論網絡輿情對政府制定公共政策的影響

摘 要：當前我國處于網絡信息新時代，網絡輿情是政府了解民意的重要渠道和方法，對于民意的征求也應適當地采取網絡投票、提問等方式。網絡傳播方式已成為我國公眾表達利益訴求、維護自身權益的重要公共平臺。因此，網絡輿情對政府制定決策有著重要的影響，同時伴隨著很大的壓力，并且網絡輿情的積極作用與消極作用并存，所以網絡輿情狀態下政府如何制定好公共政策成為考驗政府能力的一個挑戰。

關鍵詞：網絡輿情；政府公共決策；影響

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0149-02

網絡輿情雖然不是政府決策中的決定性因素，但是它對政府的行為有著不可忽視的影響。網絡是傳達民意的重要渠道，它在一定情況下，反映了民眾的真實想法，網絡輿情的充分發展在一定程度上也體現出了一個社會的民主程度。所以，政府應重視與網絡輿情的關系，正確分析網絡輿情產生的原因、特點及其對政府行政行為的影響，正確引導輿情方向，充分發揮網絡傳播這一全新的政治參與工具的作用，對于維護安定團結的政治局面，保障我國的和平發展具有重大意義。

一、網絡輿情的影響及特點

“網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見，網絡輿情就是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。”[1]隨著互聯網的迅速發展，政府領導通過網絡的傳播更多地了解到公眾現實生活中存在的問題，政府將網絡作為傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道，制定出相應的政策迅速對民眾的問題作出回應，提高了政府的辦事效率，所以網絡輿情對政府決策有著很大的影響。如2011年兩會期間，新華網、新浪網等聯合開展了“兩會調查”活動，短短幾天就收到了近100萬張投票，結果顯示25個備選熱點話題中保障住房、收入分配、穩定物價、懲治腐敗和就業公平成為網民最為關注的“五大熱點話題”。這些熱點話題是政府制定工作報告的重點和兩會熱議的話題，更是政府應當著力解決的問題。兩會結束后，國務院各部委針對網民提出的問題給出了明確的政策回應和實際解決的方案。網絡成為政府“聽民意、察民情、恤民生”的重要途徑，針對網絡輿論政府迅速作出回應，大大提高了政府的辦事效率。

網絡輿情是當前社會運行中的熱點現象，特點鮮明。概括起來，網絡輿情具有以下特點：

第一，突發性與全面性。網民往往會隨性地對某種問題發表意見或看法，事先的征兆極其微小。同時網絡媒體兼有文字、圖片、音頻、視頻等手段，所表達信息更生動，更易為大眾所理解。

第二，直接性與全時性。互聯網的出現，使資源共享變得更加便捷，作為網絡新聞媒介在時間上具有自由性和空間上的無限性。網民作為信息的傳播者和接受者，加之網絡新聞的連續報道，按需供給，全天候服務，即時了解事件始末，發表意見，交流看法。

第三，破壞性與緊迫性。由于信息在互聯網上傳播速度快并且波及范圍很廣，在短時間內，造成事件的輿論走上極端化的道路。這就需要對輿情危機迅速作出正確引導，減少損失。

第四，偏差性與非穩定性。目前，對于互聯網的使用并未強制實行實名登記制，因而匿名使用非常普遍，必然引起規則限制的缺失和對言論有效監督的乏力。由于網民常常利用網絡宣泄情緒，網絡也就很自然地成為網民發泄情緒的載體，賦予網絡思想和感情，使其具有很大非穩定性。

第五，無限性與無界性。互聯網是開放式的，給了所有人發表意見和參與公共事務管理的權利，每個人都是網絡信息的發布者和傳播者，每個人都有選擇網絡信息的自由。一旦發生具有強影響力的公共事件，網友便會通過手機短信及上網、網絡聊天等形式進行傳播。

第六，互動性與多元性。網上輿情話題的確定往往是隨意和自發的，任何事件都可能成為網民熱議的話題。隨著互聯網的發展，針對某一事件或問題網民往往表現出強烈的參與意識。在發表意見的過程中，網民之間極易形成互動，使得網絡輿情能夠更加集中地反映網民的觀念和情緒心態。

二、網絡輿情對政府制定公共政策的作用

隨著互聯網的日益普及，網絡在人們的社會生活中扮演著越來越重要的角色，成為民眾能夠發表觀點的重要平臺，其對公共政策的影響與作用也逐步體現出來。由于網絡輿情是一把“雙刃劍”，它在給輿論帶來了前所未有的新發展的同時，也可能提供虛假的信息從而誤導輿論走向，影響社會的安定和發展。因此，政府只有正確看待網絡輿情的影響力，才能真正正視民眾的利益訴求，構建和諧的政民關系。

（一）網絡輿情對政府制定公共政策的積極作用

網絡的出現，滿足了政府與公眾的需求，使得網絡輿情在構建服務型政府的過程中發揮了重要的積極作用。

第一，開放性促進政府信息公開。網絡媒體是一個高度開放的空間，任何個人或組織都有權利在這個空間上進行自由討論，參與政治或者表達利益訴求。網絡輿情不僅暴露出社會中存在的各種問題，同時也反映了公眾對這些問題的態度。政府在政策制定過程中通過利用網絡平臺，綜合考慮這些意見，兼顧各個利益群體的訴求，及時調整政策以消除其中存在的問題。可以看出，信息公開使公眾更加了解政府活動，因此政府在宣傳政策本身的同時，也獲得了更多人的支持與認同，因此減少了政策阻力。如兩會結束后，國務院各部委針對網民提出的問題給出了明確的政策回應和實際解決的方案，可以讓網民及時了解到政府的回應，促進了政府信息的公開。

第二，多元性促進政府決策更加合理。不同的國家、地區和民族，在其自然條件、經濟發展水平以及政治制度等方面都存在著相當大的差異，加之互聯網網民分布于社會各個階層和各個領域，便形成了多元的網絡輿論環境。通過完全開放的傳播方式，任何組織或個人都可以在不受任何干擾的情況下預先寫好言論，隨時在網上發布。傳播者的多元化和傳播的開放性使政府能夠更加全面地了解社會各方面的不同心聲，從而促進了政府決策的合理化、科學化。如兩會期間，新華網、新浪網等聯合開展的“兩會調查”活動，網民來自于不同地區、民族以及階層，這就使得政府更多地了解到多元的社會心聲，有利于政府作出更加科學合理的決策。

第三，交互性加大了公眾的參與度。“政策制定的過程應該是制定者與公眾的一個互動的過程，是一個不斷征求公眾意見并加以信息反饋的動態過程。一方面，政府需要加強與公眾的溝通，把與公眾利益密切相關的重大問題和有關的政策制定進展情況及時向公眾通報；另一方面，公眾也可以自由表達自己對有關事項的看法和意見，并及時了解政策制定過程中的有關信息，從而使公共政策得到公眾的認可。”[2]由于網絡輿論的開放性和互動性特點，使公眾方便快捷地在網上就某個公共事件或政策進行探討成為可能，他們能夠表達自己的真實看法，從而大大提高了政府決策的透明度，同時通過公眾參與政策的制定，加快了決策民主的進程，增強了政策的公信力，并且很大程度上激發了公民的民主意識。

第四，快捷性提高政府的辦事效率。“網絡輿情較傳統媒體輿論而言更敏捷、更快速，這也對政府制定公共政策的效率提出了更高的要求。”[2]社會生活存在的問題會被互聯網反映出來，公眾可以隨時將自己對政府活動或決策的意見與建議發表到網絡上，政府通過網絡，可以迅速了解公眾對政府活動或決策的意見。對于突發性事件，政府能將有關信息及時公布，制定合理的政策，采取相應的措施。及時反饋民眾所關心的社會問題，滿足了公眾的需求，提高了辦事效率，利于政府公共政策的制定和完善。

（二）網絡輿情對政府制定公共政策的負面影響

網絡輿情也會對政府制定公共政策產生消極的影響。網絡輿情真的有可能成為危機發生的“助燃劑”，對危機的發生起到推波助瀾的作用，不利于政府決策。這表現在：

第一，網絡輿情的“開放性”將政府作為輿論“把關人”的力量大大削弱。“在微觀層面，輿論的‘把關’主要靠信息傳播途徑上工作的編輯、記者、制作人員等具體人員。但由于網絡是高度開放的空間，加之各級‘把關人’對信息的控制能力有限，信息準入的標準太過寬泛，只能做到簡單的合法化把關。超鏈接、探索引擎等服務的提供者則由于信息量太大更無法進行傳統意義上的‘過濾性把關’。”[3]在宏觀層面，政府則是輿論的主要“把關人”。然而自從1997年中國政府在對互聯網接入的控制上采取放松的態度，同時還計劃放松監督的互聯網內容。這些都大大削弱了政府在網絡傳播中的控制力量，從而影響到各級政府的決策以及公共政策的制定過程。

第二，網絡輿情的“失真性”干擾政府對決策過程的主導。當代社會的競爭逐漸激烈，某些網絡媒體為吸引更多的公眾關注，常常不顧及輿論導向，不加甄別地在網上編發一些道聽途說的消息。目前網絡輿情論存在的一個明顯問題，就是網絡輿情與真實情況之間可能存在著一定的時間間隔，導致傳播和報道的事件并不一定完全準確，甚至可能是憑空捏造。在謠言得到澄清之前，更加偏激的網絡輿情可能隨之而來，并且會越來越偏離于事情的真實情況，然而其真實性很少被大多數網民質疑，通常表現出一種群體的盲從性。這種真實信息和垃圾信息相伴而生的狀況，就造成了網絡傳播先天性、權威性的缺乏，這種缺陷正每時每刻都在侵蝕著網絡輿情的權威性與可信度。

第三，網絡輿情的“煽情性”使群眾對政府產生不滿。現實社會中，有些人可能因為困難和遇到問題時，極易產生焦慮、不滿的情緒，從而在網絡這個“虛擬”的世界里宣泄這些不良情緒，發表大量不負責任、不合實際、片面、具有濃厚個人主義色彩的言論，從而成為網絡輿情論的情緒化源頭。由此散布的種種偏激言論，易挑起人的不良情緒，如果不迅速澄清這些被扭曲的事實，對情緒化的輿論進行疏導，最終會產生社會不穩定因素以及不和諧的情緒和行為。

三、網絡輿情狀態下政府制定好公共政策的策略

互聯網的迅速普及，越來越復雜的社會問題凸顯出來，需要政府制定更加完善的公共政策來應對網絡輿情。政府公共政策的形成，是一個復雜的過程，公共政策的正確與否，關系著一個國家與民族的興衰。在網絡輿情狀態下政府如何制定好公共政策是政府能力的外在表現，關系到政府的公信力，關乎社會的穩定與和諧。因此，制定好的公共政策應做到以下幾點：

第一，利用網絡的交互性，政府制定公共政策時應進行全面切實的調查研究。在現實生活中由于政府的政策制定主體在制定公共政策之前缺乏對于民眾的生活全面切實的調查研究，缺少與公眾的溝通，大大降低了公眾的參與度，從而不能真正了解社會問題的真實情況，不能全面掌握信息，沒有明確的政策目標，甚至憑自己的主觀臆斷、想當然地制定政策，因此就很難得到民眾的認可與支持，執行起來就相當困難。

第二，利用網絡的開放性，政府制定公共政策應保證制定程序的透明與信息公開。政府制定公共政策無論是出于公正性的要求，還是為了滿足社會公眾更大的知情權，政府公共政策的制定可以利用網絡的開放性使其公開度得到更進一步的拓展與加強，以方便公眾更加及時地了解公共政策的制定進程，以及政策出臺后會對社會生活帶來怎樣的影響。政策制定程序的透明化，就會使得公共政策更加合理與科學。

第三，利用網絡的快捷性，政府制定公共政策應對有爭議的社會問題作出更加快速的回應。政府在制定公共政策的同時要建立民意表達的各種渠道，并保證信息渠道的暢通。新媒體環境下，由各種媒體交織成的信息網絡復雜而龐大，這在客觀上要求政府提高行政能力，加強調整管理媒體的政策和方法。各級政府職能部門要尊重網絡媒體的運作和傳播規律，加強對傳播方式方法的關注；同時應搭建多樣互動平臺，與公眾群體保持暢通的溝通，增強信息透明度；做到領導重視，抓住問題的關鍵，果斷解決問題；重視專家的作用，處置突發事件時重視運用科學的措施和手段；政府相關工作人員要加強對專業知識的學習，提高自身素質，對有爭議的社會問題作出更加快速的回應，及時解決分歧。

參考文獻：

[1]地方政府如何應對網絡輿情[DB10L].搜狐網，2009-11-30，http://news.sohu.com/20091130/n268576095.shtml

[2]黃曼.網絡輿論與政府決策[DB/0L].中國廣州網，2009-07-08，http://www.guangzhou.gov.cn/node_2382/node_540/node_546/

2009-07/1247040122301820.shtml.

[3]李戈.網絡輿論對政府公共政策的影響[J].南方論刊，2007，(7).