堅持黨對高校領導的理性思考

摘 要：改革開放新時期，我國高等教育伴隨黨、國家和民族的事業同步不斷走向興旺發達。回顧歷程，立足時代，反思總結，從歷史、法理、哲學、時代四個層面加以理性思考。黨對高校的領導為高等教育走向科學發展、為高校改革與穩定，提供了堅強保證，這是我們從中獲得的最重要的啟示。

關鍵詞：高校；黨的領導；理性思考

中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0109-02

理性思維是一種建立在證據和邏輯推理基礎上的思維方式，是人們把握客觀事物本質和規律的能動活動。改革開放開辟了中國現代化建設歷史新局面，形成了中國特色的發展道路。高等教育伴隨黨、國家和民族的事業同步不斷走向興旺發達，這也給我們回顧歷程，立足時代，把握規律，展開了豐富的反思與總結空間。

一、歷史層面：堅持黨對高校的領導反映了改革開放歷史進程中變革與發展的時代風貌，是新時期我國高等教育改革探索實踐的必然而正確的抉擇

改革開放是新時期最鮮明的時代特征，這一歷史進程中的任何事物必然體現著變革與發展的時代風貌，這同樣深深體現在高校黨的領導的探索實踐中。高校實現黨領導的根本體現即“黨委領導下的校長負責制”。

“文革”結束后的1978年，中國已處于歷史轉折時期的前夜。10月教育部重新修訂的《全國重點高等學校暫行工作條例》（試行草案）規定，“高等學校的領導體制，是黨委領導下的校長分工負責制，黨委對學校工作實行統一領導，校長是國家任命的學校行政負責人，對外代表學校，對內主持學校的經常工作。”1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》中規定，“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。”隨著部分高校改革試點展開，由于存在著認識的片面，也不排除當時國內外、黨內外的政治氣候影響，在具體操作中出現極端化的現象，出現以“黨政分工”而淡化高校黨的領導一面。經歷了始發于高校的政治風波和幾年改革的實踐檢驗，從1989年7月到1990年，“黨委領導下的校長負責制”被正式確定下來，“高等院校實行黨委領導下的校長負責制。試行校長負責制的范圍不再擴大。已經試點而收效較好的，可以繼續試驗。無論實行何種領導體制，黨委都是學校的政治核心。”

實踐是檢驗真理的唯一標準。高校黨的領導正是改革開放高等教育改革探索實踐的正確的必然選擇，我國高等教育迅速發展的成就更驗證了這一科學制度、特色制度。

二、法理層面：堅持黨對高校的領導遵循了中國特色政治文明建設的主旋律，其法理依據在改革建設中從黨內法規上升為國家意志而不斷形成完善

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是中國特色社會主義政治文明建設的重要目標和必然要求。理清高等教育發展脈絡，正是遵循了依法治國的主旋律。

1990年4月經中共中央批準，中共中央組織部、中共中央宣傳部和國家教委黨組三部委召開了新時期第一次全國高等學校黨建工作會議，這樣一個專門研究高等學校黨的建設的工作會議，其規模在新中國成立以來還是第一次。這正是在中國不久前經歷了一場特殊的政治風波后，受到黨和國家領導人高度重視。會議從反對和平演變，培養社會主義事業的建設者和接班人的戰略高度出發，總結改革開放以來高校黨建工作的經驗教訓，解決高校黨建工作中一些亟待解決的問題，明確指出，“堅持黨的領導，加強高校黨的建設，是辦好中國特色的社會主義大學的根本保證”，“堅持高校黨委的領導地位，加強領導班子建設，保證領導權掌握在忠于馬克思主義的人手中”。在這次會議指導下，高校黨的建設工作和思想政治工作從中央政策中一系列的黨內法規到各地各高校具體的基層行動都有了新的進展，高校實行黨委領導下的校長負責制得到普遍贊成，原實行校長負責制的高校從130余所減少到不足40所。

1999年1月開始實行的《中華人民共和國高等教育法》第39條明確規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權。”黨對高校領導制度以國家法律形式確定，完成從黨內法規上升為國家意志。

三、哲學層面：堅持黨對高校的領導體現了我國高等教育辦學特色規律和普遍規律的有機結合，是高校保持穩定發展的辯證統一科學運行機制的保障

黨委領導下的校長負責制是黨委領導制與校長負責制有機結合的制度。從這一制度的兩個組成部分的地位和職責來看，體現了黨的集體領導的特色原則和高校管理科學分工的普遍要求；從相互聯系來看，體現了辯證統一的科學運行機制。

黨委是學校的最高領導核心，主要是政治領導、思想領導和組織領導。其職責重在決策，負有對學校建設發展的重大問題決策的責任；實行集體領導制度，堅持黨的民主集中制原則，以保證學校重大問題和重要事項決策的正確性。校長在黨委領導下執行黨委的集體決定，全面主持學校的行政工作。其職責重在執行，用行政方式在教學、科研、管理等方面總體部署，以保證將黨委決策變成學校意志，落到實處。有的高校用“四分四合”來概括這一制度所體現的決策與執行之間定位明確而又辯證統一關系，并得到一些研究者的贊同。“在工作職能上分，在工作目標上合；在工作職責上分，在工作指導思想上合；在一般工作上分，在重大問題上合；在工作制度上分，在工作關系上合。”[1]

實踐證明，辯證統一的科學運行機制，使黨委和行政兩個組成部分的功能得到最有效發揮，保證了黨對高校的領導，保證了高校的教育教學活動，保證了高校進入持續、健康、快速發展的軌道。“近20年來，高校之所以能夠基本保持穩定，堅持黨委領導下的校長負責制起了至關重要的作用。”[2]

四、時代層面：堅持黨對高校的領導把握了黨和國家事業發展行動指南的時代脈搏，是總領人才培養和文化傳承、推動科研和社會服務的鮮明航向

新世紀科學發展觀統領著黨領導全面建設小康社會和實現現代化的歷史新實踐，也是高校科學發展的行動指南。把握時代脈搏，推進科學發展，以當代馬克思主義中國化理論成果總領人才培養和文化傳承的航向，以當代國家經濟建設和社會發展戰略目標推動科學研究和社會服務。

習近平同志指出，高校培養的人才是不是合格，首要的標準是思想政治素質是不是合格。2009年劉云山同志在第十八次全國高等學校黨的建設工作會議講話中指出，“高校與社會聯系日益緊密，社會思潮容易向高校集散，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導。”隨著改革的不斷深化，人們思想活動呈現多樣性、獨立性等新的特點；市場經濟的負面影響，給部分師生帶來了價值觀上的消極影響；“一些與群眾切身利益密切相關的民生問題會影響到高校黨員和師生的價值取向、思想認識和行為特點。”[2]高校需要在黨的領導下，以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系在多元思想、多元價值觀活躍的環境中引領所培養人才的精神世界，使高校真正發揮培養青年人才搖籃的重大職能。隨著開放的不斷擴大，文化呈現出競爭激烈化，教育呈現出國際化、信息化，這些使高校面臨著機遇和挑戰。在抓住文化交流、利用國外先進教育資源的同時，應對外來文化特別是西方文化的沖擊和挑戰，我們必須作好積極的準備。劉云山同志還指出，“經濟全球化深入發展，西方敵對勢力加緊對我實施西化、分化圖謀，他們把高校作為滲透的重點目標，與我爭奪青年、爭奪下一代的斗爭更加激烈。”種種這些，是我們必須認清的。堅持黨對高校的領導，增強政治敏銳性、鑒別力和責任感，以當代馬克思主義中國化理論成果凝聚人心，引導價值取向，傳承民族優秀文化，借鑒外來先進文化，創新并弘揚我國時代主流文化。

2007年周濟同志在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十七次全體會議講話中指出，高等學校已經成為國家創新體系的重要組成部分。近年來，在我國科學技術和人文社會科學的創新研究成果中，來自高校的貢獻始終占據相當可觀的份額。63%的國家重點實驗室、36%的國家工程研究中心建在高校，39.3%的中國科學院院士、37.7%的中國工程院院士在高校。“十五”期間全國高校獲國家自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎，分別占全國總數55.1%、64.4%和53.6%[3]。“高校匯集了全國80％以上的哲學社會科學研究人員，創造了全國80％以上的哲學社會科學研究成果。”[2]我國高校的社會主義辦學方向，決定其與國家、與民族、與社會的發展息息相關。“要全面落實人才培養、科學研究、社會服務、傳承文明等重要任務”、“推動高校事業發展與區域經濟社會發展相互促進、良性互動。”[2]高校要擔負起建設創新型國家的重大責任與神圣使命，只有堅持黨對高校的領導，才能保證高校事業與黨、國家的事業同步，與時代前進的同步。

回顧新時期歷史前進的步伐，我們黨以解放思想、實事求是、與時俱進、求真務是的精神引領著國家走向富強、民族走向復興的偉大事業，成功實現了馬克思主義在當代中國的新發展。在領導我國高等教育發展中，也始終堅持著把馬克思主義基本原理與我國國情相結合，積極探索黨對高校領導的科學性和實效性，體現著中國高等教育的特質屬性，體現著中國高等教育遵循的辦學方向、辦學規律和科學發展目標，為高校改革、發展與穩定提供了堅強的思想、政治和組織保證，這是我們從中獲得的最重要的啟示。

參考文獻：

[1]管仲軍.高校黨的領導實現形式的思考——學習十七屆四中全會精神體會[J].北京教育：高教版，2010，(7)：47.

[2]習近平.在第十七次全國高等學校黨的建設工作會議上的講話（2008年12月19日）[EB/OL].焦作師范高等專科學校黨委組織部網站.

[3]李源潮.以改革創新精神推進高校黨的建設[J].求是，2008，（4）：9.