勇于創新

65年前，石家莊解放后，我黨迅速進行了城市接管、政權建設等方面的大膽嘗試和探索，創造了城市政權建設的石家莊模式。石家莊解放后進行的政權建設具有十分重大的影響，成為共和國的試驗田，認真總結這些經驗、文化和精神必將對幸福石家莊的建設產生深遠的影響，并為幸福石家莊的建設提供強大的精神支撐。

一、石家莊解放后面臨的嚴峻形勢

石家莊是中國共產黨領導的中國人民解放軍占領的第一個大城市。石家莊的解放意義特殊，在新民主主義革命時期我軍也曾經占領過南昌、廣州、張家口等大城市，但是由于形勢所迫，我們都被迫放棄了，城市建設問題根本談不上。石家莊解放后，我黨還沒有占領和管理城市的經驗。建設一個什么樣的城市、如何建設管理城市、依靠誰來建設管理城市，管理建設的成果有誰來享受，這是必須要解決的問題。這些都是當時石家莊管理建設者面臨的并且必須解決的問題，也是過去從來沒有遇到的問題，加上石家莊剛剛解放時的復雜形勢，更對我黨提出了嚴峻的考驗。

1947年11月12日，大批干部進入剛剛解放的石家莊。當時石家莊人口雖然不足20萬，情況卻十分復雜。有人將石家莊社情概括為“六多”：特務多、妓女多、地痞流氓多、票子多、毒品多、失業者多。與之相伴隨的，是石家莊經濟瀕臨崩潰，大批工人失業，物價飛漲，饑民遍市，老百姓沒飯吃，我們以上說的就是從國民黨手里奪回的石家莊市面臨的社會狀況，也是管理城市必須收拾的爛攤子。這是比武力奪取石家莊更為艱巨的攻堅戰。

二、石家莊解放初期政權建設的地位和作用

1947年底正是中國歷史的大轉折時期。中國共產黨需要有系統、完整的城市工作經驗供參考，有城市工作的一個樣本供借鑒。石家莊，作為歷史轉折關頭第一個解放的城市，便被推上了新的歷史舞臺，扮演了不同尋常的角色。

概括起來，石家莊解放初期城市管理政權建設的歷史地位和作用可以概括為“四個第一、四個提供”：中國人民解放軍攻克的第一個較大的城市，提供了奪取大城市之創例，是中國共產黨建立的第一個城市政權，為全黨工作中心從農村轉向城市提供樣本；在新中國成立前全國第一個召開城市人民代表大會，提供了全國實行人民民主的范例；以發行第一套人民幣為代表，在這里孕育了新中國的雛形，新中國的財政、金融、新聞、教育、文化等事業在這里起步發展，為孕育新中國提供了前提條件。石家莊解放初期的政權建設也是代表著一個偉大的轉折，中國共產黨由農村轉到城市，由領導人民進行戰爭轉向建設，由革命的黨轉向建設的黨。

正因為如此，朱德指出：“石家莊是解放軍收復的第一座城市，其意義不僅在于軍事方面，同時也在政治方面，我們不僅要學會打城市，還要學會恢復和管理城市。”劉少奇講得更為直接和切中要害：“石家莊的問題，是黨進入大城市遇到的新問題”，石家莊要“創造出一套石家莊的東西”，“要在石家莊摸索出管理大中城市的經驗”，“為全黨工作重心從農村轉向城市提供樣本。”

三、轉變觀念、勇于創新，建設幸福石家莊的精神支撐

（一）轉變觀念，勇于創新解決重大問題

盡管石家莊很快得到了解放，但是當時中國共產黨還沒有完全做好準備，一切都要從零開始。涉及從思想、政策、工作方針，甚至包括工作方法、工作作風等一系列的轉變，而尤為重要和迫切的是確立正確的城市工作的基本方針、政策。

石家莊解放后的建設經驗主要有：

1.回答了城市工作依靠誰的問題

城市工作依靠誰，在今天看來，這是常識，而在當時的特定環境下，卻是一個異常復雜的問題。正如《人民日報》1949年4月17日短論《一年來石家莊工運告訴了我們什么？》中指出的：石家莊“明確規定以依靠無產階級團結其他勞動群眾和民主分子，建設人民石家莊作為全黨和全市的工作方向”，“使石家莊工人的覺悟與積極性大大提高，黨與工人緊緊結合起來了”。

2.解決了城市政權的性質問題

與依靠誰相關聯的，是城市政權的性質問題。顯然，“一切權力歸貧民”只能把城市引向混亂。早在1948年元旦，市長柯慶施在元旦各界人士座談會上講話，談到政權建設時指出：“今天我們的政府是民主聯合政府，不是無產階級專政，也不是農民專政，而是由工農兵學商各界組成的、廣泛統一戰線的、地方性的聯合政府。”

3.抓住了城市工作的中心

入城之初，工作千頭萬緒，先從哪里下手？1948年12月9日，石家莊市委書記毛鐸就在市委會議上提出要把石家莊建設成為近代化工業中心城市，確定目前的三項任務之一是發展生產，恢復工廠生產和保護私營工商業發展。而市長柯慶施在1948年元旦各界人士座談會上的講話，則更為明確地提出了施政方針是建設的方針。“我們的方針則是建設石家莊。因為我們是為人民服務的，民主政府所關心的是人民的生活，工商業能不能發展”。提出了政府應是“不吃閑飯”的政府。

為此，石家莊采取了一系列恢復和發展生產的措施，到1949年初，不僅使石家莊很快扭轉了國民黨統治下經濟瀕臨崩潰的局面，而且使石家莊由消費城市轉為生產城市，這為中國共產黨建立的第一個城市政權，能在極短的時間內得到群眾擁護，打牢基礎，站穩腳跟，起了決定作用。

4.實行了正確的城市經濟政策

實行什么樣的經濟政策，不僅是入城之初救市、救人，盡快恢復城市正常經濟生活的燃眉之急，而且是關系到城市發展的長久之計。因而，這是石家莊需要不斷探索、認真加以解決的城市工作問題。在實踐中，人民政府比較好地協調和解決了發展城市多種所有制經濟的關系和問題，很好地實行了“公私兼顧，勞資兩利”的方針，出現了公營、私營和合作經濟“三駕馬車”齊頭并進的局面。

（二）以人為本，認真解決民生問題

能否解決好民生問題，是我們黨能否在城市里面站穩腳跟的關鍵問題。這個問題是中國共產黨轉移建立第一個城市政權最大的歷史性課題，關系到共產黨能不能牢固地掌握政權，這個問題不只是共產黨的問題，不管是哪一黨哪一派只要你把這個旗幟插上了這座城市的上空，你都要采取一切有力措施去解決，要站好坐穩。

通過穩定社會秩序、發展生產、鼓勵工商業發展、擴大就業、解決城市市民生活問題，石家莊的建設管理者有效地解決了民生問題，為城市的繁榮發展創造了條件。

（三）破解民主建政的新課題

1949年到中國革命勝利，中華人民共和國就要成立的前夜，建立新中國序幕拉開的時候，中國共產黨由革命黨轉為執政黨發生歷史性的轉變。建立什么樣的政權？用什么方式建立政權的課題，歷史性地提到了中國共產黨的面前。

作為中國共產黨建立的第一城市政權，作為中國共產黨城市的實驗點，石家莊理所當然地承擔起破解這一歷史課題的歷史重任，破解課題的方式就是召開人民代表大會。

對廣大老百姓來講，過去一直處于被統治的地位，聽別人吆喝，你伺候別人那就成了你的主人了。現在，由你來選代表來管理政權，對老百姓意味著什么？這種民主改為人民手里以后你敢用嗎？如果你敢用你會用嗎？當時是一盤散沙的平民，這一盤散沙平民能否意志統一、目標統一，在大海中撈針，選出合格的代表？

能否達到預期的目的，所以這絕對是擺在中國共產黨人面前的一個大難題。實行民主學習，又不能放任自流，也不能包辦代替。人民代表，既不能讓壞人混入，又不能是清一色的共產黨人。

第一次人民代表大會亮點突出。比如：從基本原則到運作程序，絕對是體現民主的。再一個亮點是：候選人完全向市民開放，廣大市民的意見，或者通過代表帶到會上，或者自己向大伙兒提議，開啟了民主民意直通車等。但最引人關注的是人民的民主意識，面對突如其來的民主權利他們不會用，這是最大的難點。無論是選舉人民代表還是后來的選舉市政府委員，都進行平等的、公開的競選。特別值得關注的是這種競選是平等的。

（四）加強黨的自身建設，不斷提高黨的執政能力

由于石家莊解放迅速，各級干部都是從各地區臨時抽來的，入城前既未進行系統的城市工作教育，也未來得及深入進行調查研究，又恰好在邊區土地會議之后，干部中普遍存在著“左”傾情緒，對于城市建設方針與依靠什么人來建設缺乏經驗。因此，入城初期有些干部思想上發生了“左”傾傾向。針對黨內存在的這些問題，中共石家莊市委經多次分析研究按照中央工委的指示精神，于1948年4月在全市開展了第一次整風運動。

整風解決的重點問題，主要是使全體黨員深刻認識城市工作的特殊性，糾正在城市工作中存在的“左”傾錯誤，防止在今后工作中將農村斗爭地主消滅封建勢力的辦法，機械地應用于城市。

整風一個月后，工商業者由恐慌變為安心經營，擴大營業。入城干部和工人、市民廣交朋友，處處按三大紀律、八項注意辦事，密切了黨群關系。石家莊解放初期，洋車是市內的主要客運工具，有一百三十余輛。由于“左”的傾向，坐的不敢坐，拉的不敢拉，在幾個月內全市的洋車都不見了。經過整風，市委領導指出糾正“左”的思潮，全市洋車又出現在街頭，并增加到二百余輛，繁榮了市場，便利了人民，緩和了城市交通的緊張。從此，全市進入了穩定發展的時期。

在歷史的長河中，過往的事情都具有現實的指導意義，總有許多長存不滅的規律在引領未來的走向。石家莊解放初期政權建設和城市管理工作的探索和實踐是中國歷史上光彩照人的一頁。這種“勇于創新”的開拓精神，也必將是建設幸福石家莊的強勁精神支撐。

參考文獻：

[1]一年來石家莊工運告訴了我們什么[N].人民日報，1949-04-17.

[2]石家莊解放:上、下[M].北京：中國檔案出版社，2010.