由電子政務信息公開的現狀淺談政府信息服務職能的發揮

摘 要：推行電子政務，強化社會管理和公共服務是推進我國行政體制改革的必由之路。作為電子政務研究的主要內容，信息公開是建設服務型政府和陽光政府的內在要求。基于政府信息公開的地位和作用，通過對政府部門信息公開工作的調查，在分析其現狀、總結其問題的基礎上，提出了相關建議和意見。旨在更好地實現公民的知情權、參與權和監督權，提高政府決策質量，促進政府信息服務職能的進一步發揮。

關鍵詞：電子政務；信息公開；信息服務職能

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0015-03

近年來，我國不斷加大推行政務公開的力度，《政府信息公開條例》作為一部專門規范政務信息公開的法規于2008年5月1日正式施行，其第十五條規定：政府網站是獲取政府信息的重要方式。

2011年中國政府網站績效評估結果公布，截至2011年11月底，共有39家副省級以上地方政府網站建設并開通了工程建設領域項目信息公開與信用信息公開共享專欄或工程建設領域相關專欄，專欄開通率達到了82.98%。其中，省級政府網站專欄開通率達到了84.38%，相比于2010年提升了18.5個百分點①。

一、電子政務信息公開的基本內涵

電子政務是運用信息和通信技術，打破行政機關的組織界限，重組行政組織結構，改善公共管理模式，實現政府辦公自動化、政府業務流程信息化，為公眾、企業和社會提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。

信息公開是政府按照法律、法規要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。它是電子政務研究的重要內容，是信息的單向流通，是電子政務建設由內向外的過程中向外邁出的第一步。電子政務只有通過信息資源的共享與利用，通過信息傳輸渠道，才能實現政府與政府、政府與企業、政府與公民的交流。

電子政務活動中的信息資源即為電子政務信息資源。何振在《電子政務信息資源共享建設研究》中提到：電子政務信息資源，是指公共管理部門在履行政務活動中所形成的以數字代碼形式傳輸和存儲在特定介質上的各種有用信息的集合。

二、信息公開的地位與作用

著名未來學家托夫勒在《權利的轉移》一書中指出，“世界已經離開了依靠暴力和金錢控制的時代，未來世界政治的魔方將控制在‘信息強權’的手里，他們會使用手中掌握的網絡控制權、信息發布權，達到暴力與金錢無法達到的目的”。

推進信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，是實現社會生產力跨越式發展的重大措施。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵，是優先發展的領域。

電子政務信息公開，就是借助電子化的手段完成各類信息的發布。信息公開是政府對外交流、發揮職能、樹立形象的關鍵，更是外界獲取相關資源的重要途徑。

電子政務信息公開與傳統的政務信息發布相比具有明顯的優勢。第一，電子政務信息公開發布快捷，沒有時間局限。在信息發布過程中，可以通過專門系統直接發布到Internet或政府專用網絡上，無需層層傳達，減少中間環節，提高信息傳遞效率；第二，電子政務信息公開的功能更全面，便于補充和拓展。電子政務信息公開系統可以根據最新政策，結合社會需求，迅速對原有信息進行調整或補充，使信息服務更具時效性和實效性；第三，電子政務信息公開有助于推動無紙化辦公，實現全面電子化。信息公開的電子化必然帶動檔案管理和公文傳遞的電子化，從而推動政務處理各個環節的電子化，使信息傳遞、政府辦公“質優價廉”。

三、政府信息公開的現狀與問題

（一）以傳統政務運作機制為主

我國在多年的行政管理實踐中形成了一定的運作模式，隨著時代的發展、技術的進步、電子政務的深入開展，傳統政務運作中的某些機制越來越成為電子政務信息公開的阻礙，諸如機構設置不合理、各部門職能交叉重疊、行政審批程序復雜、行政流程不明等。其中，在信息公開系統中，大部分政府目前以傳統的信息公開方式為主。傳統的信息公開方式是將材料或文件逐級下發、分級傳遞，信息傳遞過程中間環節較多，信息流轉速度慢，在傳遞過程中會失去一定的時效性和實效性，相關人員和公民很難在第一時間獲取所需信息，而且紙質文件難以長期保管，大量紙質文件的整理和索引也是一項繁瑣的工作。

（二）部分政府網站的信息公開流于形式，網站服務能力不高

絕大多數政府網站都在主頁上設置了“政務公開”或者“政務信息”等欄目，但是部分政府網站的欄目標識不醒目，不易于公民查找；有的政府網站還存在鏈接無法打開，或打開后沒有信息等現象，使信息公開徒有虛名；還有的政府網站對人事信息、資金信息、項目管理、政策文件等政務信息的公布力度不夠，政府網站信息公開的深度和規范程度與建設公開透明政府的要求還有一定差距。具體表現為：

第一，信息和服務的有效性有待提升。評估期間發現，79.45%的部委網站、87.5%的省級網站、91.5%的地市網站、92.44%的區縣網站，以及90.8%的國家級開發區網站都存在信息和服務失效、無法使用的問題①。

第二，信息和服務的易用性、實用性不夠。多數政府網站仍然存在信息和服務不易查找、不易理解、不易使用等問題，導致用戶的滿意度偏低；部分政府網站仍然存在服務要素資源匱乏、服務深度有限、內容更新保障不及時等問題，導致服務實用性偏低。

（三）分政府門戶網站訪問量過低，“政民互動”不足

政府門戶網站信息是當今社會公共生活的重要組成部分，也是公眾獲取信息的重要渠道。

隨著利益需求的多元化，越來越多的公民希望通過政府網站來表達利益訴求和解決實際問題，提高自身生活的便捷性。盡管如此，政府網站的用戶規模仍然偏小。與其他類型的網站比較，如新浪、人民網等一些綜合性網站的訪問量至少以千進制為單位計算，而絕大多數政府網站的訪問量還停留在百進制甚至十進制的規模上。

截至目前，多數政府網站已經建立起了網上政民互動的渠道，通過咨詢投訴、意見征集、在線交流、論壇討論等多種形式與公眾開展在線互動交流。但公眾對網站交流互動效果的滿意度評價偏低，部分政府網站提供的多是一些未經加工處理的政策性信息，部分政府網站幾個月甚至一年前的信息還列于最新信息的欄目里，使一些欄目基本處于“休眠”狀態，對解決公民生活中的問題沒有實際用途；在線辦事功能較低，使公民的利益訴求如“泥牛入海”，公眾需求無法得到滿足。

（四）政府電子政務建設部門工作人員仍以非專業化就業人口為主

第一，工作人員的觀念存在偏差。電子政務，尤其是政務信息公開化必然會對傳統的行政權力的運行提出更高的要求，如行政事務的透明度提高，權力的行使更加規范化，對公眾的服務更加完善化等，這樣勢必會對行政權力的運行產生一定的限制和監督作用，導致某些人的個人利益喪失，因此會引起部分工作人員的反對和抵觸。轉變政府公務人員的利益觀，更新他們的觀念，主動接受電子政務框架下的新型模式，是推進信息公開過程中的一個重要問題。

第二，公務人員運用信息工具的水平較低，難以適應政務信息公開的發展要求。從全國范圍來看，公務人員的計算機知識和操作技能偏低，尤其是在某些地方政府，公務人員的知識水平在很大程度上限制了電子政務的發展。這表明，在推進政府信息化的過程中，提高公務人員的整體素質，尤其是計算機應用能力是一項艱巨的任務。

四、對于電子政務信息公開建設的幾點建議

（一）完善相關法律法規，營造良好的電子政務信息公開的法制氛圍

法律法規的制定是電子政務信息公開的制度保障和活動依據，由于我國電子政務的發展較晚，有關電子政務信息公開的規范性文件還保持在條例階段，或者零散于有關行政法規之中，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。完善相關法律法規，營造良好的電子政務信息公開的法制氛圍，在“公開是常態，保密是特例”的指導之下，逐漸擴大政務公開范圍，保障公民的知情權，使政務活動置于人民的監督之下，對于遏制現階段出現的違法違規操作，保證清正廉潔的作風建設有重要意義。

（二）把電子政務信息公開放到整個電子政務的系統中進行統一規劃

電子政務的“一站式服務”要求電子政務信息公開是電子政務的一個重要有機組成部分。國務院關于推動政府信息化的指導原則是“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協同發展，資源共享，安全保密”，各級地方政府應該在遵守此原則的基礎上，根據自身的實際和特色，對包括政務信息公開在內的電子政務進行統一規劃。

（三）優化人力資源，提高政府工作人員的技能水平

面對政務信息公開的時代轉變，要求具有較高素質、廣闊視野的公務人員的加入，能夠使用新聞報道語言，采用文字圖片視頻等形式，準確客觀地展現政務信息。此外，對于現有的各級政府的工作人員，根據不同層次的需要，實行分級培訓：對于領導干部，培訓的關鍵是明確電子政務和信息公開的相關概念和新觀念，了解相關的運作流程，能夠通過電子政務獲取信息、輔助決策等；對于中層干部，要使他們了解電子政務的實施原則和步驟等，能使用電子政務進行辦公；對于基層工作人員，要能夠熟練地運用電子政務系統進行辦公，收集和處理各類信息。

（四）重視信息的及時發布和跟蹤報道，努力做到“首次公開”

信息公開是政府對外交流、發揮職能、樹立形象的關鍵，更是外界獲取相關資源的重要途徑。特別是對一些負面的新聞，政府更應該做到不隱瞞、不包庇，提前報道、及時披露。不僅可以有效化解負面新聞在社會上引起的不良影響，而且可以提高公眾對政府所公開信息的興趣，并對及時、有效公開信息的政府產生良好的印象，有助于政府樹立負責任政府的良好形象。

結語

隨著民主觀念、參政意識的增強，公民對政務信息的需求與日俱增，而政府作為掌握信息的強大主體，信息服務職能日益成為政府職能的重要內容。

推進信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，是關系到現代化建設全局的戰略舉措。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵，是優先發展的領域。充分認識到政務信息公開的必要性和重大意義，從被迫建設轉為主動發展政務信息公開，進一步深化政法信息服務職能的發揮對政府職能轉變具有重要意義。

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