生產勞動者的文化水平，顯然與國際大都市的發展需要不適應。

（二）科技素質不高，經濟發展模式滯后

由于農民的文化素質低決定了掌握的科技知識與能力水平不高。我國農業科技對農業增長的貢獻率在45%左右，而發達國家一般在60%—80%，體現了我們農業科技與發達國家的差距。如：化肥施用問題，大部分農民的農用化肥量達到約246.4kg/hm2，比世界104.2kg/hm2的平均用量高出1.4倍。這是由于農民缺乏化肥施用的科學技術知識，造成肥料浪費，使農業生產成本增加。加上中國科學技術的推廣普及力度，資金投入和覆蓋率相對較差，也影響了農民科技素質的提高。如果農民們主要依靠經驗來進行農業生產，何談農業現代化？

（三）心理素質差，思想觀念有待于提高

近年來伴隨西安經濟的發展，周邊農民的市場觀念逐漸增強，胸懷也較前有所開闊。但幾千年傳統的小農意識和價值取向，使得西安周邊農民的心理素質和思想觀念仍然存在一定缺陷。缺乏理想和追求，思想停留在“滿足溫飽，吃穿不愁，安于現狀”的狀態，信息閉塞，不想也不敢投身高新農業技術產業，對新品種、新技術接受能力不強。難以發揮專業化分工和規模生產的優勢。這種保守的思想觀念，簡單的生活方式、陳舊的勞動手段、粗放的經營管理，顯然跟不上新農村建設的步伐，更談不上符合國際大都市的需求了。

（四）道德素質不高，法律意識淡薄

西安作為十三朝古都，具有豐厚的文化積淀，周邊農民自然受到中華民族傳統文化的浸潤，既具有勤苦精進的傳統美德，但同時也存在保守的思想觀念。價值觀有濃厚的庸俗成分，主人翁意識缺失。少數婦女社會公德和家庭美德意識淡化。另外，由于文化素質低，西安周邊農民的民主法制意識淡薄，因不懂法而造成的違法事件時有發生，同時也不懂得用法律武器來維護自己的合法權益。這些問題的存在，都和樹立農村生活新風尚，塑造新型女農民的要求不相符合，更談不上符合國際大都市的需要了。

（五）農民身體素質差

新農村建設不僅需要農民具有較高的文化素質，而且需要不斷提高他們的身體素質。身體素質是人口素質的重要方面，是人的一切活動的前提。雖然西安農村人口的身體素質與過去相比有很大的提高，但由于長期以來農村經濟發展緩慢，加之國家對農業投入的限制，導致農村人口的醫療保障事業長期落后，從而影響農村人口的身體素質的提高。一方面，因農村經濟條件限制，農民生活質量不高，膳食結構不合理，使得他們嚴重缺乏營養，尤其是青少年的體力、智力等指標均低于城市人口。另一方面，由于醫療費用巨高，農民經濟能力低下，往往是小病不去看，大病看不起。第三，農民也不夠重視體育鍛煉。要適應國際大都市的生活節奏，西安周邊農民的身體素質也需要提高。

二、農民素質低下的原因分析

盡管我國政府認識到農民素質低下是制約農業現代化的瓶頸，但由于農業起點低，人口基數大，取得的成果還不足以從根本上改變農民素質低的狀況。在中國，農民素質低下，主要原因是國家對農業的“歷史欠賬”造成的。中國的城鄉差別主要反映在教育方面。我國的教育國情是：城鄉之間、地區之間的發展極不平衡，因而導致教育機會不均等。農村是我國基礎教育最薄弱的環節。農民素質的提高是一項長期的工作，一些熱衷于政績工程的官員對此提不起興趣，有些似乎是為了完成上級的任務，缺乏從根本上提高農民素質的意識，只是表面化。所以，教育缺失是造成中國農民素質低下的重要原因。

三、提高農民素質的主要對策

（一）加強農村基礎教育，提升農民文化素質

農村的基礎教育是農村教育結構中的中心環節，它不僅關系到農民的整體科學文化素質水平的提高，而且還為農民進行職業教育和再培訓提供了基礎條件。近年來，政府雖然明顯加大了對農村教育的投入，但距離國際化大都市對新型農民的要求相差甚遠。因此，政府應進一步加大對農村教育發展的投入力度，完善農村教育體制和經費保障機制；加強農村教師隊伍建設，實施農村教師培訓計劃，確保農村孩子人人受教育，提高未來農民的文化水平。

（二）大力發展農村職業教育和培訓，提高農民技能素養

農民教育和培訓是提高農民整體素質的直接手段，為提升農民的科學技能素養。政府要根據農民的年齡結構、文化結構等差異情況，制定出適合農民需要的培訓規劃，確保農民人人接受培訓。首先，要在細分農民的層次，加強對從事農業生產的農民的培訓。如：對文化不高的農民，理論課與實踐要結合，把課堂盡量辦在田間地頭；對有一定文化基礎的農民要有針對性地進行技能培訓與教育。其次，結合新農村建設和國際大都市發展的需要，應加大對西安周邊農民進行現代信息技術、生物技術、清潔生產工具等培訓力度，發展高產、優質、高效、安全的現代農業，切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。

（三）依托各種力量，提高農民思想道德素質和現代文明意識

在新農村建設進程中，必須以農村社會主義精神文明建設為突破口，通過提高農民的整體素質推動農村的發展。第一，加強農民的思想道德素質教育。開展形式多樣的宣傳教育活動，引導廣大農民將道德規范轉化為自覺行動。第二，提升農民法律素養。廣泛開展法律宣傳教育，通過舉辦法制講座、以案說法、法律咨詢等多種多樣的普法形式，形成一種人人學法、人人懂法、人人守法的優良社會風氣。第三，構建城市文化反哺農村的新機制，培養農民新思維。政府和教育部門，通過建立各種激勵機制，調動城市教師、農科專家、大學生志愿者下鄉支農的積極性，深入鄉村傳授知識，用科學理性思維改造農民，引導、鼓勵、組織他們開展健康文明的文化活動。

（四）提高農民收入，完善農村社會保障體系，促使農民全面發展

提高農民收入，完善農村社會保障體系，這是提升他們整體素質，刺激參與國際大都市建設積極性的根本保證。堅持市場為導向的改革，為農村經濟注入新的活力，確立農戶自主經營的市場主體地位，鼓勵農民面向市場發展商品生產。同時深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展，把完善農村基本養老、基本醫療、最低生活保障制度作為重點，加快推進農村社會保障體系建設，為建立健全中國特色社會保障體系作出新的貢獻。

結束語

西安曾是絲綢之路的起點，東西方文化的貿易中心，未來也將成為中國乃至世界的魅力之城。我相信，只要我們每個人齊心協力，共同參與，共同奮斗，形成強大的合力，西安農村人口的素質會不斷提高，建設國際化大都市視野下新農村的偉大目標就會早日實現。

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