基于轉型期我國城市化視閾下的政府改革

摘 要：社會轉型期我國城市化具有特殊性，即政府主導型城市化。我國在取得巨大經濟建設成就的同時，城市化也取得了很大成就，但依然存在著諸多需要解決的問題，譬如城市化水平有待提高、城市化進程中出現了某些“城市病”、城市化進程中農民利益需要得到更充分的保障、“土地城市化”大于“人口城市化”等。我國城市化過程當中出現的一些問題對我國政府改革提出了新的要求。政府應該努力做好以下幾個方面的工作：政府應該努力加快政府職能的轉變；政府必須堅持對城市化的進程、城市人口的增長、城市區域布局、城市規模擴大等方面實施必要的宏觀調控；政府要切實充分保障農民權益。

關鍵詞：轉型期；城市化；政府改革

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0033-02

改革開放以來，我國在取得巨大經濟建設成就的同時，城市化也取得了很大成就。城市化發展的實踐表明，政府在城市化進程中的作用是舉足輕重的，在對城市化發展進行宏觀調控、提供公共服務等領域，政府都發揮了至關重要的作用。然而，在社會轉型時期的今天，我國的城市化進程也暴露了很多問題，這無疑對我國政府提出了新的改革要求，它要求政府進行相應的改革，努力探索城市化健康發展的新模式。

一、社會轉型期我國城市化的特殊性——政府主導型城市化

城市化始終是我國經濟社會發展的重大問題，我國城市化道路也走過了一段極為坎坷曲折的道路。改革開放之后，我國的城市化進程開始步入正軌，并取得了巨大的成就。在我國社會轉型的新階段，城市成為我國經濟社會發展的關鍵依托，城市化也成為我國政府改革的一個重要內容。縱觀中外城市化的發展道路，我們不難發現，以美國為首的西方發達國家的城市化過程是工業化的自然選擇，是在微觀經濟主體追求經濟效益的活動中實現城市化與工業化的同步發展，而與此相反，我國城市化進程具有鮮明的政府主導型特殊性，這主要表現在：

首先，政府是城市化戰略的制定者。制定城市規劃是政府引導和控制城市建設活動的基本依據和手段。雖然在城市化進程中，企業和個人也是城市化的主體，但由于他們具有追求自身利益最大化的局限性，不能把握城市化進程中的客觀發展規律，也就無法從宏觀上把握城市化健康向前發展的方向。因此，政府作為城市化的宏觀主體，它對城市化的健康向前發展起到全局性的調控作用。

其次，政府在城市化過程中努力克服壟斷、外部性、信息不對稱等市場失靈現象。在我國城市化快速發展的過程當中，政府針對市場失靈的情況制定了相應的對策，以促進我國城市化能夠順利、健康地發展。在城市化過程中，最能體現政府優越性的是公共物品的提供。由于公共物品的非競爭性與非排他性的特點，這就容易導致公共物品生產者與受益者相分離的現象，一般生產者是不愿意進行該種物品的生產的，譬如城市道路、環境整治、基礎設施建設等等，因此，在我國，城市成為公共物品與服務的最主要提供者。

最后，政府提供城市化制度。城市化是隨著經濟增長與社會結構的變遷而出現的一種重要社會現象，它與制度安排也是密切相關的。倘若離開了有效的制度體系，城市化的進程也將無法正常推進。我國的改革是政府推動的改革，政府是城市化制度供給的最主要主體，它為我國城市化的順利推進提供相應的制度安排。

二、轉型期我國城市化過程中存在的主要問題

縱觀我國整個城市化進程，雖然取得了巨大的成就，但依然存在著諸多需要解決的問題。轉型期我國城市化過程中存在的問題主要表現在：

首先，城市化水平有待提高。盡管我國城市化已經駛入了快速發展的軌道，但是我國的城市化水平還不到50%，比世界的平均水平低十多個百分點。由于受傳統體制以及戶籍制度改革相對滯后等因素的影響，我國的城市化發展與我國的工業化進程不相同步，這也制約了我國經濟的發展，影響了我國社會的穩定，從長遠來說也影響了我國社會主義現代化目標的實現。

其次，城市化進程中出現了某些“城市病”。伴隨我國城市化的快速發展，交通擁擠、住房緊張、資源短缺、人民精神文化生活質量亟待提高等現象也普遍出現在我國的很多城市，這是“城市病”的典型體現。在我國，越是大城市，上述“城市病”現象也會越明顯。

再次，城市化進程中農民利益需要得到更充分的保障。城市化促進了農民收入的提高，然而由于不斷加快的城市化進程，我國失地以及失業的農民也越來越多。在某些城市，土地被征用后，相當一部分原農村人口就業問題卻沒有得到妥善的解決，轉變成了城市中沒有失業保障的失業工人，喪失了生活來源，他們的利益沒有得到充分的保障。另外一方面，農村勞動力開始大規模地、離土又離鄉地向沿海發達城市轉移，然而，以戶籍制度、城鄉差別勞動就業以及福利保障制度為主要內容的城鄉二元分割，使得這些已經“離鄉”、“離土”、“進城”的農民工無法真正地融入城市，也無法擺脫他們具有的農民身份。

最后，“土地城市化”大于“人口城市化”。在我國的很多城市，城市化的加快推進更多是一種土地的城市化。產業不斷向城市地區集中，城區的土地不斷擴張，但是人口沒有相應地大規模向城市地區遷移，造成人口與產業集聚不相協調的現象，阻礙了城市化的健康發展。某些地方打著“加快城鎮化進程”的幌子，盲目拉大城市框架、濫占耕地、亂設開發區等。在我國某些城市，促進農民工在城市落戶的制度仍未建立，導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”不良現象的出現。

城市化既是現代化的結果，又是實現現代化的重要條件。社會轉型的目標也是實現現代化，作為現代化過程中的重要一環，城市化的健康發展是極為關鍵的。我國城市化過程中出現的上述問題，也急需通過政府改革來促進問題的解決。

三、城市化問題對我國政府提出了新的改革要求

在社會轉型期，城市化的健康發展是一項重要的任務，現階段我國城市化過程當中出現的一些問題亟待解決。我國政府能否成功解決好城市化進程中出現的問題，這直接關系到我國城市化進程能否順利、健康地發展。

當前，我國城市化過程當中出現的一些問題對我國政府改革提出了新的要求，它要求政府能夠采取比較具體且有針對性的政策措施來積極應對。針對我國城市化過程中出現的一些問題，政府應該努力做好以下幾個方面的工作：

首先，政府應該努力加快政府職能的轉變。當前，我國政府應該切實強化政府管理與公共服務職能。政府應該努力加強以城市為中心的現代公共服務體系建設。城市是各種社會、經濟及政治問題最集中的區域，尤其是伴隨我國城市化進程的快速發展，移民問題、交通問題、環境問題、食品安全等問題都對政府管理與公共服務供給的能力和水平提出了更高的要求。有鑒于此，政府要努力加強基礎設施建設，努力增強公共物品與服務的供給能力，努力改善市民的生活質量[1]。

其次，政府必須堅持對城市化的進程、城市人口的增長、城市區域布局、城市規模擴大等方面實施必要的宏觀調控，尤其是中央政府要對某些地方政府盲目城市化進行有效的規制。“土地城市化”大于“人口城市化”、“城市病”等問題的產生都和某些地方政府盲目城市化有密切關系，因此，從這方面來說，加強宏觀調控是很有必要的，有效的規制也是必不可少的，這將有利于城市化的健康發展，防止虛假城市化所帶來的弊端[2]。

最后，政府要切實充分保障農民權益。征地補償是失地農民在城市化進程中能獲得的最直接的經濟效益，這也是他們重要的生活來源之一。有鑒于此，建立科學、合理的征地補償體制，是解決城市化進程中失地農民問題的關鍵。因此，政府應努力做到：一是逐步提高土地征用補償的標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發展以及農民收入增長的實際，應該以當地的城區最低生活保障作為重要參照，將現行征地補償標準逐步提高；二是研究實施分類征地補償方法。要兼顧國家、市場征占主體以及農民利益，在這基礎之上，切實保障農民權益。同時，在新形勢下，政府應以深化戶籍制度改革為主要突破口，努力消除農民進城的種種行政限制以及不合理的限制措施，逐步消除對外地戶口農民工的歧視，讓他們也享有平等的權利，以便真正融入到城市生活當中。

總而言之，城市化進程是現代化的一個重要環節，城市化問題也是歷來就有，但在轉型時期這個關鍵階段，城市化問題也更為突出，問題的解決也更為迫切。因此，我國政府應站在新的歷史起點上來審視整個城市化進程，深入、具體地分析問題的特點以及產生原因，有針對性地采取相應措施，解決好城市化進程中的問題，進一步推動我國城市化順利、健康發展，不斷開拓我國城市化的新局面。

參考文獻：

[1]盛光耀.中國城市化模式轉變的方向與策略[J].理論參考，2010，(2).

[2]遲福林.“十二五”城市化的五大追問——發展方式轉變與城市化戰略[J].人民論壇，2010，(8).