論新生代農民工職業活動中的法律教育

摘 要：新生代農民工作為產業大軍的主力，在中國的城市建設和經濟發展中發揮了不可替代的作用的同時，他們的職業權益保障問題也日益突出，對新生代農民工進行有效的職業活動中的法律教育非常必要。通過對新生代農民工的內涵、新生代農民工職業活動中權益受損現狀的分析，提出了新生代農民工職業活動中法律教育的對策。

關鍵詞：新生代農民工；職業活動；法律教育

中圖分類號：D922 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0125-02

一、新生代農民工的內涵

（一）新生代農民工的特征

中國社會科學院社會學所王春光教授在2001年首次提出“新生代農民工”這一概念，并于2002年將其修正為兩層含義：“一層含義是他們是年齡在25歲以下、于上世紀九十年代外出務工經商的農村流動人口，他們與第一代農村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別；另一層含義就是他們不是第二代農村流動人口，因為他們畢竟不是第一代農村流動人口在外出過程中出生和成長起來的，而是介于第一代與第二代之間過渡性的農村流動人口。這里之所以將他們與第一代農村流動人口進行區別研究，是因為它們有著不同的認同、生活期望和行為。”[1]

新生代農民工的特征表現為：一是年齡較小，大部分在16歲到30歲之間，不同于第一代農民工；二是具有農村戶口，不同于城鎮居民；三是從事非農職業，以自己的工資收入作為主要生活來源；四是大部分受過初高中教育，比第一代農民工受教育水平高。但新生代農民工也有第一代農民工的一些特點，如主要分布的行業是技術含量相對較低的建筑業、制造業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業及交通運輸業；進城務工的組織性較差，多數由親友、同鄉介紹，有計劃有組織有管理的比較少；工資收入水平偏低，在個人技能的學習和提高方面投入極少。

新生代農民工群體的上述特點決定了他們在社會生活中的弱勢地位，使得他們在職業活動中的權益經常受到侵犯，且無力維護自己的合法權益。

（二）對職業活動中的法律界定

職業活動中的法律是指從事一定職業的人在履行本職工作的過程中，必須遵循的法律規范[2]。

這些法律規范實施通過法律手段，通過國家機器的權威，一方面保護從業者在履行本職工作中的正當權益，另一方面限制從業者在職業活動中傷害他人、傷害社會的行為。法律規范中與職業相關的內容，一部分體現在商法、民法等法律中，另一部分體現為專門的法律，如教師法、勞動法、公務員法等。

對新生代農民工來說，職業活動中的法律問題主要集中在勞動法律關系方面。

二、新生代農民工職業活動中權益受損的現狀及原因

（一）新生代農民工職業活動中權益受損的現狀

1.勞動合同制度尚未獲落實

勞動合同是勞動者通過職業活動實現勞動權益的重要憑證，它明確了勞動者與用人單位之間的權利義務，是保護勞動者合法權益的重要依據。如此重要的權利憑證，在新生代農民工的職業生活中卻是罕見的。

很多新生代農民工對于勞動合同重要性的了解非常模糊，這種情況下，大部分人都沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同。在沒有勞動合同的雇傭關系和勞動關系的保障下，勞動者的經濟權益將承受巨大的風險，受損時難以得到有效的保護。這種勞動合同簽訂率比例低的狀況在私營企業里尤其嚴重。即使用人單位和勞動者簽訂勞動合同，也常常由于簽約雙方地位的不平等，使得在勞動合同的簽訂中很難真正體現農民工的要求和意愿。鑒于勞動力市場的現狀，他們往往只有簽約或不簽約的自由，很難在訂立合同的過程中表達自己的要求。雖然勞動合同法對勞動合同的條款有明確的規定，但是多數用人單位與勞動者訂立勞動合同時，往往將合同以固定文本的方式制定出來，主要內容制定成格式化、定型化的條款，勞動者在這個合同訂立的過程中幾乎沒有發表意見的機會，只有被動地接受用人單位的要求。此外，在用人單位強勢主導下簽訂的勞動合同，一些對勞動者很不利的條款內容并非寫在主合同里而是寫進合同附件中，使他們在并不完全知情的情況下作出承諾。更有甚者，采用欺騙的方式強迫農民工簽訂勞動合同。

2.勞動保護措施不足

新生代農民工較多的集中在建筑業、制造業、服務業等勞動密集型行業，為了節約成本、擴大生產、增加利潤，有些企業不按規定配備安全生產設施，達不到安全生產及衛生標準。農民工在危險環境下工作，休息休假也難以保證，勞動條件、勞動環境惡劣，缺乏必要的勞動生產安全衛生保護設施，存在嚴重的健康危機，工作風險增大。

3.社會保障缺位

“據國家統計局最新數據顯示，已市民化的外來農民工參加養老保險、醫療保險的比例只有4%和2.7%，而尚未市民化的農民工更不可能進入社會保險范圍。”[3]2005年勞動和社會保障部法制司組織編寫《農民工維權手冊(2005)》，明確規定了農民工和其他勞動者享受同樣的社會保障權。但在實際生活中，城市工作多年農民工，始終享受不到城市居民所享受到的社會保障和福利待遇。養老、醫療、失業、生育和工傷保險，這在城市里是職工普遍享有的保障，農民工則完全被排除在這些社會保障之外。

4.維權之路不暢通

由于勞動保護設施差，達不到安全生產的標準，新生代農民工在工作中受傷或者出現職業病，甚至致殘的情況時有發生。然而沒有工傷保險，就得不到工傷保險賠償，面對處處受到的權利侵害，他們的維權之路充滿艱辛。

（二）新生代農民工職業活動中權利受損的原因

1.自身原因

根據社會學家費孝通先生觀察和概括，“中國傳統社會的基層是鄉土性的，生活是富于地方性的，是一個沒有陌生人的社會”[4]。在相對封閉的自給自足的熟人社會里，人們有糾紛時更多的是愿意通過熟人、有威望的人來居中調解而不是通過法律途徑解決。一方面是因為他們成長在缺乏普遍法律觀念的大環境中，另一方面是因為他們整體受教育水平偏低，沒有接受過較完整的普法教育，法律意識很淡漠，僅有的一點法律常識面對權益受損的現實遠遠不夠，對職業活動中的法律，更是不知道，不了解，不信任。

2.外部原因

新生代農民工在職業活動中權益受損的外部因素，拋開法律體系不完善的因素，最重要的是政府和社會沒有為農民工提供相應的法律教育服務，他們缺乏基本的職業法律常識，缺少依法行事、依法維權的意識和能力，所以，造成新生代農民工職業活動中權益受損的重要原因是法律教育的落后。

三、新生代農民工職業活動中的法律教育的對策

（一）設置合理的教育目標和內容

1.培養新生代農民工的權利意識

盧梭曾說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”[5]對新生代農民工進行職業法律教育的重點是培養他們自身的法律意識，增強法制觀念，掌握相關的法律知識。對新生代農民工進行職業活動中的法律教育，首先，要轉變他們的錯誤觀念，讓他們懂得何謂權利，何謂義務。在勞動關系中，用人單位和勞動者都享有各自的權利，都應當履行各自的義務，讓他們懂得用人單位與勞動者在法律上是平等的，讓他們清楚地認識到法律賦予自己的這些權利是可以通過法律途徑實現的。其次，要通過法律價值理念教育，培養他們的參與意識，提高他們對職業的歸屬感、認同感和責任感。

2.培養新生代農民工的程序觀念

在對新生代農民工進行職業活動中的法律教育時，要強化他們對法律程序的了解，培養他們的“證據意識”、“程序意識”和“時效意識”，教會他們如何正確運用法律來維護自己合法權益。

首先，培養新生代農民工的程序意識，讓他們知道自己在通過法律途徑解決問題的時候必須按照法定的相關規則來進行，這個規則是法定的，必須遵守。有時候是因為不懂法律的相關規則而導致維權失敗，并非是“法律無用”。其次，培養他們的證據意識，不僅要了解我國訴訟程序中關于舉證責任分配的一般規則，還要讓他們弄清法律上的事實和現實中的事實的區別，要讓他們知道法律最終認定的事實是經過相關證據佐證的事實。再次，培養他們的時效意識，要讓他們明白法律保護公民權利是有期限的，不是無期限、無條件地保護公民合法權益的。

（二）路徑選擇

1.自我教育

“自我教育，是指受教育者個體根據思想政治教育主體的要求和自我發展的需求，有目的、有計劃、自覺地對自我提出任務，把自己作為認識和改造的對象，通過自我認識、自我選擇、自我反省、自我控制等方式，提高和完善自我道德品質和思想政治素質，而進行的一種教育活動”[6]。

為了增強新生代農民工職業活動中的法律意識，提高依法維權的能力，自我教育是一種有價值的教育方式。由于新生代農民工的受教育水平普遍較第一代農民工有提高，而且接受新事物的能力強，因此可以通過媒體、書報、網絡等傳播途徑，制作專題片、紀錄片、專欄等方式對農民工進行持續、反復的影響，讓他們能夠很方便地獲得這方面的知識和資源，幫助他們形成對自我職業發展的認識，對法律知識和理念的了解，對自己的職業活動中權利義務問題的清晰判斷，從而提高依法做事依法維權的能力。

2.與職業技能培訓相結合

對新生代農民工來說，各種實用技術培訓以及再就業培訓對提高競爭力是十分必要的。早在2008年，國務院辦公廳作出的《關于切實做好當前農民工工作的通知》中就明確規定：“要求加強農民工技能培訓和職業教育”。在這種背景下，組織者應當抓住機會，把與職業活動相關的法律知識適當納入職業技能培訓中。聘請法律專業的老師、實踐經驗豐富的律師或者處理大量勞動糾紛案件的仲裁員等專業人士，針對新生代農民工在職業活動中的現實需要，為他們講解簽訂勞動合同、搜集證據和維權方式等方面的法律知識，和他們近距離接觸，面對面地解答他們困惑的法律問題。

3.與法律服務相結合

據統計：“目前，全國建立法律援助機構3274個，各級工會法律援助組織6 269個，全國有近20萬名律師，8萬名基層法律工作者，以及數以萬計的法律援助志愿者參與了法律援助工作，每年辦理的涉及困難職工和農民工法律援助案件超過22萬件，有效地維護了農民工和困難職工合法權益，成為建設社會主義和諧社會的一支重要力量。”[7]借助法律援助等法律服務活動對新生代農民工進行職業活動中的法律教育，可以使他們在具體案件中比照工作中遇到的相關問題，觸類旁通，更好地學習法律知識，領會法律精神。

參考文獻：

[1]肖瑤，等.基于深圳市外來農民工醫療保險模式的研究[J].中國衛生事業管理，2010，（5）：333.

[2]本書編寫組.思想道德修養與法律基礎[M].北京：高等教育出版社，2010：147.

[3]王全興，汪敏.我國農民工社會保險立法初探[J].律師世界，2003，(5):4.

[4]費孝通.鄉土中國[M].北京：北京出版社，2009：7.

[5]盧梭.社會契約論[M].何兆武，譯.北京：商務印書館，2005：21.

[6]戴兆駿.自我教育是提高大學生思想政治教育實效性的重要途徑[J].現代大學教育，2007，（2）.

[7]曹雅麗.新生代農民工法制教育研究[D].成都：成都理工大學，2011：28.