黨報開展輿論監(jiān)督的路徑

摘 要：黨報開展輿論監(jiān)督是反映群眾的呼聲，為百姓排憂解難，更增強了報紙的貼近性與可讀性。實踐證明，凡是目前辦得比較好，影響大的報紙，其中一條都是輿論監(jiān)督開展得好。時代呼喚輿論監(jiān)督，黨要求輿論監(jiān)督，人民歡迎輿論監(jiān)督，歪風(fēng)邪氣害怕輿論監(jiān)督。顯然這是樹立黨報權(quán)威和良好形象，同時也是樹立黨和政府良好形象的有益之舉。

關(guān)鍵詞：黨報；輿論監(jiān)督；重大意義

中圖分類號：G212 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0026-02

一、深刻認(rèn)識黨報開展輿論監(jiān)督的重大意義

1.輿論監(jiān)督是黨賦予黨報的重大職責(zé)和光榮使命，發(fā)揮黨報的輿論監(jiān)督功能，完成好輿論監(jiān)督的任務(wù)，是黨對黨報堅持黨性原則的紀(jì)律要求。黨報開展批評報道，進行輿論監(jiān)督不是報社的個人行為，是堅持黨性原則的紀(jì)律要求。我們知道，批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，當(dāng)然也是黨報的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。這種作風(fēng)不論在過去、現(xiàn)在和將來都是要堅持和發(fā)揚的。基于這樣的原則，黨中央自新中國成立以來發(fā)布一系列文件，強調(diào)黨報開展批評和輿論監(jiān)督的問題。這里我們列舉一二。

1996年10月10日《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》即十四屆六中全會決議又一次指出：“要加強熱點問題引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，幫助黨和政府改進工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，增強人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的信心和熱情。”

1996年9月26日江澤民同志在視察人民日報社的講話中指出，黨報要旗幟鮮明地堅持黨性原則，“熱情歌頌人民群眾在改革和建設(shè)中的奮斗業(yè)績，鼓舞人民群眾為振興中華而艱苦奮斗。同時，對消極腐敗現(xiàn)象也要進行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”

2012年1月9日中共中央總書記胡錦濤在中紀(jì)委第七次全會上發(fā)表講話時指出，要堅決查辦腐敗案件，大力加強監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進黨務(wù)公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

從以上黨中央一系列的重要文件中和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要報告講話中可以看出，黨報開展批評報道，進行輿論監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的重要宣傳方針，不是報社獨立行為，也不是黨報可搞可不搞的事情。這是黨賦予黨報的重大職責(zé)、光榮使命、神圣的義務(wù)和嚴(yán)肅的任務(wù)。是黨報黨性原則的重要體現(xiàn)。是黨的宣傳紀(jì)律的要求。所以是否認(rèn)真地貫徹黨中央這一宣傳方針，是關(guān)系黨報是否同黨中央在思想上、政治上、行動上保持一致的大事，絕不是可有可無可做可不做的事。

2.輿論監(jiān)督是國家法律給予媒體的法律特許權(quán)，是黨和國家完善民主監(jiān)督制度的有效形式，是國家民主與法制建設(shè)的重要內(nèi)容。什么是輿論監(jiān)督呢？根據(jù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和中央有關(guān)文件的論述，筆者認(rèn)為，所謂輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒介對社會上和黨及國家黨務(wù)活動中消極腐敗現(xiàn)象的批評和揭露；是人民群眾對社會生活和黨務(wù)政務(wù)活動、黨政工作人員包括各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員實施的民主監(jiān)督。這其中當(dāng)然包括人民群眾對社會生活、黨務(wù)政務(wù)活動的呼聲、建議和意見。

這個定義來源于這樣兩方面依據(jù)。一是江澤民同志關(guān)于“對消極腐敗現(xiàn)象也要進行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”的論述。二是中宣部1989年3月6日有關(guān)《通知》中“輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒介，對黨務(wù)政務(wù)活動和黨政工作人員包括各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員實施的民主監(jiān)督”的定義。

顯然，輿論監(jiān)督的內(nèi)容隨著社會的發(fā)展，黨和政府黨務(wù)政務(wù)活動的變化也在發(fā)生變化。

那么，輿論監(jiān)督與民主和法制建設(shè)又是什么關(guān)系呢？可以看出輿論監(jiān)督是人民的監(jiān)督，是民主監(jiān)督的一種形式。顯然，搞好輿論監(jiān)督是加強社會主義民主與法制建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有輿論監(jiān)督，民主監(jiān)督制度是不完善的，不全面的。監(jiān)督法制，依法行使權(quán)力的制約也是不健全的。

輿論監(jiān)督又是國家法律給予新聞媒體的法律特許權(quán)。《憲法》首先為媒體提供了這個特許：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。”這其中當(dāng)然也包括人民通過新聞媒體來行使這種權(quán)利。這就是“輿論監(jiān)督”。

所以我們也可以這樣說，輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，提出的批評和建議。這是人民依法行使的民主權(quán)利，是民主監(jiān)督的一種重要形式。搞好輿論監(jiān)督，健全和完善輿論監(jiān)督制度是加強民主與法制建設(shè)，依法治國的重要內(nèi)容。

3.經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，特別是在當(dāng)前，輿論監(jiān)督有著其他監(jiān)督形式不可替代的特殊作用。目前我國的監(jiān)督機制大體是四種形式，即黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。分析一下各自特點：

黨內(nèi)監(jiān)督還可以包括行政監(jiān)督，即黨紀(jì)政紀(jì)或是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督。筆者理解這種形式只是對違紀(jì)者的監(jiān)督。這種制約機制雖然也發(fā)揮著重要作用，但是，由于改革開放后的復(fù)雜情況，由于懲治的機制還不是很得力，及種種原因，這種監(jiān)督形式的力度遠遠不夠。

法律監(jiān)督主要應(yīng)是對違法者的制約，是司法部門依據(jù)法律的監(jiān)督，顯然對不違法者，或未發(fā)現(xiàn)的，未搞清的違法者均不生效，更何況煩瑣的法律程序，漫長的法律調(diào)查，必須支付的訴訟經(jīng)費，往往使平民百姓感受到無奈。

群眾監(jiān)督，包括社會各方面的監(jiān)督，由于目前這種形式?jīng)]有制度作保證，還很難發(fā)揮更好的作用。

輿論監(jiān)督是一種綜合性的監(jiān)督形式。監(jiān)督的內(nèi)容與其他監(jiān)督形式內(nèi)容是相同的。在實施監(jiān)督中，輿論監(jiān)督有自己獨立的優(yōu)勢和特點，它具有監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，制約時效的及時性，影響效果的宏大性，動作程序的簡捷性。迅速、直接、快捷，便于人民群眾所利用。正所謂“不怕通報就怕處罰就怕曝光。”人民群眾利用“曝光”這個銳利的武器，激濁揚清，扶正壓邪，解決了很多一時難以解決的困難，嘗到了甜頭，體會到了它的特殊功能與作用，因此也特別支持和特別青睞這一形式。而輿論監(jiān)督也正是以其如此強大的生命力，擔(dān)負(fù)著特殊的監(jiān)督使命。實踐中，很多重大問題，都是黨報或媒體披露，然后也促成了解決。

4.輿論監(jiān)督是黨報堅持正確輿論導(dǎo)向，增強指導(dǎo)性、權(quán)威性、貼近性與可讀性的客觀需要和必要條件。黨報堅持以正面宣傳為主的方針，就是說其指導(dǎo)性以正面宣傳為主，同時也要有反面的揭露性的、批評性的輿論監(jiān)督性的宣傳。就是說黨報不但宣傳正面典型，表示贊成什么，也要揭露反面教材，指出反對什么，這樣才能使宣傳更全面，指導(dǎo)性更準(zhǔn)確，做到有的放矢。

黨報開展輿論監(jiān)督是反映群眾的呼聲，為百姓排憂解難，所以更增強了報紙的貼近性與可讀性。實踐證明，凡是目前辦得比較好，影響大的報紙，其中一條都是輿論監(jiān)督開展得好。時代呼喚輿論監(jiān)督，黨要求輿論監(jiān)督、人民歡迎輿論監(jiān)督，歪風(fēng)邪氣害怕輿論監(jiān)督。顯然這是樹立黨報權(quán)威和良好形象，同時也是樹立黨和政府良好形象的有益之舉。批評報道同時，為黨報宣傳增強了新聞性，顯然可讀性大大加強了，批評報道和輿論監(jiān)督從另一個方面保證了輿論導(dǎo)向的正確性。

二、黨報開展輿論監(jiān)督必須處理好與各級黨委政府及有關(guān)部門的關(guān)系

1.明確目的、守土有責(zé)，嚴(yán)格律己，實施正確的監(jiān)督。黨報開展輿論監(jiān)督必須教育編輯記者，其目的是反映人民群眾的呼聲，解決問題，化解矛盾，改進黨和政府的工作，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。所以這種監(jiān)督是有原則的。應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，注意配合地方黨委和政府的中心工作，從大局著眼，要抓關(guān)系到更多群眾利益的問題，少在無關(guān)大局、個別的事件上做文章。批評應(yīng)是與人為善的，建設(shè)性的，實事求是的，不能感情用事，要著眼于問題的解決，追求宣傳的效果，不能為批評而批評。批評稿件應(yīng)幫忙不添亂，通過促成問題的解決而增進團結(jié)，維護穩(wěn)定，給人民群眾以鼓舞，使人民群眾看到希望。編輯記者要注意調(diào)查研究，多方聽取意見，出以公心，批評錯了的要予以糾正。

2.看準(zhǔn)監(jiān)督背景，選準(zhǔn)監(jiān)督題目，抓住監(jiān)督由頭，創(chuàng)造監(jiān)督效果。監(jiān)督的背景就是時機，題目就是揭露的內(nèi)容，由頭就是引發(fā)的因素，三者必須統(tǒng)一，輿論監(jiān)督才會有理、有力、有節(jié)。時機與背景就是大局，就是是不是合乎當(dāng)前形勢，有沒有針對性。題目就是事實，是否典型，有影響力，有說服力。由頭就明引發(fā)的因素。效果就是監(jiān)督要有好的效果。比如《阜新日報》曾關(guān)于“200米垃圾山快搬走”的報道。大背景是市里要創(chuàng)建衛(wèi)生城、文明城市，改革開放后物業(yè)管理是個熱點、難點、焦點。題目就是這件事十幾年沒有管，近三百米長，二十幾米寬，一人多高的垃圾山成為當(dāng)?shù)鼐用竦臑?zāi)難。由頭，老百姓來反映，呼吁強烈。這件事提出后，解決難度雖然大，但是只要有關(guān)部門出面認(rèn)真工作，肯定能解決。由此，我們也得出輿論監(jiān)督選題的原則是黨和政府關(guān)注，人民群眾關(guān)心，新聞媒體曝光后，各方努力能夠解決的。因此輿論監(jiān)督十分關(guān)鍵，要慎重行事，務(wù)求監(jiān)督有效，曝光有果。

3.平等公開、講究藝術(shù)，求得共識，贏得合作，形成合力，追蹤效果。新聞單位開展輿論監(jiān)督應(yīng)是以平等公開公正的態(tài)度對待被批評者，不能居高臨下，訓(xùn)斥侮辱。實際上是以客觀事實為基礎(chǔ)，以真誠為百姓服務(wù)為目的，以求得合作為手段的溝通與交流。各級黨委、政府和有關(guān)部門從大方向來說，與新聞單位都是為人民服務(wù)、為百姓服務(wù)的。工作中有差錯，有疏漏，有還沒有做的事是正常的。更何況在目前這樣一個百業(yè)待舉的轉(zhuǎn)型時期，熱點、難點、焦點問題很多。我們應(yīng)理解有關(guān)部門的難處，在輿論監(jiān)督中不能與他們對立起來，應(yīng)是合作伙伴關(guān)系，只是分工不同而已。一般來說只有有他們的配合，才能真正使問題得到解決。

要講究監(jiān)督藝術(shù)和方法。監(jiān)督方式應(yīng)是多種多樣的。可以直接批評，也可以只提問題間接批評，可以把反面文章正面做，也可以做完反面再做正面文章，可以“拉起弓來暫不射箭”，也可以只調(diào)查不發(fā)稿，還可以寫內(nèi)參，發(fā)群眾來信呼吁、發(fā)領(lǐng)導(dǎo)批示等等。這樣可以給有關(guān)部門留有余地，為解決問題創(chuàng)造條件。

再就是為求得共識贏得合作創(chuàng)造條件。稿件刊發(fā)前與基層黨委、政府，或有關(guān)部門溝通，取得共識，幫助策劃解決的辦法，贏得合作。這樣各方形成合力，監(jiān)督才會收到理想的效果。

總之，輿論監(jiān)督不是新聞單位一家的事，需要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方廣泛參與，共同合作，把它看做是全黨的事，全民的事，全社會的事，才會達到預(yù)期的目的。

這里特別指出的是，在輿論監(jiān)督的運作中，黨報只是問題的提出者，而真正把提出的問題解決的還是要靠各級黨委、政府和有關(guān)部門。所以一次輿論監(jiān)督的完整過程，應(yīng)該是這樣一個過程：群眾反映問題——黨報提出問題——有關(guān)部門出面解決——收到圓滿效果。