我國(guó)殘疾人就業(yè)政策研究

摘 要：科學(xué)的就業(yè)政策是促進(jìn)殘疾人全面融入社會(huì)的關(guān)鍵措施。目前我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀仍然不容樂觀，存在一系列主客觀障礙，急需從培育社會(huì)文化氛圍、提升殘疾人自身素養(yǎng)、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系、強(qiáng)化法治和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量等多角度促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的優(yōu)化與完善。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)現(xiàn)狀；就業(yè)困境；政策建言

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0096-02

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)問題的現(xiàn)狀

據(jù)2006年殘疾人第二次抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8千多萬人，尚有858萬有勞動(dòng)能力就業(yè)或達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)率約為15%。近些年來，殘疾人就業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上取得了一定的進(jìn)展。如“十一五”期間，我國(guó)殘疾人每年新增就業(yè)人數(shù)分別為36.2萬、39.3萬、36.8萬、35、0萬和34.2萬[1]，累計(jì)人數(shù)181.5萬人。但是，整體來講，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。殘疾人新增勞動(dòng)力以每年30萬的速度增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為8.6%，比全國(guó)殘疾人登記失業(yè)率4.2%高出一倍，而實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)高于此；勞動(dòng)年齡階段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率僅為34%，農(nóng)村為49.2%，有勞動(dòng)能力而未就業(yè)、生活來源主要靠家庭供養(yǎng)的在農(nóng)村有70%，城鎮(zhèn)占37.6%。殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀仍需要政府和社會(huì)的持續(xù)關(guān)注與支持。

整體而言，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間以及不同類型殘疾人之間的就業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。（1）地區(qū)差異明顯，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市殘疾人就業(yè)率達(dá)到70%以上，而西部一些地區(qū)和老工業(yè)區(qū)，殘疾人就業(yè)率不足50%。（2）城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村殘疾人的失業(yè)率比城鎮(zhèn)的失業(yè)率高出5%左右，而且農(nóng)村殘疾人大部分尚未脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人生活水平和整體狀況差距較大。（3）不同類別殘疾人之間就業(yè)也存有差距，肢體殘疾者就業(yè)相對(duì)較為容易，盲人就業(yè)狀況也逐漸好轉(zhuǎn)，弱智、精神殘疾、聾啞人就業(yè)較為困難。

二、殘疾人就業(yè)的制約因素分析

從主客觀因素分析，制約殘疾人就業(yè)的因素包括以下幾個(gè)方面：

第一，缺乏促進(jìn)殘疾人就業(yè)的公共文化氛圍。制約殘疾人就業(yè)的一個(gè)重要因素就是歧視，即以殘疾為理由，取消或損害經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的承認(rèn)、享受或行使的任何區(qū)分、排斥、限制或偏向或合理的便利的剝奪。長(zhǎng)期以來，我國(guó)殘疾人由于其生理或心理的特征而在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活中遭受各種來自于外界的不利的障礙與歧視，社會(huì)助殘扶殘意識(shí)淡薄，尤其是在就業(yè)方面，殘疾人飽受社會(huì)排斥之苦，并未享受到法律所規(guī)定的同等待遇。

第二，殘疾人自身就業(yè)能力與社會(huì)要求不相適應(yīng)。一方面，在長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)中，殘疾人一直被視為接受社會(huì)救助的對(duì)象，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差、依賴思想嚴(yán)重，自卑自閉等多種心理障礙也使其對(duì)自身價(jià)值的發(fā)揮和權(quán)利的爭(zhēng)取受到限制，缺乏自我保護(hù)意識(shí)；另一方面，由于殘疾人受教育程度普遍偏低，社會(huì)適應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，就業(yè)難度大。

第三，殘疾人就業(yè)權(quán)益保障法治手段不夠完善。雖然國(guó)家出臺(tái)了一些針對(duì)殘疾人就業(yè)的法律保護(hù)政策，如《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人保障法》、《關(guān)于積極扶持殘疾人個(gè)人或自愿組織起來從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見的通知》等文件，但是殘疾人參與就業(yè)的困難和障礙并未從根本上消除。按比例就業(yè)執(zhí)行不力、個(gè)人就業(yè)現(xiàn)實(shí)障礙較大、集中就業(yè)效益不高、政策不濟(jì)而日益萎縮，立法概念過于籠統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體條款，對(duì)違反相關(guān)條例的處罰手段不十分明確，外部監(jiān)督乏力。

第四，殘疾人就業(yè)援助政策與就業(yè)服務(wù)配套政策不夠完善。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的殘疾人就業(yè)援助政策缺乏更為靈活有效的優(yōu)惠政策措施鼓勵(lì)、促進(jìn)企業(yè)招用殘疾人用工；在就業(yè)服務(wù)配套政策方面，職業(yè)康復(fù)服務(wù)體系滯后，對(duì)殘疾人的就業(yè)需求關(guān)注不足，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式并不能滿足殘疾人真正就業(yè)需求；求職信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，缺乏全面及時(shí)的就業(yè)招聘與求職雙向選擇信息，并沒有與殘聯(lián)、街道或社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，不能為殘疾人提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。據(jù)《2010年中國(guó)殘疾人健康狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)報(bào)告》顯示，2010年殘疾人就業(yè)群體中，其就業(yè)途徑靠熟人介紹的比例在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別高達(dá)62.6%、60.9%，這說明我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)和殘疾人就業(yè)服務(wù)仍須大幅度加強(qiáng)。

第五，殘疾人就業(yè)模式不適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)家實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，通過多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。各類福利企業(yè)是殘疾人集體就業(yè)的主要渠道，但是，隨著2007年稅收政策的調(diào)整，福利企業(yè)受到嚴(yán)重影響。以北京為例，2007年稅收政策調(diào)整之前有福利企業(yè)1469家，安置殘疾職工17822人，目前只剩下744家，安置殘疾職工13031人。福利企業(yè)急劇減少，殘疾職工被遺棄感強(qiáng)烈，社會(huì)不穩(wěn)定因素增大[2]。而按比例就業(yè)的法定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中存在執(zhí)行不力以及保障力度不夠等問題，殘疾人全面參與社會(huì)的權(quán)利并沒有得以實(shí)現(xiàn)，反而成為部分企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任的應(yīng)對(duì)之策。殘疾人個(gè)體在稅收、信貸、場(chǎng)地等方面的優(yōu)惠措施以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償措施并沒有全面普及且剛性不足，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，可持續(xù)性問題突出。

三、進(jìn)一步改善我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況的政策建議

通過對(duì)我國(guó)目前殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀以及原因分析，現(xiàn)提出如下政策建議:

第一，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍，建設(shè)先進(jìn)的道德文化，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。必須大力弘揚(yáng)人道主義精神，培育新殘疾人觀，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和社會(huì)排斥，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)與價(jià)值，突出殘疾人福利權(quán)利主體地位，“那些有利于殘疾人士的政策和項(xiàng)目不再被視為幫助他們康復(fù)和適應(yīng)社會(huì)的一種手段，而是被視為幫助社會(huì)滿足殘疾人士各項(xiàng)需求的一種手段”[3]，營(yíng)造殘疾人平等、參與、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的文化氛圍。

第二，提高殘疾人的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)其樹立正確的就業(yè)觀念。由于殘疾人在社會(huì)上所處的弱勢(shì)狀態(tài)和邊緣性地位，其生活和心理壓力較大，閉塞壓抑，排斥社會(huì)。政府和社會(huì)在加強(qiáng)殘疾人的生活保障和就業(yè)安置的同時(shí)，一定要高度關(guān)注殘疾人的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和心理素質(zhì)教育，并應(yīng)注重引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自尊、自信和自強(qiáng)的信念。同時(shí)，要在學(xué)歷教育過程中注重對(duì)殘疾學(xué)生的關(guān)注和幫助，使他們掌握較豐富的科學(xué)文化知識(shí)，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第三，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督力度，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人保障法》以及其他相應(yīng)的政府規(guī)章。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，把保障殘疾人的生存發(fā)展權(quán)和提升殘疾人平等共融的機(jī)會(huì)作為建立完善的殘疾人就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的基點(diǎn)；拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；在保護(hù)殘疾人福利企業(yè)和支持自主就業(yè)等方面，應(yīng)該加大政策保護(hù)力度，并且在實(shí)施細(xì)節(jié)上制定更明確的強(qiáng)制措施。加大殘疾人就業(yè)歧視的法律制裁力度，切實(shí)落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金的收繳，并充分利用殘疾人就業(yè)保障金支持殘疾人就業(yè)。

第四，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)康復(fù)計(jì)劃和求職信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系即“兩個(gè)體系”建設(shè)的要求，目前應(yīng)落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。就業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)符合現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，以就業(yè)需求、崗位需求、創(chuàng)業(yè)需求為核心，以職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等項(xiàng)目為核心內(nèi)容。要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)的能力；職業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和針對(duì)性。建立殘疾人就業(yè)的中央轉(zhuǎn)介信息平臺(tái)，將企業(yè)招聘信息與有求職需求的殘疾人個(gè)人信息進(jìn)行匹配，及時(shí)、全面地為殘疾人就業(yè)提供公平、可靠的資訊與機(jī)會(huì)。

第五，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)殘疾人就業(yè)。以民間助殘組織為代表的社會(huì)力量參與殘疾人權(quán)益保障，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，也是政府職能逐步社會(huì)化的鮮明表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明，民間組織能夠充分利用其特征優(yōu)勢(shì)，在政府管不了或管不好的領(lǐng)域更為快捷、主動(dòng)、公平地順應(yīng)社會(huì)民眾的多層次需求，在社會(huì)公益和弱勢(shì)群體利益保障等領(lǐng)域發(fā)揮著政府或營(yíng)利性企業(yè)無以比擬或替代的促進(jìn)作用，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步具有特殊的價(jià)值與意義。目前我國(guó)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮非政府組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同解決殘疾人就業(yè)難的問題，主要是通過政府補(bǔ)助、政府購(gòu)買、民辦公助等形式鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)等就業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性地激發(fā)殘疾人的潛能，提升殘疾人全面融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。據(jù)悉，北京市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復(fù)、輔助器具等服務(wù)全面向社會(huì)開放，通過公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等途徑，提高殘疾人福利服務(wù)水平[4]。可以預(yù)計(jì)，我國(guó)殘疾人就業(yè)問題將日益得以好轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)殘聯(lián)“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人新增安排就業(yè)情況[EB/0L].http://www.cdpforgcn/sytj/content/2011-03/29/

content_30316260.htm，2011-3-29[2011-3-29].

[2]趙啟峰.殘疾人就業(yè)中的政府責(zé)任[J].中國(guó)殘疾人，2011，(1)：59.

[3][英]坦妮婭·拜倫，佩妮阿瑪雷納.殘疾與全納發(fā)展[Ｍ].北京：華夏出版社，2009：138.

[4]殘疾人托養(yǎng)服務(wù)向社會(huì)開放[EB/OL].北京:http://bjrb.bjd.

com.cn/html/2011-07/21/content_427572.htm?div=-1.

[2011-07-21].