寧夏生態(tài)移民區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及建議

摘 要：自20世紀(jì)90年代末以來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)移民現(xiàn)象興盛起來，受到社會各界的廣泛關(guān)注。欲從微觀層面出發(fā)，采用參與式方法，通過對寧夏生態(tài)移民區(qū)的相關(guān)利益群體進(jìn)行調(diào)研，來了解李毛莊生態(tài)移民區(qū)及移民成員的生活現(xiàn)狀、存在問題等，并從移民成員角度出發(fā)提出措施，以期能夠促進(jìn)寧夏移民新村的長久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；李毛莊；參與式發(fā)展

中圖分類號：F427.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0083-03

目前，有關(guān)生態(tài)移民的研究很多，綜觀這些研究，多數(shù)都是在閱讀文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，從宏觀層面上對生態(tài)移民的定義、類別、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、對策建議等方面進(jìn)行論述。本文欲采用實(shí)地研究方式，運(yùn)用參與式方法，對寧夏鹽池縣李毛莊生態(tài)移民過程進(jìn)行全面考察，從當(dāng)?shù)匾泼癯蓡T的立場發(fā)掘生態(tài)移民之后新村建設(shè)中所出現(xiàn)的各種問題，并發(fā)動移民成員的智慧，提出有效解決措施，為寧夏繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民工程以及促進(jìn)移民新村的長久發(fā)展提供一些參考。

一、寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目背景

所謂生態(tài)移民，是指在生態(tài)系統(tǒng)之中，由于多種原因造成了自然環(huán)境的惡化和自然資源的枯竭，導(dǎo)致人口與資源環(huán)境的矛盾激化，人類為了生存而主動調(diào)整其自身與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相對平衡所進(jìn)行的人口遷移[1]。“生態(tài)移民”這一概念的明確提出，是在當(dāng)代生態(tài)問題引起人們極大關(guān)注的情況下產(chǎn)生的。

“十二五”期間，寧夏提出建設(shè)和諧富裕新寧夏的目標(biāo)，決定啟動歷史上最大的民生工程——西海固生態(tài)移民工程，下決心解決西海固地區(qū)35萬貧困群眾的生產(chǎn)生活問題[2]。在《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施國家易地扶貧移民開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的意見》中明確指出，生態(tài)移民來源主要是六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)和水庫淹沒區(qū)的貧困人口。根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，2003年又?jǐn)U大到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)。根據(jù)各縣摸底調(diào)查，寧夏回族自治區(qū)需要實(shí)施搬遷的總?cè)丝跒?02 794人，其中：六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)167 764人、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)104 490人、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)30 540人[3]。本文的調(diào)研對象李毛莊就屬于重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)，包含于此次國家生態(tài)移民項(xiàng)目的范圍中。

二、李毛莊移民區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

花馬鎮(zhèn)四墩子行政村李毛莊自然村位于寧夏吳忠市鹽池縣西南方向，距離縣城4公里，屬于黃土高原向鄂爾多斯臺地過渡地帶。本村氣候?qū)儆诘湫偷拇箨懶愿珊禋夂颍珊怠L(fēng)沙大，常年降水量少，年降水量僅有270毫米左右。本村共有51戶，200人，常住戶43戶，150人左右。從2002年開始，李毛莊村開始進(jìn)行移民，將舊李毛村的2 000畝灘地（貧瘠的草地）規(guī)劃出來，作為移民居住區(qū)域，并給予建房補(bǔ)貼每人1 000元，統(tǒng)一構(gòu)建四間瓦房、羊棚等，并重新分配揚(yáng)黃水地每人3畝。目前已轉(zhuǎn)入新村戶口的農(nóng)戶約有30戶，剩余的13戶仍住在老村①。

生態(tài)移民后形成的新村，從發(fā)展趨勢看具有很強(qiáng)的生命力，特別是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面更具有一定的比較優(yōu)勢。但是，筆者通過調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)和移民搬遷的深入實(shí)踐，各種影響移民新村發(fā)展的深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來。此次調(diào)研運(yùn)用參與式方法，通過村領(lǐng)導(dǎo)訪談、農(nóng)戶訪談（36戶）、座談會、社區(qū)資源圖等方式，發(fā)現(xiàn)李毛新莊在新村建設(shè)和發(fā)展過程中出現(xiàn)了以下問題：

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上缺乏周密性和長遠(yuǎn)性

李毛新村的整體規(guī)劃仍然是將開發(fā)土地、安置移民、增加糧食產(chǎn)量、解決村中貧困人口的溫飽問題作為移民區(qū)的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破低層次封閉循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。在新村，全村的主要收入來源是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)（外出打工）。隨著禁牧政策進(jìn)一步實(shí)施，單個農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模逐漸縮小。在縣政府的引導(dǎo)下，李毛新村將主要勞動力由飼養(yǎng)綿羊轉(zhuǎn)向了種植大棚蔬菜。雖然大棚蔬菜的種植已經(jīng)跳出了“開地種糧吃飽肚子”的框框，開始在發(fā)展以糧食種植為主的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，但是種植模式還是處于低水平運(yùn)作中。首先，村中沒有大棚蔬菜合作社，全靠農(nóng)民自己解決蔬菜種植的各種問題，難以形成規(guī)模化種植；其次，在蔬菜銷售方面，也是農(nóng)戶單獨(dú)面對市場，缺乏議價能力，無法規(guī)避價格波動的風(fēng)險；在收入方面，種植蔬菜的收入僅占新村農(nóng)戶收入的小部分，還沒有成為村莊的支柱性收入。每個大棚的收益平均在1 000元左右，只能解決村民部分生計問題；此外，李毛新村及鄰村周邊，都沒有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)。由此看來，李毛新村仍以發(fā)展初級農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，整個經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展還處于低水平層次。

2.移民區(qū)用水矛盾突出

李毛新村村民在用水過程中出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是用水成本偏高。在新村，耕地主要靠揚(yáng)黃水和機(jī)井水灌溉。由于當(dāng)?shù)厣车亍Ⅺ}堿地面積較大，水資源相對稀缺，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用最原始的灌溉技術(shù)，使得新村生產(chǎn)用水量與用水成本都偏高。在新村，每年灌溉揚(yáng)黃水5次，每次約50分鐘，一畝地一次25元，約澆灌130立方水，但是在除去流失后，實(shí)際灌水量只有80立方左右（流失比約40%）。機(jī)井水使用泵抽水，一個泵購入成本3 000—5 000元，每度電0.25元，一畝地大概用約20元的電費(fèi)。由此可見，盡管每戶村民重新分得了更多的揚(yáng)黃水地，但是高額的水費(fèi)大大增加了他們的種植成本，這些水費(fèi)導(dǎo)致一些作物種植基本不賺錢，或僅獲得微利；二是水資源不足導(dǎo)致部分荒地?zé)o法開發(fā)利用。由于受到原水利設(shè)計揚(yáng)水能力不足的影響，村里約20%的可利用荒地?zé)o能力開發(fā)；三是水利設(shè)施年久失修。新村有五口井，但都是八、九十年代開掘的。機(jī)井中使用的水泵多數(shù)也是九十年代配備的。當(dāng)前這些設(shè)施嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)損壞，大大降低了灌溉效率。同時，修理費(fèi)用的增加對于村民來說也是一種負(fù)擔(dān)。

3.移民區(qū)出現(xiàn)貧困反彈現(xiàn)象

生態(tài)移民區(qū)是貧困人口最集中的區(qū)域。李毛新村的移民戶多是貧困農(nóng)戶。搬遷過程中出現(xiàn)的一些問題削弱了他們的經(jīng)濟(jì)能力，由此出現(xiàn)了貧困反彈現(xiàn)象。一方面，搬遷后的建設(shè)費(fèi)用給移民增加了負(fù)擔(dān)。在新村，每戶分得四間宅基地后必須統(tǒng)一構(gòu)造四間房。政府的建房補(bǔ)貼是每人1 000元，遠(yuǎn)低于房子的造價。很多村民為了建房，把家里僅有的積蓄全拿出來，有些農(nóng)戶甚至為此背負(fù)了沉重的債務(wù)；另一方面，主要生計方式的改變使村民收入水平降低。李毛莊村民在搬遷之前，多數(shù)家庭以養(yǎng)殖業(yè)（多數(shù)以養(yǎng)羊?yàn)橹鳎俨糠旨彝ヰB(yǎng)豬）為主要收入來源。在移入新村之后，由于政府給予統(tǒng)一大小的宅基地、庭院，加上禁牧政策的嚴(yán)格執(zhí)行，村民只能縮小其養(yǎng)殖規(guī)模，這嚴(yán)重影響了他們的收入水平。政府從去年開始鼓勵村民進(jìn)行大棚蔬菜種植，但是由于資金投入很大（每個大棚總建設(shè)資金約5 500元，國家補(bǔ)貼3 500元，每個大棚需投資2 000元），加上首年收益不高，每個大棚僅收入約1 000元。村中只有三成農(nóng)戶選擇大棚種植。很多村民不適應(yīng)從養(yǎng)殖到種植大棚蔬菜這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而變得更加貧困。這樣，面對搬遷時所承擔(dān)的高額成本，原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱的村民逐步陷入更加貧困的境地。

4.移民區(qū)缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

在新村，除了水泥路外，看不到其他的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。由于撤點(diǎn)并校，村中沒有小學(xué)，村民只能每天去縣城接送孩子上下學(xué)，這樣浪費(fèi)了家長很多時間精力；村中沒有醫(yī)務(wù)室或其他診所，村民就醫(yī)只能到縣城去。雖然新村離縣城不遠(yuǎn)（約4、5公里），但是一些急診、小病等還是無法獲得便捷有效的治療；村中沒有公共借閱室和公共娛樂設(shè)施，村民缺少新型文化娛樂活動；村中雖然已經(jīng)修了水泥路，但是沒有配套安裝路燈等設(shè)備，這使得村民的夜間活動很不方便。

三、解決李毛莊移民區(qū)所出現(xiàn)問題的建議

李毛莊移民區(qū)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些問題，由多方面的因素所造成。但追究其深層次的原因，可以歸為這一點(diǎn)：寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目是一種自上而下的規(guī)劃，是以目標(biāo)為導(dǎo)向的規(guī)劃，注重的是自上而下的決策的執(zhí)行。從地區(qū)發(fā)展的角度來說，國家決策必須結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定并修正規(guī)劃方案。生態(tài)移民項(xiàng)目總體規(guī)劃是好的，但是具體規(guī)劃實(shí)施過程中，缺乏對移民區(qū)村民的實(shí)際需求的考慮，沒有進(jìn)行以移民需求為導(dǎo)向的新農(nóng)村規(guī)劃。這不能說是唯一原因，但至少是一個重要的影響因素。因此，要想解決這些問題，必須采用一種自下而上的方式，充分考慮移民的實(shí)際需求。參與式方法就是這樣一種方式。參與式發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展的利益相關(guān)群體不斷地分析問題，利用當(dāng)?shù)刭Y源確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展活動，并在實(shí)施發(fā)展活動過程中通過監(jiān)測和評估界定新的問題、新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展活動等一系列持續(xù)不斷的循環(huán)過程。它是一種以解決問題為導(dǎo)向的決策過程和行動過程。參與式發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是由發(fā)展主體參與，以解決問題和行動為導(dǎo)向的，持續(xù)不斷的發(fā)展過程[4]。

所以，我們在進(jìn)行生態(tài)移民新村建設(shè)的過程中，采用了多種參與式的具體方法，充分發(fā)揮村民的積極性和創(chuàng)造性，與村民共同協(xié)商，誘發(fā)他們集體討論共同提出以下措施來解決李毛莊的問題。

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合水平

李毛村村委和村民需要改變觀念，將原來的“政府拿錢、農(nóng)民種田”傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引入外商投資和移民自籌等多種方式，建立具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開發(fā)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使得這些企業(yè)在新村中生根發(fā)芽，成為帶動移民區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的堅實(shí)力量。另外，要特別重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和中間力量，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，為移民進(jìn)行各種生產(chǎn)提供加工、物流、銷售等服務(wù)。

2.建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)體系

對于李毛莊的用水矛盾，筆者發(fā)動村民集體討論，通過共同協(xié)商，提出以下建議：第一，修建蓄水池調(diào)節(jié)季節(jié)性水量不均的問題；第二，由村委會牽頭成立用水基金，該基金主要由政府補(bǔ)貼、村中集體經(jīng)濟(jì)、村民集資組成，用來滿足村民各類有關(guān)水利灌溉工程的建設(shè)資金需求；第三，引進(jìn)并推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率；第四，成立用水小組，自我管理揚(yáng)黃水和機(jī)井水。村民提議用水小組由政府的代表支渠長和村民代表共同組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)井的使用，監(jiān)督揚(yáng)黃水澆地。這一組織必須得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、賦權(quán)和村民的承認(rèn)，這樣才能有效發(fā)揮其作用。用水小組的成立有助于培養(yǎng)村民自我管理、自我發(fā)展的意識。

3.解決貧困反彈問題

生態(tài)移民后，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致一些農(nóng)戶出現(xiàn)貧困反彈的現(xiàn)象。要想解決這一問題，必須從政府和村民兩方面采取措施。一方面，縣、鄉(xiāng)各級政府應(yīng)首先了解村民所處的現(xiàn)狀，所擁有的技術(shù)與資源，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)措施。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，盡快掌握種植大棚蔬菜的關(guān)鍵技術(shù)。具體來說，政府應(yīng)該為大棚種植及時提供一些后續(xù)服務(wù)，如大棚蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)、銷售出路問題、蔬菜再加工企業(yè)的建立等，以引導(dǎo)更多的村民接受這一蔬菜種植這一生計方式。另一方面，村民本身要改變依賴國家援助、政府補(bǔ)貼來過日子的心態(tài)，積極更新觀念，自主學(xué)習(xí)主動與村領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)調(diào)，將自己需求表達(dá)出來，使政府提供的有益資源高效利用，使政府政策充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

4.加強(qiáng)新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)

在李毛新村，村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各項(xiàng)措施解決村民生活的不便：一是村支部可以將有孩子在外上學(xué)的家長組織起來，鼓勵他們共同出資，專門雇車接送孩子，以解決家長接送難的問題。村支部如果有經(jīng)濟(jì)能力可以提供一些補(bǔ)貼；二是在村中設(shè)立基礎(chǔ)的醫(yī)療門診，以解決村民看病難問題。村支部可以向上級領(lǐng)導(dǎo)部門申請建立醫(yī)療門診，如果建立醫(yī)療門診有困難，可以組織村中有醫(yī)學(xué)背景的人在村中建設(shè)小型門診站點(diǎn)，為村民的急診提供就醫(yī)便利；三是村支部中可以經(jīng)常組織舉行些健康的娛樂活動，以培養(yǎng)良好的村風(fēng)；四是村支部在財力允許的范圍內(nèi)應(yīng)該盡快解決道路配套設(shè)施的修建問題。根據(jù)村中的財力，先在主干道上修建路燈，并請村民監(jiān)督工程的實(shí)施。村支部應(yīng)該向上級部門申請財力支持來修建路燈等設(shè)施。

四、小結(jié)

通過對寧夏李毛莊新村建設(shè)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新村中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、用水緊張、貧困反彈、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。要想解決這些問題必須做到以村民自身需求為中心，以村民利益為導(dǎo)向，與村民協(xié)商共同制定規(guī)劃方案并實(shí)施。只有這樣，才能真正達(dá)到“生態(tài)移民”這一政策內(nèi)在的目標(biāo)和要求，才能真正推進(jìn)移民區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

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