從勞務派遣特點看大學生就業難之因

摘 要：就勞務派遣性質、特點、形式、作用等方面進行分析，旨在提高大學生對勞務派遣型就業的重視，消除對勞務派遣型就業的偏見和認識誤區，闡述勞務派遣是大學生就業的一條重要途徑，具有重要的現實意義。

關鍵詞：勞務派遣；勞務派遣利弊；大學生就業難

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0091-03

作為新生事物的勞務派遣，近年來才出現在高校大學生就業視野，但并沒有獲得重視。在《大學生職業生涯規劃》和《大學生就業指導》教材中并沒有篇幅闡述“勞務派遣”，許多高校的就業負責人、老師、輔導員以及畢業生和家長對勞務派遣認識不多、甚至根本不了解，再加上受到傳統就業觀念和黑中介的影響，導致對勞務派遣就業產生很大的偏見，從而放棄通過勞務派遣方式就業。

本文就勞務派遣概念、性質、特點、形式、作用、利弊、發展趨勢等方面進行分析，旨在共同了解、把握和如何有效利用勞務派遣的模式，做好大學生就業工作。

一、關于勞務派遣的簡介

勞務派遣也叫勞務租賃或人力資源派遣，就是指勞務派遣機構根據用人單位的用人需求，招募員工培訓后派往用人單位工作，所派員工為勞務派遣機構的雇員，勞務派遣機構給員工發放工資以及承當《勞動法》規定的一切雇主責任，用人單位和租用的員工無人事關系。它既是一種特殊的高級職業介紹和勞務輸出形式，又是一種新的就業和用工方式，更是提高就業穩定性和就業質量、維護勞動者權益的一種有效形式。

（一）勞務派遣的性質

人力資源派遣突破了企事業單位使用人力資源的傳統模式，將人力資源的使用主體（或用人職能）和人力資源管理主體（或管人職能）適當分享。員工勞動關系與用人單位相分享。所派遣的崗位多為用人單位的非核心崗位，目的是讓用人單位能夠集中有限的管理資源投入到更為重要的核心工作，管好核心員工，促進用人單位人力資源管理職能的全面優化和升級。

（二）勞務派遣的表現形式

派遣單位和用工單位→簽訂“勞務派遣合同”→派遣單位與派遣到用人單位的勞動者（即派遣員工）簽訂《勞動合同》→用工單位負責工作時間內（即工作現場）的員工管理→派遣單位負責工作時間外的（從入職到離職）的員工管理。對于派遣單位、派遣員工與用工單位三者關系如下圖所示：

由此可見，勞務派遣是一種雇傭和使用分享的就業制度。值得注意的是，勞務派遣作為新的勞務經濟形式，呈現出兩大特點：一是勞動者是派遣公司的職工，存在勞動合同關系，這與勞務中介、勞務代理不同；二是派遣公司只從事勞務派遣業務，不承包項目，這與勞務承包不同。勞務派遣是高級的用工形式，實際用人單位和勞務人員之間只有使用關系，沒有聘用勞動關系。

二、我國勞務派遣行業的發展過程

勞務派遣行業是市場經濟條件下催生的、市場主體自發選擇的結果，它起源于20世紀五六十年代的美國，現在勞務派遣在歐洲、美國、日本、澳大利亞等國家十分盛行，成為用工的一種靈活就業方式。自20世紀90年代初起，勞務派遣業務開始在我國經濟發達的上海、深圳、廣州等地的外資企業、涉外辦事處悄然興起。由于用工形式靈活，使用單位省去了大量的人事行政方面的事務性負擔，符合用工單位的實際需求，很快在全國各地得到迅速推廣。隨著市場經濟的日益成熟以及用工制度改革的深度推進，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，他們會根據勞動力市場的供求情況趨利避害，自發地決定用工、就業形式和經營形式，這是勞務派遣產生、發展的根本前提。

（一）勞務派遣合法化的法律依據

北京市勞動保障局于1999年7月1日印發了《北京市勞務派遣組織管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一暫行辦法是我國關于勞務派遣的第一個規章；2002年6月26日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《深圳經濟特區人才市場條例》，在國內首次明確人才租賃（派遣）、人才轉讓的法律地位；2004年4月底在北京召開“中國就業論壇”會議期間，公布《中國的就業和政策》中明確指出，“中國政府鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助”；2008年1月1日新《勞動合同法》第十三條明確了勞務派遣的法律地位，其用工方式得到承認，從而消除了人們對勞務派遣的迷茫、擔心、爭論。

（二）勞務派遣的對象及需求方向

據了解，目前全國派遣用工規模大概在2 500萬人左右，而且大部分集中在東南沿海地區。上海、廣東、浙江、福建、江蘇、山東約占到全國的40%。勞務派遣作為一種新的就業方式快速發展并備受關注，還是進入本世紀這幾年。尤其是2002年后，由于農民工短缺而引發的以招工難為背景，在長、珠三角快速發展起來的、專為世界500強和一些優質的外資制造業提供員工招聘與派遣服務的民營勞務派遣企業應運而生。

目前主要的勞務派遣人員類別有合資企業操作工、企業改制后所使用的合同制員工、事業單位編外聘用的員工、服務性行業員工（餐飲服務、客房酒店服務等）、商業企業員工（銷售員、售貨員、理貨員等）、物業管理員工（技術人員、保潔員、保安員等）。另外，勞務派遣也可作為正式員工調入前人事考察工作的補充手段。

派遣員工包括各類就業人員，目前主要是下崗失業人員、農民工、高中畢業生、中職學校畢業生、高職高專大學生。勞務派遣受到了許多跨國公司、知名企業的青睞，沃爾瑪、杜邦、三星、通用、聯想、TCL、中國移動、中國電信、比亞迪、中行、建行、工行、農行等大型企業以及國稅、地稅、海關等機關事業單位均已引入人力資源派遣，人力資源結構得到深度優化。

三、對勞務派遣的利弊分析

到底是什么因素促使勞務派遣呈現出如此強勁的發展態勢，而且越來越受到用人單位的歡迎呢？現代管理學之父彼得·德魯克(Peter Drucker)說：“任何企業中僅做后臺支持而不創造營業額的工作都應該外包出去，任何不提供向高級發展機會的活動與業務也應該采取外包形式”。企業有自己的人事部，可以自己招聘員工，為什么要進行勞務派遣？亞當·斯密在《國富論》中用淺顯的比喻說明了這一原理，他說“裁縫不想制作他自己的鞋子，而向鞋匠購買。鞋匠不想制作他自己的衣服，而雇裁縫制作。”原因很簡單，鞋匠做衣服的成本相對而言比裁縫高。社會化大分工通過提高專業水平降低生產成本，提升社會的整體福利和效率。我們平常所看到的經濟活動大多符合這一原理。

（一）勞務派遣的優點

1.提高用工單位在人員聘用和管理上的工作效率，增強企業競爭力

對用工單位而言，采取勞務派遣用人模式“只用人，不雇人”，大量人力資源管理工作由派遣機構承擔，因此給用人單位帶來很多方便和好處：第一，節約成本。派遣服務可以為用人單位省去日常招聘、公共培訓、勞動爭議處理、檔案管理、社保辦理、員工日常管理等方面投入的大量人力、物力和財力，綜合核算單位支出成本比正式員工明顯降低。第二，方便管理。派遣人員的人事、后勤事務管理均由派遣機構承擔。用人單位在使用人員時，只需按工作任務需要進行管理、考核即可，消除了因工作以外因素帶來的困擾，開展管理更為方便。第三，優化工作。通過派遣服務，將繁瑣且非核心性的事務性工作捆綁外包，有利于用人單位的人力資源部門集中精力投入到更為重要的人力資源規劃、培訓和開發等核心性工作，進一步增強客戶的核心競爭力。第四，滿足用工。通過派遣服務，協助用人單位解決因用人編制的限制帶來的用工困難，充分滿足用人單位的個性化用工需求。第五，規避爭議。派遣機構與用人單位簽訂派遣服務協議，然后與派遣人員簽訂勞動合同。用人單位和派遣人員之間只存在租賃使用關系，可避免與派遣人員之間直接發生勞動爭議。

2.保障應聘人員的合法權益

對派遣人員而言，采取勞務派遣這種新型的用工方式，員工與勞務派遣機構簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現了用工受法律保護，員工的權益也有了保障。員工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作，而原有的福利待遇和管理制度都沒有變化；享受社會保險待遇，根據國家規定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續，失業、醫療、工傷和退休后生活有了保障；因勞動關系在勞務派遣公司，故人事檔案的管理也勞務派遣公司，使勞務人員開具各種與人事檔案相關的證明更加快捷。

總之，實行勞務派遣后，最大限度地凈化了用工的管理職能，減輕了企業的工作負擔，使企業能夠集中精力參與市場競爭，理順了勞動關系，規范了用工行為，使用工單位和員工建立起和諧穩定的勞務關系，因此對勞動者個人來講，改變用工方式后自己的合法權益更加有了保證。

（二）勞務派遣的弊端

作為新生事物的勞務派遣，在發展過程中會出現弊端，主要表現在以下幾個方面：

1.勞務派遣工的勞動報酬待遇普遍低于勞動合同工

按照《勞動法》的規定，工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。勞務派遣帶來的同工不同酬的根本原因是用工雙軌制。勞務派遣工長期與正式職工在同一企業工作，甚至是在同一崗位混崗工作，必定產生一系列突出問題。勞務派遣工還有可能面臨福利待遇低于企業正式職工，工資增長難等問題，“低人一等”的思想自然會產生。

2.相關部門對勞務派遣組織監管不到位，勞務派遣公司業務操作不合法

由于勞務派遣組織在勞動力市場綜合服務體系中的性質、地位，有關部門都沒有明確的規定，也沒有建立資質和監督檢查的制度，這一方面造成勞務派遣組織發展良莠不齊，另一方面使得一些勞務派遣公司鉆國家法律、法規、政策的空子，大量使用派遣實習生，使用了大量的廉價勞動力，并存在著不簽訂勞動合同、勞動合同期限不確定、對勞務工疏于管理等問題。

3.職業中介應運而生

很多打著勞務派遣旗號的企業，其實就是職業中介，他們在把勞動者派到用人單位后，只從勞動者應得的工資中收取管理費，其他的一概不管，沒有相應的資金保障和管理能力，出現勞動糾紛無法處理。

四、對規范勞務派遣的建議

為了勞務派遣的健康發展，加強監管維護勞動者權益，建議相關職能部門加快勞務派遣方面的法制建設：首先，要明確勞務派遣的主體資格，提高勞務派遣機構的準入門檻，規范勞務派遣的操作行為；其次，要明確勞務派遣的范圍，除一年以下臨時用工和特殊崗位用工以外，企業一年以上的用工，都不允許采用勞務派遣形式；第三，明確勞務派遣工除工資支付形式不同于企業正式員工以外，其他一切福利待遇都必須與用工企業的正式職工一視同仁；第四，必須全面落實被派遣員工的各項社會保障。

總而言之，對待勞務派遣我們既不能因為它有那么多優點而聽之任之、放任自流，也不能因為它有那么多缺點而因噎廢食，而是要積極研究對策，趨利避害，以規范管理，健康發展。

五、勞務派遣與大學生就業難的一些內在聯系

(一)傳統的就業理念影響學生就業率

眾所周知，近年來我國大學生的就業是一年比一年難，造成這種情況的原因有很多，一方面是社會提供的大學生“理想”的就業崗位很少；另一方面是大學生和學生家長的觀念問題。大學生傳統的就業途徑主要有：一是校內求職途徑，如校園招聘會、學校推薦就業、系部自行舉辦的小型招聘會、高校聯合舉辦大型校園專場招聘會、各地市人才交流中心舉辦的綜合性大型人才招聘會；二是社會求職途徑，如親朋好友推薦、電話求職、直接登門自薦、中介機構代理、報紙廣告求職和網絡求職；三是自主創業等。勞務派遣作為一種全新的用工和就業形式，并沒有引起高校就業指導老師和大學生的興趣和重視，這主要原因是：第一，缺乏對勞務派遣的了解，認為勞務派遣就是職業介紹所、勞務中介、勞務代理、黑中介；第二，許多高校舉辦的校園招聘會把受多家世界500強企業、國內大型企業委托招聘的勞務派遣公司拒之門外；第三，認為通過勞務派遣安排的工作，都是在生產流水線的操作工、普工，工作辛苦又沒有發展前途；第四，思想觀念沒有轉變，好高騖遠，認為在生產一線和農民工、下崗人員、高中和中專畢業生一起混崗工作，沒有體現其大學生的價值；第五，寧愿失業，也不選擇勞務派遣就業。

（二）大學生就業理念跟不上企業招聘員工方式的改變

根據筆者調查，在長、珠三角地區的世界500強企業和國內大型企業，許多企業用工規模都是上千、上萬人，由于用工緊缺，出現“企業有工作但招不到人工作，沒有工作的人不愿意工作”的兩難局面。他們的人力資源部更多地依賴勞務派遣公司，委托授權給勞務派遣公司招聘從普工到各層次管理干部。筆者從2009年開始每年都通過勞務派遣的形式安排本院大批學生到世界500強企業如：先鋒高科技（東莞）有限公司、十和田電子有限公司、大東-駿通(東莞)電子有限公司、家樂福等實習、工作，收到非常良好的效果，這是因為勞務派遣公司把“EAP”（employeeassistance programs）—“員工幫助計劃”引入到派遣員工服務中的勞務派遣公司，學生能親身體驗到安全健康的工作環境、良好舒適的居住設施、豐富多彩的康樂活動，幫助員工從生理及心理盡快融入工作和社會；根據員工具體情況，發放失業補貼、生活補貼；幫助員工提高生活質量，積極建立親人情感聯系；幫助員工建立學習發展平臺，拓寬升遷空間；幫助解決勞動爭議法律糾紛，依法維護員工權益等。

世界500強企業先鋒高科技（東莞）有限公司人力資源總監李國川、十和田電子有限公司人力資源總監宋美花等也表示：他們企業90%用工都是通過勞務派遣，在這個過程中，只有中職學校積極響應，部分高職院校采取踴躍嘗試做法，而本科院校幾乎沒有參與，其實作為世界500強企業，能夠適應大學生工作崗位非常多，但許多大學生“手高眼低”，不愿意從生產一線做起，怕苦怕累，但如果沒有生產一線的工作經驗，怎么可以提拔為管理干部？使用大學生的最終目的就是作為籌備干部，他們有升遷平臺。對優秀學生，勞務派遣合同期滿以前，企業可以通過協商形式直接聘用。

實踐證明，筆者所在學院有許多學生在企業工作不到半年就被培養提拔為基層干部，絕大多數也被安排到合適崗位，合同期滿離職的學生也從中學習到了許多世界一流企業管理經驗，終身受益。

六、結束語

隨著勞務派遣的多元發展和國家相關法律法規的不斷完善，在今后一段時期內，勞務派遣將作為大學生一種重要的就業形式。高校負責學生就業的老師首先重視勞務派遣，了解和認識勞務派遣，靈活安排和指導大學生就業；其次是大學畢業生的就業觀念要與時俱進，不能受傳統就業觀念的影響，要找到自己的興趣所在，認真地思索自己的職業發展方向，不能一味地隨大流，要樹立“為工作和生存而學習，為工作而找活干”的就業理念；如其自愿性失業，不如選擇和利用勞務派遣這種靈活的用工方式，給自己職業生涯重新規劃和定位，通過“先就業，后擇業”積累不同的工作經驗，更快地融入社會，找到適合自己的位置。

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The Brief Analysis of Labor Dispatch Employment of College Students

LI De-zheng

（Talent International College Guangxi， Qinzhou ，Guangxi 535000，China）

Abstract: This paper discussed labor dispatch in terms of properties， characteristics， form and function， aiming to encourage college students to attach most importance to labor dispatch employment and eliminate the existing prejudice and misunderstanding and so on. This paper has expounded that labor dispatch is an important way of college students’ employment， which is full of important and practical significance.

Key words: Labor Dispatch；Advantages and Disadvantages of Labor Dispatch； college students’ unemployment