依托哈爾濱 打造新五常

哈爾濱市第十三次黨代會(huì)是在哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議確定的未來五年發(fā)展思路清晰，目標(biāo)定位務(wù)實(shí)可行，四大形象標(biāo)志令人期待，四大民生指標(biāo)振奮民心，六大任務(wù)明確具體，體現(xiàn)了工作的連續(xù)性、前瞻性和針對(duì)性。特別是明確了建設(shè)大哈爾濱，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、縣域工業(yè)、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面工作，這為我們今后工作指明了方向，明確了重點(diǎn)，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

通過深入學(xué)習(xí)，我們感到，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須做到四個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持以科學(xué)思路為引領(lǐng)。哈爾濱市委從哈爾濱發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展格局，充分體現(xiàn)出市委對(duì)發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)把握，符合哈爾濱實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。五常市確定了“依托哈爾濱，打造新五常”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“生態(tài)之城、創(chuàng)業(yè)之城、活力之城、宜居之城”的發(fā)展目標(biāo)，完全符合哈爾濱市委要求，符合五常的發(fā)展要求，將引領(lǐng)五常經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持以民生改善為目標(biāo)。哈爾濱市委確定的“四大民生指標(biāo)”，體現(xiàn)了市委改善民生福祉的新境界，彰顯了立黨為公、執(zhí)政為民的發(fā)展理念，這為我們做好民生工作提出了新的更好的要求。五常市確定了“一心一意惠民生，盡心竭力謀發(fā)展”的總體要求，就是堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的原則，把群眾的利益放在首位，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為群眾解決問題上，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三是必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。哈爾濱市委始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的有力支撐，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)細(xì)化為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的有效實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。五常市確定的“四城”發(fā)展目標(biāo)，核心就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在民生上、經(jīng)濟(jì)上打造一個(gè)新五常。今年，五常市確定了城區(qū)、新水廠、金山公園二期、牛家鎮(zhèn)新農(nóng)村村屯整合、牛家工業(yè)園區(qū)、萬棟蔬菜溫室大棚、百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻示范區(qū)及水稻育秧工廠、省級(jí)示范性中學(xué)、銀河谷旅游名鎮(zhèn)、宏益鐵礦二期建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)工程，為實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。

四是必須堅(jiān)持以黨的建設(shè)為保證。哈爾濱市委在推進(jìn)新戰(zhàn)略過程中，始終高舉超越自我的精神旗幟，各級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全市干部精神狀態(tài)發(fā)生巨大變化，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。因此，五常市在推進(jìn)“依托哈爾濱，打造新五?！钡膽?zhàn)略中，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨組織的基層基礎(chǔ)建設(shè)，突出各級(jí)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部提振精神，擔(dān)當(dāng)有為，求實(shí)創(chuàng)新，爭(zhēng)先晉位，匯聚推進(jìn)新戰(zhàn)略的強(qiáng)大力量。

落實(shí)市黨代會(huì)精神，關(guān)鍵是要與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，把會(huì)議精神貫穿于工作的始終，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果上。未來五年，五常市要主動(dòng)接軌哈爾濱、服務(wù)哈爾濱、融入哈爾濱，牢牢把握哈爾濱發(fā)展重點(diǎn)、政策導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，積極與科研院所開展合作，與大企業(yè)、大集團(tuán)搞好對(duì)接，與各部門建立聯(lián)系，自覺接受哈爾濱的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、信息、物流等方面的輻射，促進(jìn)生產(chǎn)要素向五常聚集，提升資源轉(zhuǎn)化力、產(chǎn)業(yè)凝聚力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力新跨越，產(chǎn)業(yè)布局新突破，城市形象新提升，民生條件新進(jìn)步，干群風(fēng)貌新變化，打造開放包容、充滿生機(jī)、更具實(shí)力、宜居宜業(yè)的新五常。

2012年，五常市將按照哈爾濱市委的要求部署，全面實(shí)施“依托哈爾濱，打造新五?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，一心一意惠民生，盡心竭力謀發(fā)展，全力推進(jìn)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、活力、宜居五常建設(shè)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到275億元，增長15%；全口徑財(cái)政收入12.5億元，增長25%，地方一般預(yù)算收入6億元，增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到95億元，增長30%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)54.4億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13 625元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11 520元，分別增長13%。

1.以發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)生態(tài)之城建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)造物建設(shè)和渠系硬化為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，到2016年，五常市自流和蓄水灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。集中開展土地平整、渠系硬化、方條田建設(shè)，推進(jìn)百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)。到2016年，基本完成所有水田區(qū)土地整理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)良田240萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到2016年，全市機(jī)械插秧面積達(dá)到90%以上，機(jī)械收獲面積達(dá)到94%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)、新模式使用范圍，增加農(nóng)業(yè)科技含量。

二是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施“南稻北菜”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做大做優(yōu)稻米產(chǎn)業(yè)。實(shí)施擴(kuò)稻工程，增加水田14萬畝，總面積達(dá)到200萬畝，五年內(nèi)發(fā)展到240萬畝，打造百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化良田，建成全國優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)。依托農(nóng)技推廣中心等科研機(jī)構(gòu)，建成良種繁育基地3萬畝，提純復(fù)壯稻花香二號(hào)，解決水稻品種退化問題。完成龍鳳山灌區(qū)和香水河子等10座小型水庫等水利工程建設(shè)，建設(shè)智能化育秧工廠5處、集中育苗小區(qū)44個(gè)。推進(jìn)中糧集團(tuán)、東方集團(tuán)稻米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時(shí)，加強(qiáng)五常大米品牌保護(hù)，提高品牌影響力。做大做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”，推進(jìn)“糧改菜工程”，2012年建設(shè)萬棟蔬菜溫室大棚，五年內(nèi)發(fā)展設(shè)施蔬菜3萬棟，露地菜發(fā)展到26萬畝，建成全省最大的蔬菜生產(chǎn)基地。完成蔬菜育苗中心建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)蔬菜批發(fā)交易中心，引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成完善的蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。依托常慶乳業(yè)、谷實(shí)牧業(yè)，完成■牛牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和30個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，新增奶牛1.5萬頭，五年內(nèi)奶牛存欄5萬頭，建成全省最先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。新建12個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，飼養(yǎng)量達(dá)到120萬頭，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖總量、標(biāo)準(zhǔn)、效益同步提升，建設(shè)畜牧大市。

三是提高新農(nóng)村建設(shè)檔次。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，撤屯并村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)村屯道路、環(huán)境治理、安全飲水等工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，打造一批產(chǎn)業(yè)新村、生態(tài)新村、文明新村、宜居新村。

2.以牛家工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，集中精力、集中資源、集中智慧發(fā)展工業(yè)，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐力。

一是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，按照國家級(jí)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)牛家工業(yè)園區(qū)軟硬件建設(shè)，提高承載能力。按照黑龍江省、哈市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展制藥和食品加工產(chǎn)業(yè)，用三年時(shí)間把牛家工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)新城。2012年投資2億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收儲(chǔ)土地1平方公里，整合牛家鎮(zhèn)3個(gè)自然屯，完善產(chǎn)業(yè)布局。加快五常鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)三個(gè)中小企業(yè)園建設(shè)，吸引投資超千萬元企業(yè)入園，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，在建項(xiàng)目投產(chǎn)率達(dá)到100%，簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到100%。扶持葵花、滔達(dá)飲料、古倉酒業(yè)等企業(yè)挖潛改造，支持葵花完成上市，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

三是大力開展招商引資。堅(jiān)持全黨抓招商、全社會(huì)抓招商，立足延長產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、知名大企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，開展定點(diǎn)定位定向招商，引進(jìn)工業(yè)加工創(chuàng)稅型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型大項(xiàng)目。今年園區(qū)招商引資門檻提高到5 000萬元以上項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

3.以發(fā)展旅游業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)活力之城建設(shè)。充分發(fā)揮五常市資源優(yōu)勢(shì)，著力培育以旅游業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展生態(tài)游、冰雪游、文化游、農(nóng)家游，打造全省旅游名城。今年重點(diǎn)完成旅游總體規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)銀河谷旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，復(fù)建拉林副都統(tǒng)衙門，推進(jìn)華藏寺、葫蘆灣等景點(diǎn)建設(shè)，打造雪鄉(xiāng)路旅游帶，叫響五常旅游品牌，提高五常旅游知名度。

二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入發(fā)掘京旗文化、稻鄉(xiāng)文化、紅色文化，精心打造“龍濱戲”品牌，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵(lì)支持文化旅游、影視基地、文藝演出等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)這篇文章。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本向三產(chǎn)領(lǐng)域投入，著力發(fā)展倉儲(chǔ)物流、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)家政、餐飲娛樂等生活服業(yè)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)，把五常打造成黑吉兩省區(qū)域物流中心。

4.以建設(shè)中等規(guī)模城市為目標(biāo)，推進(jìn)宜居之城建設(shè)。按照建設(shè)哈爾濱次中心城市的要求，堅(jiān)持以城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城市化進(jìn)程。

一是全力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，完成以亞臣路為縱軸、金山大街為橫軸“三縱六橫一外環(huán)”的城區(qū)總體規(guī)劃，構(gòu)建中等規(guī)模城市框架。改造棚戶區(qū)20萬平方米，建高檔住宅小區(qū)30萬平方米；以道路改造為重點(diǎn)，提高綠化、亮化、美化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)第二熱源廠、自來水廠、天然氣入戶項(xiàng)目，完成金山公園、廣場(chǎng)、體育館建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。繼續(xù)加大城市管理力度，重點(diǎn)在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)商秩序整治上下工夫，城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)全年保潔。

二是全力建設(shè)小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，完善社會(huì)服務(wù)功能，提高承載能力。根據(jù)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造一批產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境整潔有序的小城鎮(zhèn)。

三是全力推進(jìn)惠民工程。牢固樹立民生優(yōu)先的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)同步的原則，一心一意為群眾辦好事、辦實(shí)事，最大限度地滿足群眾需求。通過落實(shí)就業(yè)政策，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高居民收入。三年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員工資達(dá)到哈爾濱縣市中上等水平。今年投入超過20億元，全力為群眾辦好36件惠民實(shí)事，解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、出行、養(yǎng)老、住房、安全等切身利益問題。同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)信訪安全工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為群眾營造健康安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

作者系中共五常市委書記