淺談村民自治中的若干問題

摘 要：村民自治是基層民主自治在農村的主要表現形式。自基層民主自治制度確定為我國基本政治制度以來，我國基層民主自治在農村迅速發展，為廣大農村地區的政治經濟發展提供了強大的制度支持。但是，村民自治的發展并不是完美的，其中也存在著不少問題。只有發現這些問題，才能讓村民自治得到健康發展。

關鍵詞：村民自治；村民委員會；存在問題

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0048-02

農村村民自治是以特定行政村為單位的以農村居民為參與主體，以村民會議和村民委員會為組織載體，以村級公共事務為治理對象，以農民的自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的基層民主制度。自改革開放以來，我國的政治制度建設陸續展開，各項制度得到恢復和完善。在廣大農村地區，制度建設最明顯的兩大成就就是經濟上的家庭聯產承包責任制和政治上的“廢社建鄉”，但是農村地區的行政村一級出現暫時性的組織真空，一些農村的公共事務陷入了一個無人治理的尷尬局面。村民委員會的建立不僅標志著農村地區混亂的治理局面的結束，而且更加重要的是標志著農村地區村民自治制度開始形成。1982年通過的《中華人民共和國憲法》正式確立了村民委員會是基層性的群眾自治組織，標志著農村地區村民自治制度正式形成。在長達三十年的制度建設和完善，尤其是新農村建設和基層民主自治確定為基本政治制度以來，村民自治的實踐引起了國家和社會廣泛關注與重視，這與其發揮出來的積極影響是緊密相連的。

但是，作為一個存在時間不長，制度建設還不完善的一項新制度，村民自治制度也暴露了一些問題。這些問題的存在直接影響著村民自治制度功能的發揮，其負面影響是不容忽視的。

一、鄉政府直接將村民委員會視之為其下級組織，橫加干涉村民公共事務

憲法規定，村民委員會是基層群眾自治組織，而不是鄉政府領導下的一級行政機關。鄉政府與村民委員會之間不存在直接隸屬關系，而僅僅是業務上的指導與被指導的關系。但是在許多農村地區，鄉政府為了方便完成上級布置的行政任務，直接向村民委員會下達行政指令，并且要求其必須完成。如果不能按照其要求順利完成任務，便會扣發對村民自治組織的財政補助，使得村干部必須屈從其意志。這樣，使得許多村民自治組織變相地成為了鄉政府的下屬機關，導致其自身的自治功能無法順利實現。在村民委員會選舉上，肆意干涉選舉事務，違背村民的選舉意志。通過不承認當選、選舉存在問題、扣發工資、不予報批等方式對當選的但是不被鄉政府認同的干部予以打壓，同時使得其他的當選的干部唯鄉政府或者某些領導馬首是瞻，不敢違背其意志，從而不能認真履行自己的職責，為老百姓辦事，滿足老百姓的訴求。像這種惡劣的行為嚴重違反我國有關法律，視村民的意志為無物，嚴重影響了村民委員會功能的發揮。

二、農村“兩委”之間的關系沒有理清，以至于“兩委”的功能不能正常發揮

農村“兩委”指的是村黨支部和村民委員會。村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，同時也在村民公共事務中發揮著政治領導核心作用。而村民委員會是由村民通過民主選舉而產生的管理村民公共事務的基層民主自治組織。但是由于有關法律和文件并沒有對農村“兩委”如何行使職權、行使職權的范圍和方式作出明確的規定，以至于農村“兩委”在功能上出現重疊，從而導致“兩委”之間出現矛盾，影響著“兩委”功能的發揮。

有些村干部自恃是由村民民主選舉出來的民意代表和執行者，忽視甚至排擠村黨支部，將村民公共事務的管理權包攬于村民委員會之中。既不征求村黨支部的意見，也不與其協商，將村黨支部完全排斥在村民公共事務管理之外，使得村黨支部正當的職權無法履行。同樣，也會出現這樣的情況，有些黨支部的干部認為一切組織必須服從黨的領導，黨政不分，大包大攬，將代表著村民意志的村民委員會完全置于自己的管理之下，使之成為一個附屬于其并履行其意志的執行機關。這樣，大大削弱了村民委員會的自治功能，無法正常履行其職責。更有甚至，農村“兩委”為了爭權奪利，互不相讓，甚至互相拆臺，這樣不僅置村民公共事務于不顧，而且會造成村民的利益受到損傷。

三、在村民委員會選舉過程中，出現賄選和選舉不透明公正的情況，嚴重影響選舉質量

選舉是村民按照規定的方式和程序，根據自己的意志，選擇候選人中的若干人來擔任村干部的一項民主行為。這是村民自我意志的最直接的體現，村民選舉出自己認同的會真心真意替老百姓辦事的人來管理村民公共事務。選舉結果的公平公正與否，直接影響村民自我意志的實現。所以，我國有關法律也制定出嚴格的規定，以防止選舉中違法亂紀行為的出現。但是，在廣大農村地區，村民的民主意識不高，對村民委員會選舉重要性的認識還不夠，并沒有意識到選舉的不公正會影響到自己的切身利益。在這樣的情況下，有些候選人利用村民的上述弱點，通過金錢、禮物等方式對村民進行賄選。而且，許多村民的法律意識淡薄，不能夠及時地舉報賄選現象。另外，當地的選舉機關和公安機關并沒有認真履行好監督選舉的責任，任由賄選之風大行其道。這些賄選的候選人并不是想著為村民服務，而是想著如何升官發財。這種人一旦賄選成功，便會大肆貪污腐敗，導致村民的利益受到嚴重損害。

同時，在選舉過程中，許多農村地區存在著選舉不透明的現象。候選人的提出大部分是由村黨支部和原村民委員會一手操控。其中候選人提出的程序如何，是不為廣大村民所知的。其中是否涉嫌腐敗，也是容易引起村民的猜想。另外在投票過程中，仍然存在許多人為的因素，影響村民按自己的意志進行投票。另外，許多農村地區在計票過程中存在許多不透明的現象，如計票過程并不是在多數人甚至是在沒有人監督下進行的，那么這樣計票結果的可信度就值得懷疑了。像這樣選舉產生的村民委員會的公信力能有多高呢？這樣村民委員會在平時日常工作中能夠發揮多大的作用呢？

四、村民自治受到宗族勢力的嚴重影響

宗族勢力在新中國成立至“文革”期間是受到嚴厲的打擊的，也是政府在農村地區重點打擊的對象。但是在改革開放以后，由于全國上下以經濟建設為中心，無心顧及其他因素。所以，在廣大農村地區宗族勢力的這種背景下迅速發展，并且有愈演愈烈之勢，嚴重影響到村民自治的質量和效果。

在村民委員會選舉過程中，一些有強烈宗族觀念的村民，只是將自己手中的選票投給同姓的人，并且會為同姓的人拉票。甚至有些宗族勢力主動干預村民選舉，嚴重影響選舉結果。這樣的結果是，村民委員會被某一宗族或者某幾個宗族把持，并且為其自己的宗族牟取利益，淪為服務宗族利益甚至是少數個人利益的工具。

五、由于經費短缺，許多村民委員會幾乎不能正常發揮其基本公共服務功能

財力是一個組織的實力的重要表現，有著足夠的資金支持才能夠作好公共服務。村民委員會是一個群眾性自治組織，這也意味著其幾乎是沒有收入來源的。村民委員會的活動經費的主要來源是來自國家的財政支持、村莊內集體企業的利潤等，再加之國家取消農業稅之后，村民委員會便沒有了來自“村提留”的收入，這樣的話，村民委員會的經費來源變得更加狹窄。另外，并不是每個村莊都有自己的集體企業，有的村莊甚至連企業都沒有，像這樣的村莊，只有通過國家的財政支持才能夠維持其運轉。然后，在很多的農村，其公共設施都是十分落后的，甚至是沒有公共服務設施。這并不是意味著這些地方不需要公共設施，反而是急需投入大量資金，修建必要的基礎公共設施，如興修水利以保障農業生產、修建公路保證交通順暢、投入資金來建設如村民飲水等基本生活設施。這樣，就出現了一個急需資金投入和資金來源困難的矛盾。

然而，這僅僅是村民委員會公共服務的一個部分。還有村民生產生活的其他方面，都需要村民委員會的參與，但是沒有資金的支持，這些顯然只能成為空談。

以上問題都是影響村民自我管理、自我服務、自我教育的大問題。如果不能妥善解決好這些問題，村民自治將會大打折扣，甚至是一紙空談罷了。

參考文獻：

[1]徐大兵，張文方.村民自治背景下鄉鎮政府與村民委員會的關系[J].華中農業大學學報：社會科學版，2006，（5）.

[2]瞿州蓮.殘存宗族組織對村民自治建設的負面影響[J].青海民族研究，2007，（4）.

[3]張緊跟.村民自治的困境分析[J].中山大學學報：社會科學版，2001，（5）.