社會穩定預警研究綜述

摘 要：從社會穩定預警的內涵、發展階段、研究現狀等方面比較全面、系統地梳理和歸納了國內外社會穩定預警的研究成果，對社會穩定預警理論的研究、建立科學系統的社會穩定預警指標體系，具有十分重要的學術價值和理論意義。

關鍵詞：社會預警；指標體系；研究綜述

中圖分類號：D631.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0045-03

一、社會穩定預警的內涵

所謂預警，就是根據危機發生前表現出來的一些征兆，預測危機事件的發展趨勢，預先發出警示、警報，以便有關部門和社會公眾采取相應措施來應對可能出現的危機。由于預警與人類自身生存發展和生產生活息息相關，因此它的內容逐漸得到擴充，變得豐富起來。目前，人類已經能夠在經濟運行、氣象預測預報、生態環境監測等諸多領域，進行比較成功的預警活動，并且準確程度也越來越高。

社會預警作為一個廣泛使用的概念，理論界有著多種不同的認識，不同的學者對社會穩定預警的內涵有著不同的表述，具有代表性的觀點主要有3種：

（一）從社會系統角度。趙喜順等認為社會穩定預警可以從廣義和狹義兩方面加以界定。廣義的社會穩定預警包括對各個社會子系統發生危機事件的預警，也就是說，對政治危機、經濟危機、文化危機等等的預警，都可以稱為是社會穩定預警。狹義的社會預警，不包括對政治危機、經濟危機、文化危機等的預警，而只限于對妨害社會公共生活秩序和安全的事件的預警[1]。

（二）從社會問題角度。余紅、黃昌保認為社會預警是對可能釀成社會問題以致妨礙社會穩定與社會發展的社會偏離現象的預先警報[2]。又如，丁水木認為社會預警是對社會運行中出現的失調、失序、失范、失度等問題能夠及早發生警報，以便及時制定和采取措施，使問題消解于萌芽狀態[3]。

（三）從社會運行狀況角度。鮑宗豪、李振認為社會預警是指依據對社會發展穩定狀況的判斷，按照社會系統整合關系的模型分析，對社會系統運行的質量和后果進行評價、預測和報警[4]。又如，閻耀軍認為社會預警是在社會順境狀態下，在對社會負變量監測的基礎上，對社會運行接近負面質變臨界值程度的確定性評估和警情發展趨勢的不確定性的早期預報。其實質是對社會安全運行的穩定性程度的評判，其目的和作用是識警防患，超前預控[5]。

二、社會穩定預警的發展階段

對社會穩定性的監測預警歷來為有遠見的統治者所重視，人類因而有了漫長的社會預警歷史，對社會穩定預警的發展階段可從以下兩個方面理解：

（一）從預警方式來看。社會預警先后經歷了用占星術、占夢、占相、占八卦等迷信愚昧的方法預警的神靈性預警階段；利用多次重復發生的事件或現象，通過簡單對比，尋找事物之間的因果聯系，繼而推斷未來的經驗性預警階段；通過對社會發展規律的了解，用邏輯推斷的方法預測未來的哲理性預警階段；建立在現代科學與技術基礎上，綜合運用現代數學方法、數理統計技術、信息處理技術，以哲理性預警理論為依據，以社會預警指標體系為方法的現代實證性預警階段[6]。

（二）從預警領域來看。社會預警大致經歷了三個階段：（1）軍事預警階段。預警，最早應用于戰爭，兩軍對陣，為了打贏戰爭，防范對方偷襲，經常采取偵察手段敵方的軍事動態進行偵察，通過對敵方行動跡象的分析，來判斷敵方是否有進攻可能，威脅程度如何，并根據威脅程度，確定警戒等級，據此備戰，以防敵軍突然襲擊，避免或減少因倉促應戰而造成的損失。尤其是第二次世界大戰前后，各國為了應對戰爭可能出現的各種社會問題，對社會現象進行了預測，其中軍事預警理論的成效最為明顯[4]。（2）經濟預警階段。二戰以后，社會預警主要集中在經濟領域，20世紀60年代，美、日、法等西方國家就建立了經濟層面的警報指標，以監測經濟的運行，進行社會預警。（3）社會預警階段。隨著社會發展觀的演進，社會預警逐漸向整個社會領域深入，包括食品安全供給、饑荒、醫療、環境監測、工程質地、生態環境等。

三、國外社會穩定預警研究

國外真正意義上的社會穩定預警理論產生在第二次世界大戰以后。一方面，各國都為了應付戰爭過后可能出現的各種社會問題，對社會現象進行預測，作了廣泛而深入的研究。另一方面，當時的經濟危機和其他的能源危機、環境危機、人口危機、安全危機等等問題也相繼出現[7]。

國外社會穩定預警理論經歷了以下三個發展階段：

（一）“經濟指標主導”階段。最初建立的社會穩定預警指標體系主要集中在經濟領域，呈現出能監測國家宏觀經濟運行狀況的有效經濟指標主導的局面。西方資本主義國家在世界經濟危機后為了防止經濟過度蕭條、及時預警經濟危機而建立了經濟指標。他們都是用敏感的、有代表性的指標來反映經濟是否景氣，以此來進行社會穩定預警。比較有代表性的有美國的“哈佛景氣動向指數”和美國商務部當時計算的“先行指數”，1986年西方七國制定的由10項指標構成的“經濟指標相互監測”指標體系，日本政府企劃廳的景氣動向指數[8]。

（二）指標綜合化和系統化階段。隨著經濟發展與社會發展的深化，西方學者對社會穩定預警指標體系進行了更加深入和廣泛的探討。人們開始全面從理論上認識社會危機產生的原因，逐步開始建立綜合反映政治、經濟和社會穩定的評價指標體系。1961年埃·蒂里阿基安提出測量社會動蕩發生的指標:（1）都市化程度的增長；（2）性的混亂及其擴張，以及對其進行社會限制能力的喪失；（3）非制度化、合法化的宗教極大增長。20世紀60年代末F.漢厄提出由外匯收入、外債、外匯儲備、政府融資能力、經濟管理能力、政府貪污、瀆職程度等指標組成的“富蘭德指數”，社會穩定預警指標覆蓋面得到擴大，指標內容更加綜合全面。1968—1971年，德羅爾提出“系統群研究”的分析方法，確立12項內容的指標體系，鼓勵將社會預警的分析與政策自覺相結合，社會預警指標的研究更趨系統化[4]。

（三）國家危機實證預警階段。在這個階段，綜合衡量社會危機的預警進一步完善，范圍繼續擴大，科學化程度提高，實證預警應用得到加強。1989年茲·布熱津斯基提出了“國家危機程度指數”，由國家信念的吸引力、社會心理情緒、人民生活水平、執政黨士氣、宗教活動、民族主義與意識形態矛盾、經濟私有化、政治反對派活動、政治多元化、人權問題等10個方面的指標組成，并運用這套指標體系對一些國家的危機進行了社會預警[9]。

四、國內社會穩定預警研究

20世紀80年代以來，隨著我國社會轉型的加劇和國外社會指標運動的導入，國內有關社會穩定預警的研究逐步展開，我國學者對社會穩定預警的主要研究成果可歸納為以下3個方面：

（一）社會預警機制研究。不同的學者對社會預警機制的考察角度不同，側重點不同。我國學者對社會預警機制的研究主要有以下幾個角度：

1.從社會預警機制內容角度。肖飛認為一套完備有效的社會穩定預警機制應由社會預警指標體系和社會預警接觸系統構成。建議構建一種包括預警指標體系和預警解除系統在內的科學的預行告警機制，并做到報告、分析、協調有機統一，一旦矛盾沖突達到或即將達到社會最大限度之前，相關組織就能采取積極步驟，及時提出方案，妥善處理，以最大的努力促進并保障社會穩步發展[10]。賈友山認為要防范和控制社會危機的出現，必須提高社會預警和控制能力，建立健全社會預警機制[11]。

2.從社會穩定預警系統角度。牛文元、葉文虎從自然界的燃燒現象與社會的無序、動亂狀況類比入手，介紹了社會燃燒理論和社會穩定預警系統的原理、機制，并詳細論述了中國建立社會穩定預警系統的必要性和可行性[12]。李殿偉、趙黎明應用“社會系統理論”對社會系統進行理論解析的基礎之上，提出維系一個國家或區域社會穩定與安全需要六大支持系統（子系統）予以支撐，即:生存保障系統、經濟支撐系統、社會分配系統、社會控制系統、社會心理系統、外部環境系統，并對其體系的框架構建及運行進行了探討[13]。

3.從理論模型角度。閻耀軍指出理論模型和基本框架是社會穩定計量工具構建的基礎和前提，強調理論模型是統率基本框架的靈魂，基本框架是支撐指標體系的骨骼，舍此便不能將眾多指標組成有機整體，從而形成真正意義上的“指標體系”[14]。

（二）預警指標體系構建。20世紀80年代后期，我國開始對社會預警指標體系進行研究，主要研究成果集中在兩個方面：

1.社會發展測定的指標體系。1984年國家統計局制定了“社會發展統計指標體系”。1988年中國社會科學院社會學所提出由4大類40多個主客觀指標組成社會綜合預警指標體系。1991年王地寧、唐均提出了“社會發展評估指標體系”；1992年朱慶芳提出了“社會綜合報警指標體系”，由反映經濟、生活水平、社會問題、民意這四個方面的40多個指標構成，對我國社會保障指標體系進行綜合評價[8]。

2.社會風險預警監測指標體系。1989年宋林飛提出了“社會風險早期預警系統”（SREWS），這個系統包括四個子系統：痛苦指數體系；腐敗指數體系；貧富指數體系；不安定指數體系，4大類16個小項[15]。1995年提出了包括經濟、政治、社會、自然環境、國際環境這五個風險領域的49個預警指標的“社會風險預警綜合指數”[16]；1999年提出由（1）收入穩定性；（2）貧富分化；（3）失業；（4）通貨膨脹；（5）腐敗；（6）社會治安；（7）突發事件7大類40個指標構成的“社會風險監測與報警指標體系”[17]。較為全面地反映了社會風險孕育、發展與外在化表現的過程。2003年鄧偉志教授給出了社會風險預警指標體系，包括：（1）經濟風險領域：失業率、社會零售物價上漲；（2）社會風險領域：社會生活與貧富差距指數由10%最高收入戶平均收入與10%最低收入戶平均之比、由居民實際收入下降戶占總戶數的比例、絕對貧困率、職業下向流動指數等合成，社會公共安全指數，由刑事案件發案率、青少年犯罪率兩個指標合成；社會精神衛生指數，由心理、精神病患率和人口自殺率兩個指標合成；（3）政治風險領域：重大貪污腐敗案件立案率、經濟犯罪案件涉案人數中國家機關干部占的比重、群體事件的發案率、集體游行示威發生率；（4）價值觀念風險領域：市民對國家政治的滿意率、市民對經濟發展的滿意率，權重由專家評估法確定[18]。2006年李殿偉、趙黎明設計了包含六大類、35個社會風險警報指標在內的社會風險預警指標體系：（1）生存保障體系：個人保險指數、社會保險指數；（2）經濟支撐系統：經濟增長指數、協調發展指數；（3）社會分配系統：空間差距指數、階層差距指數；（4）社會控制系統：硬件控制指數、軟件控制指數；（5）社會心理系統：民眾滿意指數、民眾容忍程度；（6）外部環境系統：境外擾動指數、災害擾動指數六大類，給出了35個，權重由專家評估法確定[13]。閻耀軍給出了4個層次，12個二級子系統，55個四級指標的社會穩定預警指標體系的框架：（1）生存保障指數：個人保障指數，社會保障指數；（2）經濟支撐指數：經濟增長指數，協調發展指數；（3）社會分配指數：空間差距指數，階層差距指數；（4）社會控制指數：硬性控制指數，軟性控制指數；（5）社會心理指數：民眾滿意指數，民眾容忍指數；（6）外部環境指數：域外擾動指數，災害擾動指數[19]。

（三）預警模型構建。李培林在主持“構建社會主義和諧社會基本社會跟蹤調查”這一重大課題的基礎上，形成了《中國社會和諧穩定報告》。他們通過問卷調查設計了眾多測量社會穩定狀態指標，并通過廣泛的調查得到了詳盡的數據，進而為各個指標賦予了一定的權值，為構建中國特色社會主義社會穩定預警模型奠定了良好的基礎。陳秋玲基于社會建構主義和突變理論的雙重視角，在系統梳理社會風險預警理論和方法的研究成果基礎上，提出社會預警機制總體框架、強戒性指標體系、給出基于突變理論的社會風險預警評價模型以及社會警源—警兆—警情分析和警區—警點—警級判斷方法，提出社會風險預警管理流程及預警策略。閻耀軍構建了計量社會穩定的指標體系及其運行平臺——社會穩定監測—預警—預控管理系統，他用6個邏輯要點描述了“社會穩定指數綜合指數”的框架，并且建立了4個層次，12個二級子系統，55個四級指標的框架體系。并且通過“德爾菲”等多種方法測定子項的權重，便于靈活操作，利于社會穩定程度測量和預防[19]。閻耀軍創造性地設計了社會預警系統動態模型。他對社會預警理論、指標體系的建設、模型構建的思考以及對我國1985年到2002年間的社會穩定情況進行了實證考察，為后來的研究者提供了一個較好的研究思路和范式。

綜觀國內外社會預警研究領域，可以歸納出三個趨勢：一是研究視角的轉換，即從社會發展水平測定向預警監測轉變；二是研究的重點轉換，即從單純經濟預警向經濟社會雙重預警轉變；三是研究主旨的轉換，即從理論探究向實證分析轉換[20]。

總而言之，對社會穩定預警理論的研究已出現方興未艾的局面，在取得豐碩成果的同時，也存在著不容忽視的問題：一是社會穩定預警的研究在多學科整合、系統性梳理、內在邏輯統一方面尚顯薄弱；二是社會預警指標的選擇缺乏規范性，主觀指標和客觀指標劃分的科學性需要進一步加強；三是主觀指標和客觀指標混雜在一個體系中，在選擇預警模型和方法時出現統一性問題，并且數據的可得性也成為制約可操作性的重要因素。

參考文獻：

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