淺析幼兒教育的特點及其保障機制建設

摘 要：教育資源合理配置是教育公平的重要保證，而幼兒教育的保障機制建設是其可持續發展的前提。擬從幼兒教師的行業特點出發，剖析幼兒教師頻繁流動的原因，探索幼兒教師的保障及其供給長效機制，為促進幼兒教師的可持續長效發展提供決策參考和理論依據。

關鍵詞：幼兒教師；教師流動；保障機制

中圖分類號：G61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0167-02

幼兒教育是人生教育的開始，也是人生教育的重要階段，作為我國基礎教育起始階段的幼兒教育，既在構建我國終身教育體系中占有不可替代的地位，又日益成為提高國民整體素質，增強綜合國力的重要因素。隨著我國經濟體制由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，國家的就業制度和人們的就業觀念發生很大轉變，由過去的“包分配”和“鐵飯碗”變成了“自主擇業”和“聘用制”，教師的流動已成為一個普遍的社會現象。對于特殊群體的幼兒教師來說，“跳槽”和“轉行”更是習以為常的事情。這就導致農村地區和偏遠山區幼兒園教師稀缺或素質偏低，而大城市和名牌幼兒園教師卻是人滿為患，從而造成優質教育資源的過度集中和分配不公，導致教育公平性的喪失。教育資源合理配置是教育公平、均衡發展的重要保證。擬從幼兒教師的行業特點出發，剖析幼兒教師頻繁流動的原因，探索幼兒教師的保障及其供給長效機制，為促進幼兒教師的可持續長效發展提供決策參考和理論依據。

一、幼兒教育的行業特點

我國對幼兒園教育的目標有明確規定，幼兒教育是“對幼兒實施體、智、德、美等方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展”，這一目標是確定幼兒園教育任務、評估幼兒園教育質量的根本依據，國家通過這一目標對全國幼兒園教育進行領導和調控。要實現該目標，條件是基礎、教師是關鍵、制度是保障。幼兒園的設施和環境要能夠切合幼兒的特殊需求和教育目標，條件和設施要能夠保障教育目標的實現。幼兒教師是關鍵，幼兒教師除了了解幼兒心理、從心里喜歡孩子、有愛心、有耐心外，更要有說、唱、彈、跳、畫五項才藝和相關從業資格證書等。外部環境和制度是保障，國家政府相關職能部門應該建立和完善相關政策法規，消除幼兒教師的后顧之憂，建立和完善可持續發展的長效機制。提高幼兒教育質量的關鍵在于提高幼兒教師的專業素養。隨著我國社會主義現代化建設事業的發展，幼兒教育正受到全社會的關注，幼教從業人員隊伍也在不斷壯大。隨著《幼兒園工作規程》的全面貫徹，我國幼兒教育正在蓬勃發展，對幼兒教師也提出了更高更嚴的要求。

二、幼兒教師流動的原因分析

當前，我國幼兒教師隊伍在不斷發展壯大的同時也面臨著流失嚴重的問題，其主要原因有社會地位低下、經濟收入不高、保教工作負擔過重、幼兒在園安全責任大、職業倦怠嚴重和社會保障機制不健全等。幼兒教師是學前教育主體之一，解決好幼兒教師的問題具有重大意義，因此需要引起全社會的關注并積極探尋解決辦法。

（一）社會地位和經濟收入不高

由于社會公眾對于幼師職業的認同度和期望值低，人們對幼兒教師的專業地位還沒有形成共識，致使幼兒教師的社會地位和待遇普遍偏低。盡管《幼兒園管理條例》對幼兒教師的任職標準做了明確規定，但實際并未“依法”執行。我國幼兒教師的入職的門檻較低，一般是中師學歷，求學期間以技能、技巧的訓練為主，學科知識和專業知識欠缺，專業素養不足。然而，許多民辦幼兒園為了降低成本，招聘了一些學歷較低、也沒有專業基礎的人作為幼兒教師，因而在很大程度上影響了幼兒教師在人們心目中的形象。長期以來，我國公眾對幼兒教師這一職業的認識就是“看小孩的”、是“保姆”。在我國，幼兒教師的經濟收入和待遇一直都不高，據統計，幼兒教師待遇明顯低于其他教師，尤其在農村山區較明顯。目前，幼兒教師的社會地位普遍偏低的現狀，已經造成了諸如幼兒教師流失現象嚴重、教師隊伍不穩、教師職業倦怠增加以及學前教育專業無法招到優秀生源等多方面的問題。因此，為促進學前教育的良性發展，國家和政府相關職能部門應該在幼兒教師的經濟待遇的改善、專業發展權利的保障等方面做出更多的努力。

（二）社會保障機制缺失和不完善

幼兒教師的發展遭遇了諸多問題，既有內在原因，也存在外部環境和制度政策方面的問題。社會保障機制缺失和不完善就是重要原因之一。教師作為社會勞動者的一員，首先要得到國家制定的一系列法律法規的基本保障，如《勞動法》、《教師法》、《婦女權益保障法》、《失業保險條例》、《女職工勞動保護規定》等，這是建設一支高素質幼師隊伍的基礎，也是發展幼兒教育的必要前提。《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》中已明確指出：“認真執行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。”但實際情況并非如此，幼兒教師合法收入得不到保障、編制和戶籍制度出現問題、職稱評定和社會保險不健全等諸多因素制約著幼兒教育的可持續發展。2010年7月教育部出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，在學前教師隊伍建設方面提出:“嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。”

（三）工作壓力大和職業倦怠現象明顯

近年來，幼兒教師普遍出現工作壓力大，職業倦怠明顯，離職現象增多等問題。有調查表明，長期過重的工作負擔和沉重的精神壓力是造成幼兒教師產生心理障礙的主要原因。眾多有關教師職業倦怠的研究都顯示，職業倦怠已成為我國教師失范行為的主要原因之一。幼兒園管理封閉，人文環境不協調，幼兒安全責任重如泰山，因此，幼兒教師長期處于高壓力狀態下，另外，幼兒教師除了教育的職責外，還兼有保育看管的職責，工作負荷大、工作時間長、工作性質單調乏味，有調查顯示，幼兒教師患焦慮、抑郁的概率更大。

三、幼兒教師長效機制建設與對策

（一）加大對幼兒園的投入和建設力度

2010年11月，國務院辦公廳發布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中提出十項意見，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。我國“十二五規劃”關于教育發展綱要明確提出，“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，要加強學前教育的建設和資金投入力度”。針對這一點提出的首要措施是政府和社會加大對幼兒教育發展的支持，加大幼兒教育對基礎設施的投入力度，解決幼兒教育事業經費和幼兒教師待遇問題。幼兒教師的專業化發展離不開積極的教育科學研究，然而正是脫離科學研究導致幼兒教師失去了應有的學術聲譽和專業地位，這就迫切需要通過積極的教育科學研究使他們獲得應有的尊嚴。各級部門要加大幼兒教育的科研項目立項，通過科研立項探索其內在規律，提高幼兒教師的學術地位。不僅要在宏觀層面上，政府部門要加大投入，改善幼兒園的經濟與社會地位，制定可操作性的政策為幼兒教師的專業發展提供切實的保障，而且還要在投資主體上也應該形成政府主導的多元化投資體系，鼓勵有實力、有信譽的名牌教育集團從事幼兒園教育。與此同時，應該加強其管理和評估，防止出現漫天要價的幼兒園。為了促進幼兒教師資源均衡配置，政府應當重點給予處于弱勢地位的民辦幼兒園和縣城幼兒園更多的政策支持，這種支持包括間接性支持與直接性支持。

（二）建立健全社會保障制度和法規

發展幼兒教育事業是政府不可推卸的責任，主要表現為建立健全幼兒教師專業發展的政策法規保障體系。雖然我國現有的有關政策法規已經為教師專業發展提供了基本的制度保證，但具體到幼兒教育領域，在很多方面機制仍不健全、不完善，如職稱評定、工資待遇、福利保障、培訓進修等方面，尚不能與其他教師享受同等待遇。這種政策法規保障機制的缺失已經對幼兒教師專業發展形成重大障礙。要積極制訂并貫徹相關法律，明確幼兒教師的法律地位和權益。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出，“依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設；制定幼兒園教師編制標準；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓等”。加大對學前教育的經費投入，提高幼兒教師的收入，特別要重視民辦園幼兒教師的工資和福利待遇的解決，全力解決幼兒教師的養老保險和醫療保險問題等，以確保其生存權。健全并嚴格執行幼兒教師的準入制度、聘任制度和職務制度，保障幼兒教師職稱評定和繼續教育的權利，以確保其發展權。優質的幼兒教師隊伍是優質學前教育的必要條件之一，只有解決了幼兒教師的生存和發展問題，他們才能全身心的投入到工作中，才能保證幼兒健康均衡發展。

（三）提高幼兒教師隊伍的素質和標準

《綱要》對教師與兒童的關系是這樣界定的，“幼兒教師應‘以關懷、接納、尊重的態度與幼兒交往’；‘耐心傾聽，努力理解幼兒的想法與感受，支持、鼓勵幼兒大膽探索與表達；關注并敏感地察覺幼兒在活動中的反應’。”幼兒的年齡特點決定了幼兒教師具有區別于其他職業的專門特點。扎實的專業知識是專業發展的基礎，將專業知識轉化為實踐智慧的能力則是專業發展的核心。廣大幼兒教師應樹立正確的教育觀、兒童觀和崇高的敬業精神，不斷提高自身的科學文化素養和專業技能水平；提高自身教育活動的能力和水平。幼兒教師為了適應崗位需求，應該具有多元化的技能素質，從社會發展對幼兒教師資格的新要求出發，考慮個體素質的多元化發展和自我完善，結合教育技能自身的性質特點，從而把幼師教育技能分為一般教育技能、基本教育技能和綜合教育技能三個方面。幼兒教師的發展應該朝著專業化方向發展，國家應該制定并強制執行其準入制度和培訓制度，造就一支高素質的幼教隊伍。

（四）加強幼兒園和文化建設

《幼兒園教育指導綱要》指出：“幼兒園應為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要，使他們度過快樂而有意義的童年”，“幼兒園教育應尊重幼兒身心發展的規律和學習特點，引導幼兒在生活和活動中生動、活潑、主動地學習”，由此可見，學前教育的目標是促進幼兒的全面發展，讓幼兒度過快樂而有意義的幸福童年。幼兒園教育管理過程中，應該努力營造和諧、愉悅、向上的文化氛圍，堅持以人為本的理念，讓所有人員感受到幸福和快樂。

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