從養兒防老與政府規劃看農村的養老問題

摘 要：伴隨著老齡化的加速、經濟體制的不斷變革以及人們觀念的日益革新，傳統的養兒防老模式開始改變，新型農村養老保險制度在政府的規劃下嶄露頭角。將在學者們研究與論述的基礎上，從中國的現狀以及社會的發展等方面分析原因及應對措施。

關鍵詞：老齡化；養老保險；社會運行機制

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0097-02

一、中國進入老齡化社會

按照一般公認的國際標準，當一個國家或地區60歲以上的老年人口占該國或地區總人口的比例達到10%，則表明該國家或該地區已經進入了老齡化社會。目前世界上很多國家已出現人口老齡化現象，中國的老齡化已成為21世紀最突出的問題之一。

根據中國人口信息研究中心的預測，21世紀中國人口老齡化問題將越來越嚴重。基于中國人口基數大、增長快的特點，毋庸置疑，不久的將來中國也將成為世界上老齡人口最多的國家。

我國城鄉差距較大，老齡人口的分布也不均衡。數據顯示，我國80%的老人居住在農村。而農村人口總數占全國總人口的63.91%，人口老齡化的負擔絕大部分需要由農村來承擔。時代的發展，人們思想的革新尤其農村青年的思想開化，農村的青壯年勞動力大批量向城市轉移。勞動力在農村已不占優勢，因此更多農民選擇進入鄉鎮甚至城市。據統計資料顯示，國家2000-2007年，第一產業從業人員占農村勞動力比重由68.4%下降到61.6%，農村第二、三產業從業人員的比重分別從17.3%和14.3%上升到17.7%和20.7%。盡管勞動力的輸出有利于農村經濟的發展，在一定程度上能夠促進社會的進步。但這些勞動力的流失，使眾多家庭成為空巢、殘缺家庭，再加上城鎮化速度的加快、農村土地的流失，傳統的“養兒防老”模式和“土地養老”模式受到巨大沖擊，這兩種模式已經不能滿足農村老人的需要。

二、傳統養老模式：養兒防老和土地養老

中國地處黃河流域，農業發達。在原始社會中，由于農業占主導，老人因歲數的年長而擁有更多的生產經驗和生產技能。這些閱歷和智慧對年幼的晚輩是極為寶貴的財富，這是當時農業社會尊敬老人的社會基礎。在封建社會，封建統治者發現養老有利于封建王朝的統治，也就是孔子所說“父慈子孝……居家孝……”因此，統治階級頻頻強調三綱五常，“仁”“禮”這些政策的實施，據學者研究，它們對于維持家庭代際養老關系起著極為重要的作用。在十一屆三中全會以前的中國，工業發展相對緩慢，鄉鎮家庭大多以務農為主要生活方式，農民的收入大多來自于農業，居家主要是老年人與子女同居，生活依靠于子女贍養，即居家養老。

三、政府規劃：新型農村社會養老保險

三農興、天下安、民心穩。溫家寶總理說，“必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。”因此根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。

從古代社會的居家孝到如今的新農保，社會運行機制告訴人們，經濟和社會的發展要求我國農村養老保障制度的變革。所謂社會運行機制是指人類社會在有規律的運動過程中，影響這種運動的各組成因素的結構功能及其相互聯系，以及這些因素產生影響發揮功能的作用過程和作用原理。即所謂的社會運行“帶規律的模式”。社會保障對整個社會的經濟運行機制起很大的作用。馬克思在社會再生產的分配環節上把握社會保障的實質，又進一步從社會經濟運行的高度認識社會保障問題的重要性。社會保障是社會再生產得以正常運行的基本條件之一，是維持社會再生產所必需的。

綜上所述，農村養老保障的現狀是：傳統的家庭養老仍然占據主體地位。從遠古時代流傳的養兒防老思想并沒有因時代的變遷發生巨大的變化。這種養老方式具體包括兩種，一種是長輩與子女居住在一起，老人幫助子女看護小孩，做些力所能及的家務，子女為老人提供物質需要和精神撫慰。另一種是子女與長輩分開居住，子女定期看望老人并提供養老金。農村的很多老人，在身體條件允許的情況下，出于經濟考慮和生活習慣，仍然在田間耕作，以滿足自己的生活所需，同時也可以較少的麻煩子女。只有當身體的健康狀況不能進行農業勞動以后，才把田地交付給子女。無論是子女耕種還是老人自己耕作，其收入均來源于土地經營。土地是農村人民的寶貴資源，土地養老因此也成為農村家庭養老的核心。

如今，新農保的實施，對農村的老人是一個福音。為了了解新農保的試行情況，我跟同學隨機調查采訪了聊城市東昌府區的很多老人。一位劉姓老人這樣說“人越老，日子越難過”。的確，隨著老年人歲數漸長，生理因素讓老年人喪失部分甚至全部勞動力，這就意味著他們從此無法自給自足，只能依靠子女或者社會。事實上，在一個社會保障機制還不健全的環境下，大部分老人的收入來自子女。身處在農村，大部分子女的收入微乎其微，所以給老人的養老金非常少，這是我們在調查中發現的。即使這樣，大多數老人非常滿足而且體諒，他們認為子女也不容易。有些老人說起來眼中噙滿淚花，也不會說自己的孩子不好，但我們能感受到老人淚花中所注入的感情。父母的愛總是本真的，作為子女也要回饋這種愛。只有這兩種愛達到了平衡，社會才更加和諧。

四、針對當前的現狀其應對措施

（一）養老社區的建設

社區逐漸在城鎮化進程中起著重要作用。養老社區的設立將對解決目前養老供需矛盾等問題上起到重要作用。這里的養老社區，不同于傳統意義上的養老院，而是采用人性化設計，為老年人量身定制各種服務，讓老人們擁有歸屬感和充實感。就拿學校附近的小區為例，像聊大花園，新天府村等等這些小區，我們可以以這種模式建立小規模的養老社區。

養老社區在國際上早有先例，像日本、加拿大、美國、新加坡等地都廣為流行。我國目前的養老社區還處于起步階段，但我國人口結構的老齡化使得這一個潛在的客戶群空前強大。這是個未來極具發展潛力的市場。目前許多保險公司，諸如中國人壽、泰康人壽等多家保險公司都對此表現出明顯的投資興趣。因為它們可以利用自身的優勢，一方面降低養老社區的建設和維護成本，另一方面提高居民的養老金收入，從而減少居民養老金收入與養老社區的差距，以達到普及養老社區的效果。

（二）建立老年收入保障計劃（OAS）

OAS不分工農階層，是一種基本保障計劃，屬于非繳費型老年福利養老保障，其經費來源于稅收，由政府統一管理，受益者是符合條件的加拿大公民，受益資格條件是年齡達到65歲，并且年滿18歲以后在加拿大居住10年以上，須在滿65歲前6個月提出申請。在享受這種養老金待遇時，還有收入條件的限制。針對我國的現狀，政府可以在某些收入高的階層加大稅收力度，將多余的資金投入到養老資金方面。或者采用老人自愿參保，采取完全積累的財務機制，政府對其繳納的保險費給予稅收優惠。政府與其工作人員是雇主與雇員的關系；同時政府不直接參與，但以法律、法規來進行規范。我國可以借鑒加拿大的養老模式。

“農村養老問題是中國目前迫切需要解決的一個戰略難題。”高和榮教授對記者強調。解決農村的養老問題，必須注重從中國的養老傳統中挖掘思想資源，針對國內的經濟與文化形態，并結合地域、習俗等等，走中國本土化養老之路。中國傳統中的尊老倫理精神，以及當今制度的效用，對于解決中國養老問題，是極其重要的思想資源和重大舉措。

參考文獻：

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