淺析網絡背景下政府公信力缺失的原因及其提升對策

摘 要：近年來隨著政府的很多負面信息在網上頻頻曝光，致使政府的公信力受到了嚴峻的挑戰，介紹了政府公信力的重要性，并通過一些網絡熱點事件分析了政府公信力缺失的原因，進而從政府自身和公眾素質提高的角度提出相應的對策，以期達到政府與公民之間的良性互動。

關鍵詞：網絡時代；政府公信力缺失；原因；對策

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0041-02

一、政府公信力的含義

政府公信力，它體現了政府的信用能力，就是公眾對政府的信任程度，是指公民在何種程度上對政府的行為持信任的態度，是社會組織及其公民對政府信譽的一種主觀評價或者價值判斷，它是現代政府有效性評價的一個指標。政府公信力包括兩方面的內容：一是政府施政的客觀效果，一是公眾的主觀感知。政府公信力的強弱表現了政府全面履行公共責任的程度，它取決于政府所擁有信用資源的豐富程度，及其政府工作人員在公民心目中的形象。它在我國建立社會主義市場經濟、完善政府信用體系、建立民主法治社會中起著非常重要的作用。

二、網絡在政府公信力建設中的作用

1.網絡是政府公信力建設的“宣傳者”

首先，公民可以通過網絡這一渠道來更好地了解政府的一些政策。網絡由于其具有開放性、直接性、匿名性的特點，因而公眾可以以與政府平等的身份去對網絡上公布的一些信息政策進行評論，不受任何時間和空間的限制，又不用為自己的言語承擔很大的負擔，比如最近幾年以來公民可以通過網絡在線交流平臺發帖子、逛論壇、微博還有一些網站比如“南方周末”、“鳳凰衛視”等來參與政府的活動，行使自己的民主政治權利。其次，政府也可以借此機會多傾聽民眾的心聲，搜集更多更充分的資料來進行科學合理的決策。例如2011年個人所得稅征稅起點由原來的3 000元漲到3 500元就是公眾參與的結果，在這次征詢意見中有23萬條網絡留言，這就是公眾參與政府決策的充分證明。

2.網絡是政府公信力建設的“督導”

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”[1]一切權力行使的關鍵在于監督，因而，在政府公信力的建設過程中，網絡由于其相對巨大的社會影響力，可以代表社會公眾以公共輿論的形式對政府施政的全過程進行監督，有效地提高政府施政質量，維護和提升政府公信力。例如2011年12月發生的“甘肅校車”慘案，廣大網民在網上強烈呼喚政府的公共服務職能履行不到位，最終有了校車政策的出臺。還有2010年上海的“釣魚事件”，網民對政府的行政執法能力進行了強烈的譴責，使得上海市政府不得不反思自己的行政能力問題。

三、網絡時代下政府公信力缺失的原因分析

（一）政府自身因素

1.政府及其工作人員貪污腐敗現象嚴重存在

政府官員雖然是公共行政權力的行使者但同時也具有理性經濟人的身份，因而在政府行政活動的過程中不可避免地出現權力尋租現象，錢權交易，大量貪污受賄。近年來隨著網絡的快速發展，使得政府的腐敗行為在網上頻頻曝光，腐敗不僅對社會造成嚴重的危害，使得國家的大量國有資產流失，同時也使得政府的威信在公眾的心目中大打折扣，引起社會強烈不滿。

2.政府信息公開程度不夠、存在暗箱操作現象

政府信息公開是促進公民與政府之間良性互動的基礎，然而在現實生活中，有些政府卻存在“暗箱操作”現象，凡是對政府有利的信息才公開，不利的信息必須經過過濾后才公開或者故意隱瞞實情，這種政務不公開或者未公開的現象會遭到公眾的普遍質疑。

3.政府職能轉變不到位引起的“缺位”、“越位”現象

在政府的工作中一直存在著該管的沒有管住、沒有管好而不該管的又去管的現象。首先，近年來由于政府行為缺位引起的各種事件層出不窮：與老百姓衣食住行切身利益密切相關的民生問題，例如“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“地溝油”事件；有關司法不公的事件，例如“藥家鑫事件”、“躲貓貓事件”；災害安全事件如“山西襄汾壩潰事件”“7·23高鐵追尾事故”；公共產品供給、公共事業服務，比如2011年的驚心動魄的“甘肅校車事故”等所有這些事件無一不是由于政府缺位引起的。另一方面，某些官員為了自己的前途，不惜濫用權力，致廣大民眾的公共利益于不顧，不恰當地介入經濟活動，導致“政績風”橫行，虛報浮夸，弄虛作假。現在一些政府部門和官員為了追求GDP的快速增長，不顧民眾利益大搞“政績工程”、“形象工程”，導致民眾叫苦連天，比如近兩年來城市不斷出現的“強拆事件”和集體突發事件。

（二）公眾自身方面

1.公眾對政府的期望過高

由于社會的快速發展，使得公民在滿足了自己的物質需求的基礎上越來越注重自己的精神需求，也產生了對政治參與、生活環境質量、自我價值實現等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對政府產生了多方面的期望。當政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產生隔閡，從而導致人民對政府的評價下降，進而影響到政府公信力。評價政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績效/公眾期望。從邏輯上講，對政府的滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。

2.公眾的政治素質不高

隨著網絡的大力發展，公眾可以從各個渠道獲得政府的信息，現在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關注的對象，由于公眾自身素質不高的原因，認知能力偏差，當政府行為過錯在網上遭到披露時，就會引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認同與參與。這些評議一方面會對政府行為形成巨大的輿論監督，另一方面也會存在一定的偏見和誤解，形成錯誤的輿論導向，使公眾對政府行為進行錯誤的認識和評價，致使政府公信力非理性降低。

四、網絡時代提高政府公信力的途徑

1.堅持依法執政，規范政府行為

堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

2.加強電子政務建設，增強政府工作的透明度

進一步加強電子政務建設既可以使公眾及時了解政府的信息又可以使公眾有效地監督政府行政行為，減少“權力尋租”腐敗現象和“暗箱操作”偽公開現象；又可以提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，也是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。

3.增強突發公共事件危機處理能力

現在我國已經進入了改革的關鍵時期，各方面的利益沖突導致社會矛盾激化，各種突發公共事件接踵而至，因此政府應該加強自己的危機處理能力，從7·23溫州動車事故我們總結出以下幾點：建立“成立調查組＋公布調查進程＋處置人性化”的機制等優化策略。在猶如“動車追尾”事故等公共危機管理中，保持政府與民眾關系的良性互動，需要建立新型的治理結構。就政府而言，要有危機責任意識，深入矛盾一線，體察民怨，把危機扼殺在搖籃。在危機處置中，不合理的政府行為會導致公信力的淪陷。建構一套有效的應急預案，保證政府在突發事件處置中的行為符合公眾預期，得到社會的信任實為必要。政府應在危機事件發生后立即成立調查組展開原因調查，及時公開，并對相關責任人員進行問責或移送司法機關；其次，要公開調查進程，以調查事實為依據，澄清公眾和媒體對于突發事件的質疑，進一步發揮主流媒體的輿論監督主導作用，而不能漠視輿論；第三，在危機處置中，始終要恪守“人性化”，只要有一線希望，就要盡百倍地努力救人，要建立合理的賠償機制，安撫受害者家屬，依法進行賠償。

4.提高公民的政治素質，引導公眾理性地參與政府活動

美國著名的公共行政學家喬治·弗雷德里克森也指出:“只有公民具有高度的公民精神才能實現管理的高效，即高公民精神與高職業主義才能形成公民友愛與相互信任的有效管理的環境”[2]。但根據中國互聯網信息中心(CNNIC)調查結果顯示，我國網民文化程度相對較低，高中及以下文化程度網民占到網民總數的68.7%，本科以上僅占15.3%[3]，加之我國公眾由于長期受封建思想和教育內容的嚴重缺陷影響，公民的公德意識、社會責任感和法律意識等相對缺乏導致自身認知能力不高，對公共政策、社會事件等普遍傾向于從個人利益出發進行審視，再加上互聯網的開放性、匿名性等特點使公眾在獲得話語權的同時，也可以以“隱蔽”身份參與評論，這就大大地降低了個人言論的責任成本，在網絡中個人情緒化的發泄也就遠遠超過理性思考判斷，以致網絡往往成為“泄憤場”，這種泄憤也往往會引起他人的共鳴。這就需要依靠政府的力量對公眾進行有序引導，促使其理性地參與政府活動，保證公民合理地利用自己的權利來參與政府活動。

參考文獻：

[1][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京:中國人民大學出版社，2003:204.

[2]林修果，陳建平.新公共服務理論視野下公共哲學的話語指向[J].上海行政學院學報，2005，(5):15．

[3]中國互聯網信息中心.第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/20

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[4]郭玲.網絡背景下政府公信力研究[D].長春：吉林大學，2010.

[5]柳樸方.淺析中國政府公信力現狀[J].濟寧師范專科學校校報，2006，（2）.

[6]唐鐵漢.提高政府公信.建設信用政府[J].中國行政管理，2005，(3).